鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題研究

【摘要】文章分析了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的多種問題，從社會流動機(jī)制的建立等多個角度提出了解決問題的具體措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)?社會保障?財政支持

黨的十九大報告從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面提出，“以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?！?/p>

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會流動機(jī)制、就業(yè)機(jī)制

社會流動指的是社會群體在社會關(guān)系空間中從—個地位向另一個地位的移動。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)。而城鄉(xiāng)間各種要素間雙向的社會流動是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方式。

社會流動的原因首先應(yīng)歸結(jié)于改革開放，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，其次才是由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施，對于農(nóng)村社會流動起到了一定的政策上的促進(jìn)作用。建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的制度化、社會化，改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。

城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機(jī)制建設(shè)面臨諸多問題，比如農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自身素質(zhì)低下、不能適應(yīng)市場需求;就業(yè)服務(wù)及勞動權(quán)益保障體系有待完善;綜合配套改革仍需推進(jìn)等。

就業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)支持、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保障、公共服務(wù)等方面，都必須構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平就業(yè)制度的對策。

二、構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制

近年來，隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城市不斷向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)張，大量的土地被征用，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的人員逐年增加，許多農(nóng)民身份已轉(zhuǎn)為居民，但還沒有完全享受應(yīng)有的待遇，與城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等保障方面的差距仍然較大。

社會保障一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業(yè)、老年和死亡等保險項目組成，其主要對象是既存的與潛在的社會弱者。

目前，我國80%的人口在農(nóng)村，20%的人口在城市，而20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會保障經(jīng)費，城鎮(zhèn)的社會保險覆蓋率已達(dá)90%以上，占人口80%的農(nóng)村居民的社會保障僅占全國保障費的11%，覆蓋率不足2.4%。

城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金已基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，已經(jīng)建立了國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及女職工生育保險，都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善。

而在廣大的農(nóng)村，除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障已有起步外，其他保險項目仍不夠完善。?這種城鄉(xiāng)不同的社會保障體制以及過大的城鄉(xiāng)差別，不僅制約著社會保障總體水平的提高，也有違社會公平，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障制度建設(shè)應(yīng)該以建立“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎(chǔ)框架為目標(biāo)，逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度過渡。

據(jù)調(diào)研，許多地方的農(nóng)民、農(nóng)民工不愿意參加養(yǎng)老保險，除了一部分人缺乏保險意識以外，一個十分重要的原因就是，許多農(nóng)民對參加保險沒有信心，生怕自己投了保將來并不能得到回報。

針對這些問題，各級政府應(yīng)當(dāng)以試點示范來創(chuàng)造政府的公信力，讓廣大農(nóng)民通過身邊的生動事例看到參加各項保險的好處，以吸引農(nóng)民參加。

不妨突破先繳納保費后再受益的傳統(tǒng)的社保模式，實行先受益再繳納保費的新模式。讓符合一定條件的困難農(nóng)民先享受社保，再繳納保費，讓農(nóng)民先嘗到社保的甜頭，增強(qiáng)他們投保的積極性。

探索完善以救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)、災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體、社會動員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系。

大力推進(jìn)以城市低保、農(nóng)村“五?！?、特困戶救助和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以臨時救助、社會互助為補充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐，形成覆蓋廣、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的制度體系。

探討加快社會福利業(yè)發(fā)展的出路，推進(jìn)福利事業(yè)社會化，形成投資體多元化、運行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍?；c志愿者相結(jié)合的新格局。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要構(gòu)建財政支持機(jī)制

鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政必須主動擔(dān)當(dāng)作為，著力構(gòu)建完善支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制。黨的十九大以來，中央財政積極部署支持鄉(xiāng)村振興工作，建立健全財政投入保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公共財政預(yù)算向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。2018年發(fā)布的中央一號文件指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

不僅要求財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長，還要求通過各種渠道把公共服務(wù)深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

建立公共財政覆蓋農(nóng)村機(jī)制，就是要把農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生系統(tǒng)等納入政府公共財政的范圍，主要通過政府投資，為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)生活條件。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能;

完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展;大幅度增加財政專項扶貧資金規(guī)模，全面實施扶貧資金績效管理;建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，如優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè);持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的人與自然和諧的機(jī)制

1、加快實施資源開發(fā)利用補償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制

通過計劃、立法、市場等手段，妥善解決下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償，必須讓污染大戶向污染受害者進(jìn)行生態(tài)補償。

2、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保協(xié)調(diào)、部門配合、全員參與、社會監(jiān)督、市場推動的環(huán)境管理機(jī)制。

3、建立政府綜合決策機(jī)制

在確定重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、城市規(guī)劃等方面，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)影響評價，防止和避免因決策失誤給經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境造成重大損失。

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作者簡介：李曉燕（1972--）女，河南永城人，焦作大學(xué)副教授;研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。