瀾湄合作，中國周邊外交新范例

盧光盛

瀾滄江—湄公河合作建立三年多來，在中國、泰國、老撾、柬埔寨、緬甸、越南等流域各國的共同努力下，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，正在成為中國—東盟合作乃至中國周邊外交的新亮點(diǎn)，也是“一帶一路”建設(shè)的重要成果。湄公河國家是東盟重要組成部分，瀾湄合作不僅有效平衡了東盟內(nèi)部發(fā)展水平，也有力推動(dòng)了次區(qū)域的多層次、高水平與可持續(xù)發(fā)展。瀾湄合作見微知著地反映了中國與湄公河國家、中國與東盟友好合作不斷深入的態(tài)勢，成為周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的典范與引領(lǐng)。

瀾湄合作推動(dòng)區(qū)域發(fā)展

瀾湄地區(qū)存在多個(gè)合作機(jī)制，但瀾湄合作無疑是與東盟的發(fā)展最為契合的。這表現(xiàn)在多方面：

首先，促進(jìn)了東盟各國的均衡發(fā)展。東盟各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，是影響東盟一體化發(fā)展的重要不利因素。相較于東盟的海洋成員國新加坡、馬來西亞等來說，緬甸、老撾、柬埔寨等湄公河國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，發(fā)展速度、發(fā)展領(lǐng)域存在很大的提升與拓展空間。中國是東盟的重要合作伙伴與友好鄰邦，一直致力于支持和幫助東盟縮小成員國間的發(fā)展差距。東盟也意識(shí)到了這個(gè)問題，曾采取了一些措施試圖縮小內(nèi)部的差距。東盟試圖通過重點(diǎn)為緬甸、柬埔寨、老撾、越南等國提供技術(shù)支持來縮小差距，但效果不明顯。瀾湄合作則為縮小這種差距提供了機(jī)遇。中國采取了包括落實(shí)《東盟一體化倡議第三份工作計(jì)劃》，以及加強(qiáng)中國和東盟國家在雙邊、次區(qū)域和區(qū)域?qū)用娴暮献鞯确绞?，同時(shí)依據(jù)《東盟愿景2025》促進(jìn)東盟一體化建設(shè)。

未來在信息數(shù)據(jù)技術(shù)方面，要使各國縮小差距，保證能跨越“數(shù)字鴻溝”，使各國都能享受到互聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)的紅利。中國是5G技術(shù)的領(lǐng)頭羊，對于東盟國家來說有著巨大的合作吸引力。據(jù)報(bào)道，大多數(shù)東盟成員國近日都表示很有可能會(huì)允許華為參與其5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。而柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國等國均已和中國華為簽署了5G協(xié)議。今年早些時(shí)候，華為方面就預(yù)測過5G將會(huì)為東南亞帶來價(jià)值1.2萬億美元的就業(yè)機(jī)會(huì)，未來該地區(qū)的5G用戶數(shù)量可能會(huì)達(dá)到8000萬。

其次，促進(jìn)了東盟國家的可持續(xù)發(fā)展。瀾湄合作為東盟國家尤其是湄公河國家的可持續(xù)發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)，中國通過瀾湄合作，在相關(guān)次區(qū)域框架和合作領(lǐng)域中繼續(xù)加強(qiáng)與東盟國家的互動(dòng)與合作。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年前七個(gè)月中國外貿(mào)進(jìn)出口同比增長4.2%，一般貿(mào)易增長且比重提升，東盟已超過美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，而中國已連續(xù)十年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。中國與東盟貿(mào)易總值為2.35萬億元人民幣，增長11.3%，占中國外貿(mào)總值的13.5%。其中，出口1.33萬億元，增長15.8%;進(jìn)口1.02萬億元，增長6%。在東盟國家中，越南與中國貨物貿(mào)易總值居第一位，為699.3億美元，之后依次為馬來西亞、泰國、新加坡、印尼等。中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與東盟內(nèi)部的一體化進(jìn)程。

再次，進(jìn)一步夯實(shí)了中國與東盟國家的合作基礎(chǔ)。在瀾湄合作支持下，中國與湄公河國家間的貿(mào)易、投資與經(jīng)濟(jì)合作有很大的提升，雙邊合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效顯著。率先實(shí)施的中老、中泰鐵路先后動(dòng)工并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，中國與緬甸共同推動(dòng)的中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作以及中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、仰光新城等重大合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，兩國公路、鐵路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目也逐步展開。不僅傳播了中國的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，還有效地對接了地區(qū)國家發(fā)展需求，提升本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通水平，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善進(jìn)入“高鐵速度”。瀾湄合作聚焦跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，還為湄公河國家提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、羅勇工業(yè)園區(qū)等為各國發(fā)展新業(yè)態(tài)、打造新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了可能，也為湄公河國家提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

共享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的風(fēng)也逐漸吹到東南亞地區(qū)，將從就業(yè)、互聯(lián)互通建設(shè)等方面惠及更多民眾，為地區(qū)發(fā)展繁榮注入持久的新動(dòng)能。2018年，首批132個(gè)瀾湄合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目順利實(shí)施，近30個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化項(xiàng)目開工，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。中國已經(jīng)逐漸形成了以云南為中心、輻射內(nèi)地參與瀾湄合作的形式。目前，參與瀾湄合作的不僅僅是云南、廣西等中國邊境省份（自治區(qū)），通過“陸海新通道”，貴州、重慶等省市與東盟國家也實(shí)現(xiàn)了商品互流互通。通過鐵路、水路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式，把中國的便攜式電腦、摩托車、數(shù)據(jù)處理設(shè)備等運(yùn)輸?shù)綎|盟國家;同時(shí)，東盟國家集成電路、電腦配件、橡膠、海鮮等商品也出口到中國。“陸海新通道”的順利打通，不僅實(shí)現(xiàn)了中國西部地區(qū)的出海愿望，還推動(dòng)了中國西部省份（自治區(qū)）與東盟國家間的互通有無，形成了國際鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)和跨境公路運(yùn)輸?shù)热N主要物流組織形式互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的中國—東盟合作新格局。

促進(jìn)中國—東盟合作默契度

中國—東盟關(guān)系的發(fā)展為中國—東盟合作提供了基礎(chǔ)。中國與東盟是重要的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，15年來雙方為地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮做出巨大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步拓展了中國—東盟合作，強(qiáng)化了中國—東盟關(guān)系，使之成為最具實(shí)質(zhì)性、最具活力和互利共贏的關(guān)系之一，這種契約式合作增強(qiáng)了雙方的互信，使中國和東盟已形成相當(dāng)程度的合作默契。中國認(rèn)為，東盟是亞太地區(qū)的重要一極，是地區(qū)和平與穩(wěn)定的壓艙石，中國堅(jiān)定維護(hù)東盟在不斷演變的區(qū)域架構(gòu)中的中心地位的重要性，在東盟與中日韓、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會(huì)等東盟主導(dǎo)的機(jī)制中繼續(xù)加強(qiáng)對話與協(xié)調(diào)，深化區(qū)域安全合作，維護(hù)開放、透明、包容和基于規(guī)則的區(qū)域架構(gòu)。在瀾湄合作產(chǎn)生之前，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是中國與東盟國家尤其是湄公河國家合作的重要機(jī)制之一，為提升湄公河國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提升地區(qū)國家在全球價(jià)值鏈中的競爭力做出了重要貢獻(xiàn)。瀾湄合作產(chǎn)生后，更強(qiáng)調(diào)與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之間的互補(bǔ)，避免制度擁堵帶來的負(fù)面效應(yīng)?！稙戜睾献魑迥晷袆?dòng)計(jì)劃（2018～2022）》中明確提出要與其它湄公河次區(qū)域機(jī)制相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，助力東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程，促進(jìn)瀾湄流域各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小本區(qū)域發(fā)展差距。

瀾湄合作進(jìn)一步促進(jìn)了中國與東盟合作的默契程度。在宏觀上，瀾湄合作在制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等方面與東盟共同體建設(shè)存在著天然的契合度。2015年12月31日成立的東盟共同體包括三個(gè)支柱——東盟經(jīng)濟(jì)共同體、政治—安全共同體與社會(huì)—文化共同體。瀾湄合作在戰(zhàn)略對接、規(guī)劃銜接、融資安排等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步與湄公河國家加強(qiáng)了戰(zhàn)略互動(dòng)與銜接，建立了多層次、寬領(lǐng)域合作框架，并將最初的“3+5”合作框架升級(jí)為“3+5+X”合作框架，即政治—安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)—人文三大支柱與互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。中國提出以政治—安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)—人文為三大支柱，以雙方同意的合作領(lǐng)域?yàn)橹?，提升中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以對接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“一帶一路”倡議共同的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力以互利共贏方式促進(jìn)區(qū)域各互聯(lián)互通戰(zhàn)略的對接。

微觀上，中國與東盟之間的雙多邊自貿(mào)安排有助于雙方企業(yè)更多地享受優(yōu)惠關(guān)稅進(jìn)而促進(jìn)雙方貿(mào)易往來，《中國—東盟自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版》已于2019年1月1日全面實(shí)施，新的原產(chǎn)地規(guī)則在原產(chǎn)地認(rèn)定方面更加靈活便利。未來，東盟通過參與區(qū)域多邊合作“瀾湄合作”、“一帶一路”、中國—東盟東部增長區(qū)合作以及“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），將更多地參與到與中國的經(jīng)濟(jì)合作之中，也將更加全面深刻地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與分工。

助推周邊命運(yùn)共同體建設(shè)

近年來，世界發(fā)展的不確定性與不穩(wěn)定因素增多，單邊主義與多邊主義、全球化與反全球化的爭論和博弈給各國間的合作蒙上了一層陰影，造成全球經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力增大。中國不僅“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，而且與中國有關(guān)的地區(qū)合作也穩(wěn)步發(fā)展。2018年以來，中國與東盟在“一帶一路”“瀾湄合作”等框架下的貿(mào)易合作潛力持續(xù)釋放，對貿(mào)易和投資的促進(jìn)作用正逐漸凸顯。2018年雙方人員往來達(dá)到5700萬人次，每周近4000個(gè)航班往返于中國和東盟國家之間，雙邊往來再創(chuàng)新高。

中國和東盟對區(qū)域合作的理念具有高度相似甚至一致是周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的思想基礎(chǔ)。中國與東盟都是多邊主義和開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持者、維護(hù)者、建設(shè)者，東盟是中國周邊外交的重點(diǎn)，也是“一帶一路”建設(shè)的先行區(qū)。中國與東盟既是好鄰居、好朋友，同時(shí)也互為最重要的貿(mào)易和投資伙伴之一，雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域關(guān)系早已水乳交融、密不可分，雙邊人員往來與接觸也愈加廣泛深入，雙方建立命運(yùn)共同體的時(shí)機(jī)逐漸成熟。2019年4月30日，中國老撾命運(yùn)共同體率先啟航，雙方簽訂了關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃。隨著中國東盟關(guān)系的發(fā)展，雙方已經(jīng)逐漸發(fā)展成為深度融合、利益共享的命運(yùn)共同體。2019年6月，在泰國舉行的東盟首腦會(huì)議上，東盟支持在2019年底結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。一旦相關(guān)談判結(jié)束，RCEP將為亞洲區(qū)域和多邊合作提供重要推動(dòng)力，為中國—東盟合作提供更多的平臺(tái)與可能性。在政治互信與安全合作層面，目前中國與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案第一輪審讀已經(jīng)提前完成，這表明，中國和東盟國家完全有能力、有智慧也有意愿就文本內(nèi)容盡快達(dá)成一致，制訂出一份多方共同遵守的地區(qū)規(guī)則。中國與東盟齊心協(xié)力、彼此信任、相向而行，不僅為地區(qū)和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用，還將推動(dòng)中國—東盟命運(yùn)共同體前景更加光明與可行。

瀾湄合作繼續(xù)實(shí)踐了中國和東盟共同的區(qū)域合作理念，助推周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。瀾湄合作建立三年多以來，實(shí)施的眾多高質(zhì)量項(xiàng)目如中老中泰鐵路、聯(lián)合護(hù)航行動(dòng)等，加深了東盟普通民眾對瀾湄合作的理解和對中國發(fā)展的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了從政府到民眾的多層次互動(dòng)，逐漸消減了東盟國家和東盟民眾對于中國發(fā)展的某些負(fù)面印象。2018年11月，中國和東盟簽署的《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》對雙方的總體關(guān)系、政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)安全合作做了詳細(xì)的安排。通過瀾湄合作機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)瀾湄國家命運(yùn)共同體、中國—東盟命運(yùn)共同體，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多維度提升中國—東盟合作的整體性與利益攸關(guān)性，將有助于增強(qiáng)雙方的域內(nèi)協(xié)同，夯實(shí)合作的安全基石，也將推動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展和穩(wěn)定，塑造良好的周邊環(huán)境。

瑞麗銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為“瑞麗制造”最靚麗的名片，2018年實(shí)現(xiàn)出口量54萬輛，產(chǎn)品行銷東南亞、南亞和非洲。