長(zhǎng)三角“經(jīng)濟(jì)版圖”之變

史鶴幸

“映階碧草自春色，隔葉黃鸝空好音”——“共成長(zhǎng)”的長(zhǎng)三角，一并成就中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一;成就全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

長(zhǎng)三角業(yè)已從基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新體系，以及公共服務(wù)供給，走出了更高質(zhì)量的發(fā)展趨向，為長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展創(chuàng)出一條清晰的路線圖——“不要問我們的總部在哪里，我們的總部就在長(zhǎng)三角”——有人撰文稱，2019“上海百?gòu)?qiáng)”有著眾多長(zhǎng)三角“面孔”，說明作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心的上海，不僅是創(chuàng)業(yè)者的搖籃，更是長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)者的“熱土”。

浦東之變：從“張江”到“臨港”

如果說，小浦東純粹是一個(gè)地域之名;那么，大浦東則是一個(gè)人文積淀之稱。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市整合，今非昔比的浦東，越發(fā)成為“長(zhǎng)三角一體化”的內(nèi)核引擎，毫無疑義地進(jìn)入“跨越式”發(fā)展快車道，在“中國(guó)崛起”過程中，扮演著不可或缺、越來越重要的角色，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”地對(duì)中國(guó)乃至全球經(jīng)貿(mào)格局、全球經(jīng)濟(jì)的影響與沖擊——她既是“長(zhǎng)三角一體化”與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)，又是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，左右與影響著整個(gè)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與脈絡(luò)。

浦東，從2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，涉獵上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域;到2019年國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的正式啟動(dòng)，將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。

張江作為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的核心承載區(qū)，臨港作為主體承載區(qū)，一并肩負(fù)著浦東科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)的使命。“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)最重要的是解決張江在創(chuàng)新過程中‘最后一公里的問題。張江的創(chuàng)新型成果需要產(chǎn)業(yè)化，臨港有相對(duì)充足的物理空間，能解決產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化的問題。我們的目標(biāo)是打造一條南北的科創(chuàng)走廊，除了解決‘最后一公里的問題還要帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

臨港更是肩負(fù)著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造臨港“未來之城”。尤其，臨港新片區(qū)的發(fā)力——聚焦物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能的算法和應(yīng)用以及5G應(yīng)用。上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅表示，新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū)，選址考慮能夠承載國(guó)家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，具有一定的發(fā)展空間。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越，有洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，還有鐵路、高速公路和軌道交通，可以充分發(fā)揮交通樞紐對(duì)于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

上海業(yè)已超越東京成為“全球第五大金融中心”、世界排名第四的“國(guó)際航運(yùn)中心”——其“輻射帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”，大大促進(jìn)陸家嘴金融城與張江科學(xué)城的“多重”效益，大大強(qiáng)化張江、外高橋、金橋、迪士尼、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)功能區(qū)與街鎮(zhèn)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，達(dá)到“產(chǎn)城融合”的目標(biāo)，使“大浦東”的指標(biāo)意義再賦內(nèi)蘊(yùn)與提升。

政府之變：從“管理”到“服務(wù)”

長(zhǎng)三角各地政府，紛紛完成由“管理者”到“服務(wù)者”的“角色”轉(zhuǎn)換，為營(yíng)商環(huán)境提出非常“高調(diào)”的便民服務(wù)目標(biāo)——浙江“最多跑一次”，江蘇“辦事不見面”，上?！叭W(wǎng)通辦”……行政服務(wù)窗口，是老百姓感受黨風(fēng)政風(fēng)最為直接的渠道，折射的是營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政府執(zhí)政理念之變，拉近的是黨心民心的距離，營(yíng)造“ 倒逼政府自身改革”的新局面。

“從拼土地、拼資源，到拼政策，再到拼環(huán)境，真不是說說而已。簡(jiǎn)單地拼資源和政策沒有可持續(xù)性，我們從工作當(dāng)中深切體會(huì)到，營(yíng)商環(huán)境也是生產(chǎn)力?！闭徒鉀Q企業(yè)和市民“辦事難、辦事繁、效率低”的問題，浦東新區(qū)還以用戶體驗(yàn)為導(dǎo)向地建設(shè)“三全工程”：企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的社會(huì)共享。從中，折射出長(zhǎng)三角地區(qū)從政府“好管”到群眾“好用”、以服務(wù)意識(shí)替代審批思維的理念嬗變。

政府把改善營(yíng)商環(huán)境作為提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)，抓住“放管服”改革這個(gè)“牛鼻子”，成為大家共同追求與辦事共識(shí)。南京棲霞區(qū)誕生了全國(guó)第一份“不見面”審批發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過手機(jī)發(fā)出申請(qǐng)、上傳材料及后臺(tái)集中審批，全程20分鐘，營(yíng)業(yè)執(zhí)照就以郵政EMS快遞寄出。

浙江省改革“最多跑一次”，從一句口號(hào)到落地生根，至今已完成基礎(chǔ)的制度性建設(shè)。目前，杭州已公布全市“最多跑一次”事項(xiàng)清單共計(jì)11354項(xiàng)……一改過去此類個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，平均需要10個(gè)工作日。

江蘇省政府還公布一系列改革的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著力打造企業(yè)群眾認(rèn)可、具有江蘇特色、在全國(guó)叫得響的“不見面審批（服務(wù)）”品牌。提高辦事效率、降低辦事成本，企業(yè)活力也因此被不斷激發(fā)。上半年，江浙滬三地新登記各類市場(chǎng)主體超過143萬(wàn)戶，相當(dāng)于平均每天增加近8000戶，顯示了這里大眾創(chuàng)業(yè)的勢(shì)頭正旺。長(zhǎng)三角政府理念之變營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。從便民利企的窗口前臺(tái)到跨部門協(xié)作的辦事后臺(tái)，從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”，持續(xù)提質(zhì)增效。三地政府不約而同瞄向了“大數(shù)據(jù)”，用“數(shù)據(jù)跑腿”來打破部門“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，根除“奇葩證明”“折返跑”等疑難雜癥，真正讓百姓“少跑腿”“不跑腿”，成為長(zhǎng)三角各地下一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的共識(shí)，當(dāng)好“線上店小二”，并加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，為網(wǎng)上政務(wù)提供“加速度”，甚至還帶有幾分“知恥而后勇”的悲壯與決絕——旨在優(yōu)化好營(yíng)商環(huán)境，增加市場(chǎng)的感召力與凝聚力——由管理者的角色向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，讓我們市場(chǎng)主體的活力極大地釋放出來。

政府辦事流程再造的關(guān)鍵是大數(shù)據(jù)支撐，今后凡是通過政府審批產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，原則上不應(yīng)再由老百姓，而是讓數(shù)據(jù)庫(kù)來提供，這樣政府辦事生態(tài)將完全改變，服務(wù)群眾企業(yè)會(huì)更高效，百姓獲得感自然會(huì)更強(qiáng)烈。

制造之變：從“傳統(tǒng)”到“智能”

新中國(guó)70載，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中最具活力和創(chuàng)新精神的區(qū)域“長(zhǎng)三角”，站上了一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略下著力落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新臺(tái)階，其經(jīng)濟(jì)版圖也在悄然地發(fā)生著新變化，日益成為“中國(guó)制造”和外向型經(jīng)濟(jì)的代表性區(qū)域——從高新材料到創(chuàng)新藥，從智能制造到人工智能大腦，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)行動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展注入了更強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)研究制定的《上海市智能制造行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，為實(shí)施上海智能制造“十百千”工程，推進(jìn)長(zhǎng)三角智能制造“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)和制造業(yè)深度融合，打造“一核一帶”智能制造產(chǎn)業(yè)集群的具體步驟，就是應(yīng)對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，打響“上海制造”品牌、擦亮“上海制造”名片，推動(dòng)“上海制造”高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。推動(dòng)5G通信、人工智能、大數(shù)據(jù)及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)和制造業(yè)深度融合，打造若干個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)5G廣泛應(yīng)用，AI深度賦能，數(shù)據(jù)全面驅(qū)動(dòng)。

縱然，面臨全球經(jīng)濟(jì)放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)等諸多困難，長(zhǎng)三角地區(qū)依舊一邊放眼全球前沿產(chǎn)業(yè)，尋找新的發(fā)展動(dòng)力，一邊用信息化、智能化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用“壯士斷腕”“騰籠換鳥”實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。在剛過去的2018年，上海張江“藥谷”多個(gè)創(chuàng)新藥取得突破——君實(shí)生物用于黑色素瘤治療的國(guó)內(nèi)首個(gè)腫瘤免疫治療藥物PD-1抑制劑獲批上市、和記黃埔的抗腫瘤國(guó)家一類新藥呋喹替尼獲批上市、再鼎醫(yī)藥用于卵巢癌患者維持治療的創(chuàng)新腫瘤靶向藥物上市……

蘇州寶嘉新能源科技有限公司的創(chuàng)新智造，自主研發(fā)的沖壓智能車間，可以為企業(yè)降低20%左右的生產(chǎn)成本——1名工人、7條機(jī)械手，經(jīng)過6道沖壓工序、10秒時(shí)間，一根用于太陽(yáng)能電站的太陽(yáng)能跟蹤支架系統(tǒng)的軌道支撐架就此產(chǎn)生;在浙江，輪胎制造企業(yè)中策橡膠集團(tuán)引入阿里云人工智能ET工業(yè)大腦，通過人工智能匹配最優(yōu)的橡膠合成方案，極大穩(wěn)定了混煉膠性能，平均合格率提升了3%至5%。

經(jīng)過多年培育，浙江正日益成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逾50%;江蘇正加快形成集智能設(shè)計(jì)、智能產(chǎn)品、智能裝備和智能技術(shù)及服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈;上海認(rèn)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，正在建設(shè)全球卓越制造基地;安徽科技制造業(yè)全面發(fā)力，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年居全國(guó)第一方陣——工業(yè)增加值占全國(guó)的1/4以上，機(jī)器人產(chǎn)能占1/2，信息服務(wù)業(yè)占比1/3，集成電路的產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到半壁江山，新能源汽車市場(chǎng)份額占全國(guó)1/3……長(zhǎng)三角2018年經(jīng)濟(jì)年報(bào)“成績(jī)單”里，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的蓬勃增長(zhǎng)，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“新引擎”。

2019年浙江省政府工作報(bào)告提出全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革，倒逼各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走上質(zhì)量更高、效益更好、污染更少的綠色發(fā)展之路。不約而同，上海、江蘇、安徽的報(bào)告字里行間也都體現(xiàn)了“綠色發(fā)展”理念。

制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)。在新技術(shù)、新政策、新理念的沖擊之下，中國(guó)制造將被重新定義，“新制造”這一概念應(yīng)運(yùn)而生——新制造，不同于傳統(tǒng)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化制造，它講究的是智慧化、個(gè)性化和定制化。新制造可以理解為通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集數(shù)據(jù)，并通過人工智能算法處理數(shù)據(jù)的智能化制造。形成高度靈活、個(gè)性化、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)鏈條以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)“新制造”正在進(jìn)行時(shí)，不僅是傳統(tǒng)制造企業(yè)，每一個(gè)角色都試圖找到自己的方向——中國(guó)制造的未來，讓我們攜手共建。

近日，在上海舉辦“新制造未來峰會(huì)”上，涌現(xiàn)一批長(zhǎng)三角地區(qū)致力于制造業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的企業(yè)，榜上有名的是：蘇州寶嵩機(jī)器人、上海寶信軟件、杭州博拉科技、南京觀為監(jiān)測(cè)、寧波的廣強(qiáng)機(jī)器人……上海企業(yè)半壁江山，其次杭州10家，南京5家，蘇州3家，寧波3家，常州2家，無錫1家。

長(zhǎng)三角是中國(guó)民族工業(yè)發(fā)源地、“世界代工廠”重地。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，中國(guó)創(chuàng)新型企業(yè)在整個(gè)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展過程中作出了巨大貢獻(xiàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，工業(yè)化水平高，集群優(yōu)勢(shì)明顯，在這次制造業(yè)的全面升級(jí)的大潮下，長(zhǎng)三角城市群的創(chuàng)新型企業(yè)為“新制造”注入了新鮮血液。