桐城市創(chuàng)新機制推進電子商務進農村打造鄉(xiāng)村振興新引擎

文/彭旵生（中共桐城市委辦公室）

近年來，桐城市抓住機遇，創(chuàng)新機制，結合區(qū)域實際，突出地方特色，強力推動全市電子商務進農村工作，有力助推了鄉(xiāng)村振興工作蓬勃開展，實現(xiàn)了電子商務與當地產業(yè)深度融合，有效推動了經濟結構調整和產業(yè)轉型升級。截至目前，全市有電商企業(yè)4800余家、網（微）店43291個、從業(yè)人員達102542人。2018年，全市實現(xiàn)電商交易額12.77億元，同比增長20.4%；其中，農產品上行8.81億元，同比增長30%。桐城市先后榮獲“全國電子商務進農村綜合示范縣”“中國電商示范百佳縣”等榮譽稱號。新渡鎮(zhèn)老梅村榮獲2017年度阿里巴巴“中國淘寶村”榮譽稱號。

一、抓頂層設計，高位做好政策保障

1.成立一個小組

成立以市長為組長，有關職能部門主要負責同志為成員的高規(guī)格的全市電子商務進農村綜合示范工作領導小組，建立專項工作推進機制，全面協(xié)調、組織推進。

2.突出兩家主辦

堅持“政府推動、市場主導”的原則，確定承辦單位。其中桐城市電子商務綜合公共服務中心（以下簡稱電商公共服務中心）和特色農產品線下展館（以下簡稱特展館）由安徽淘博網絡科技有限公司承辦，網點建設和物流公共服務中心由安徽農夫商城電子商務有限公司（以下簡稱農夫商城）承辦。

3.強化政策支持

聘請專家團隊對桐城市電子商務發(fā)展進行規(guī)劃，形成了《桐城市電子商務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建議報告》，明確了桐城市電子商務發(fā)展的“2+5+8”行動計劃(即以桐城市電子商務產業(yè)園為發(fā)展空間載體，主攻產業(yè)電商、農產品電商、農村電商、跨境電商、旅游電商，重點建設公共服務、電商人才、創(chuàng)業(yè)孵化、農村電商、農產品上行、鄉(xiāng)村物流、公共品牌和電商扶貧8項工程)，全市先后出臺了《關于促進電子商務發(fā)展若干政策的意見》《扶持產業(yè)發(fā)展“1+3+8”政策體系》等政策，市財政每年安排電子商務發(fā)展專項資金1000萬元。

二、抓產業(yè)集聚，高標準做優(yōu)電商平臺

1.高標準建設綜合公共服務中心

以政府購買服務的形式，高標準建設，全方位提供培訓、設計、運營等電子商務服務。創(chuàng)建電子商務產業(yè)園，設立總面積1100多平方米的電商公共服務中心，搭建了全省首個線上電商公共服務平臺，提供信息咨詢、政策發(fā)布、電子商務培訓、網上展示等各項服務。通過政府引導、企業(yè)運營的模式，吸引大學生等青年人才入園創(chuàng)業(yè)。園區(qū)已與100多家企業(yè)簽約，集聚了動漫、電子、跨境電商等產業(yè)，集聚效應凸顯。以塑料粒子進出口為突破口，大力發(fā)展跨境電商，著力打造區(qū)域性智慧物流集散中心。目前，全市電商產業(yè)園入駐企業(yè)106家，年交易額達4.5億元。其中，電商在線教育累計發(fā)布課程1000門，在線注冊用戶超過5000家，超過1萬人次參加教育培訓。桐城市電子商務產業(yè)園被評為全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、省級電子商務示范園區(qū)。

2.著力打造線上線下特色館

設立了900多平方米的特色農產品線下展館，展示桐城特色產品和文化元素，陳列本地特色產品100多款。目前已有20余家農產品企業(yè)入駐京東、淘寶、蘇寧易購等3個線上特色館，上架特色產品60余款，產品識別使用二維碼，實現(xiàn)了產品源頭可追溯。

3.支持建設阿里巴巴桐城產業(yè)帶

立足包裝印刷、羽絨家紡、汽車配件、制刷制蓋、農副產品深加工等五大特色產業(yè)，依托雄厚的產業(yè)基礎，市財政每年支持專項資金380萬元建設阿里巴巴桐城產業(yè)帶，讓企業(yè)免費使用網上店鋪，帶動傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)商務電子化，推動產業(yè)轉型升級。全市先后上線運營企業(yè)店鋪達800余家，培養(yǎng)了46家3A及以上企業(yè)、28家實力商家；帶來線上銷售額4.2億元，帶動線下銷售額超過12.8億元。阿里巴巴桐城產業(yè)帶項目被評為“安徽省信息化十件大事”之一。

三、抓配套服務，高質量做實電商基礎

1.建設市鎮(zhèn)村三級物流體系

全力支持本土骨干流通企業(yè)、供銷社等依托自身優(yōu)勢參與物流體系建設，建立了市、鎮(zhèn)、村三級物流體系，主要由市郵政分公司和農夫商城承建。桐城郵政分公司改造建立綜合縣域物流中心2個，建立鎮(zhèn)級物流分揀中心15個，建立村級電商服務站458個，村點配送覆蓋率達100%。通過建立完善的農村商品配送網絡，實現(xiàn)配送信息化、規(guī)范化、集約化。農夫商城電子商務公司擁有村級網點線路11條，建成配送中心及倉儲2000平方米，冷藏庫容達到50噸，與全市15個鎮(zhèn)級、197個行政村的網點形成冷鏈物流配送體系。加強農村電商資源整合，提升村級服務站功能，推進村級服務站點與扶貧驛站整合，將農夫商城、郵樂購、京東等平臺，在代售代購的基礎上，增加金融等服務功能，有效形成了市、鎮(zhèn)、村三級物流服務體系，大大降低了物流成本。同時，整合12家快遞企業(yè)資源，通過信息和配送共享，實現(xiàn)行政村當日達，偏遠山區(qū)隔日達，減少了配送頻次，提高了配送效率，物流成本降低20%以上。

2.健全農村電商服務網點

建立“電商+合作社+農戶”的模式，帶動農產品網上銷售和品牌建設，加快構建農產品網絡銷售體系，拓展農產品網絡零售市場，構建多層次的農產品網上批發(fā)渠道，推行生鮮農產品網上直銷，建立健全農村電子商務服務網點。積極開展村級電商服務站示范建設，達到建一站帶動一村、輻射一片的效果。2018年，全市累計對1200人次開展了電商技能培訓，其中建檔立卡貧困戶381人次。目前，全市所有行政村已實現(xiàn)電子商務服務站點全覆蓋，讓村民享受到代購生產生活用品、代繳水電費等便民服務。農村服務站點后臺數據與商務部數據采集系統(tǒng)實現(xiàn)實時對接。

3.培育電商市場主體

以大中專畢業(yè)生、技校生、大學生村官、退伍軍人、農村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和部分個體經營戶為重點，支持發(fā)展一批特色農產品銷售和消費品下鄉(xiāng)的專業(yè)化電子商務平臺，建立農村電子商務人才實訓基地，發(fā)展電子商務職業(yè)教育，積極培育一批農村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，引導農產品經營企業(yè)、農村合作社和農業(yè)經紀人開展網上銷售。孵化、指導電商企業(yè)，壯大全市電商隊伍，舉辦了135場相關培訓，從業(yè)人員的理論水平和實際操作技能顯著提高，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀電商人才。

四、抓發(fā)展創(chuàng)新，高水平打造特色品牌

1.創(chuàng)新購買服務

桐城市商務部門與公共服務中心、物流服務中心簽訂“資金共管賬戶協(xié)議”，政府購買服務的資金一次性轉入企業(yè)賬戶，分3年監(jiān)管使用，由商務部門每年年底實行目標考核，驗收合格后方可使用該項資金。由縣級電子商務物流配送中心建設的村級電商服務站已覆蓋197個行政村，打通了農村電商物流配送“最后一公里”，完善了農村電商物流配送體系。

2.提升品牌效應

以本地的特色支柱產業(yè)為抓手，積極培育網上銷售產品，精心挑選“桐城小花”“鴻潤”“霞珍羽絨被”“塑料包裝”“蜂獻蜂蜜”等網上年交易額超千萬元的龍頭企業(yè)品牌，作為品牌培育重點對象。目前，全市家紡、農特產品、日用品等網上銷售額已超億元。

3.助力精準扶貧

與村淘、京東、蘇寧易購、郵樂購等第三方平臺合作，實施電商精準扶貧工程，在26個省級建檔立卡的貧困村建立村級服務站（物流配送點），為貧困戶免費代收代銷農特產品。2018年以來，全市農夫商城、郵樂購幫助225戶貧困戶線上銷售農特產品30余萬元。同時，對所在村的貧困戶實行建檔立卡，利用電子商務網絡幫助貧困戶銷售農特產品。目前，全市26個重點貧困村實現(xiàn)了電商全覆蓋，通過發(fā)展“一村一站”“一村多品”和線上線下資源融合整合，讓貧困群眾的農產品免費掛網銷售，有力推動了貧困戶增收致富。2019年，市內電商企業(yè)幫助黃甲鎮(zhèn)200多戶貧困戶銷售“桐城小花”茶葉2000多斤，貧困戶增收50多萬元。2018年，全市電子商務扶貧共帶動1266戶貧困戶銷售農特產品，實現(xiàn)銷售額230.7萬元。

4.嚴守四條紅線

嚴控“禁止自建平臺、購買流量、重復建設和弄虛作假”4條紅線，讓權力在陽光下運作。同時對綜合公共服務中心、縣城營銷特色館、農村網點建設、物流體系建設、農特產品培育、電子商務扶貧等承辦的電子商務企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，對照條件、查漏補缺，使之規(guī)范運行。目前，桐城市以優(yōu)秀等級順利通過了商務部“電子商務進農村綜合示范績效評價”。