2018年安徽省創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

文/胡永進(jìn) 何文泉（安徽省統(tǒng)計(jì)局）

一、創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)情況

2018年，安徽省創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為112.3（創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)以上年為100，高于100，表示創(chuàng)新發(fā)展水平提升，低于100，表示創(chuàng)新發(fā)展水平下降），其中20個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)有18個(gè)指標(biāo)高于100。創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)提升主要受益于創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新投入的不斷增加和創(chuàng)新產(chǎn)出的加速涌現(xiàn)。其中，創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻(xiàn)最大，對(duì)全省創(chuàng)新指數(shù)提升的貢獻(xiàn)率近40%。

1.創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，拉動(dòng)指數(shù)提升4.4個(gè)百分點(diǎn)

2018年，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為113.1，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)自2015年以來(lái)連續(xù)4年保持10%以上的增長(zhǎng)幅度。從具體指標(biāo)看，減稅降費(fèi)政策效果顯現(xiàn)是創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)提升的主要原因，企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅指數(shù)對(duì)創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)提升的貢獻(xiàn)率達(dá)70%。

2.創(chuàng)新投入穩(wěn)步增加，拉動(dòng)指數(shù)提升3.1個(gè)百分點(diǎn)

2018年，創(chuàng)新投入指數(shù)為109.2，創(chuàng)新投入指數(shù)連續(xù)3年保持增長(zhǎng)。從具體指標(biāo)看，企業(yè)研發(fā)投入和財(cái)政科技投入雙重發(fā)力是拉動(dòng)創(chuàng)新投入指數(shù)提升的主要因素，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重指數(shù)對(duì)創(chuàng)新投入指數(shù)提升的貢獻(xiàn)率分別達(dá)38%和13%。

3.創(chuàng)新產(chǎn)出效益明顯，拉動(dòng)指數(shù)提升4.9個(gè)百分點(diǎn)

2018年，創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)為114.6。自2013年起，連續(xù)6年保持10%以上的增幅。長(zhǎng)期持續(xù)的創(chuàng)新投入積累和創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，促使全省創(chuàng)新產(chǎn)出能力明顯提升。從具體指標(biāo)看，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量和高新技術(shù)企業(yè)指數(shù)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)提升貢獻(xiàn)最大，分別達(dá)27%和24.8%。

二、創(chuàng)新發(fā)展主要特點(diǎn)

1.創(chuàng)新政策體系建設(shè)不斷完善

2018年，安徽省全力推進(jìn)五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和四大創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案》等促進(jìn)科技創(chuàng)新政策文件，高起點(diǎn)定位、高規(guī)格謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，召開(kāi)“科技五會(huì)”，從多角度、多維度支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，為安徽省加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

2.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)卓有成效

2018年，安徽省有國(guó)家大科學(xué)工程5個(gè)；有國(guó)家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室26個(gè)，省實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，省重點(diǎn)試驗(yàn)室152個(gè)；有省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心717家，其中國(guó)家級(jí)39家。擁有企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達(dá)1308家，比上年新增144家；科技企業(yè)孵化器161家，新增23家；眾創(chuàng)空間301家，新增47家。其中，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心82家，國(guó)家級(jí)孵化器25家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間42家。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)

2018年，規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)13.9%。擁有高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)5403家，增長(zhǎng)25.4%，總量居全國(guó)第8位。在2018年國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中，合肥、蕪湖高新區(qū)綜合排名位次前移。高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口達(dá)179.7億美元，增長(zhǎng)29.2%，占全省進(jìn)出口總額28.5%，同比提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。

4.創(chuàng)新產(chǎn)出能力穩(wěn)步提升

2018年，安徽省申請(qǐng)發(fā)明專利10.88萬(wàn)件，獲授權(quán)發(fā)明專利1.48萬(wàn)件，比上年分別增長(zhǎng)16.3%和19.3%，申請(qǐng)和授權(quán)發(fā)明專利總量分別居全國(guó)第5位和第7位。擁有有效發(fā)明專利6.15萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.83件，居全國(guó)第9位，中部領(lǐng)先。全年輸出和吸納技術(shù)合同成交額分別達(dá)到321.3億元和354.5億元，分別同比增長(zhǎng)28.7%和31.0%。全省共登記科技成果8213項(xiàng)，創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的應(yīng)用技術(shù)成果占46.3%。

三、對(duì)策和建議

2018年，雖然安徽省科技創(chuàng)新保持良好發(fā)展勢(shì)頭，但創(chuàng)新發(fā)展中依然存在不少短板。一是和上年相比，部分監(jiān)測(cè)指標(biāo)增速放緩，表明創(chuàng)新動(dòng)能有所下降；二是新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不足。安徽省研發(fā)投入三分之二的總量集中在煤、電、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。下一步，安徽要鍥而不舍地堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升，力爭(zhēng)在1～2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平。

1.扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新政策落地落實(shí)

一是通過(guò)各類媒體大力開(kāi)展惠企政策宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展“四送一服”雙千工程，幫助企業(yè)排憂解難，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入的信心。二是對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，制定具體的落實(shí)措施和細(xì)則，加大“三重一創(chuàng)”工作力度，確保對(duì)企業(yè)的扶持真正落到實(shí)處，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。

2.加大政府財(cái)政資金投入

要建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化政府資金支持方式，對(duì)市場(chǎng)需求明確的研發(fā)活動(dòng)，采用階梯貼息、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等間接支持方式。加快建立研發(fā)項(xiàng)目評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮要素協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)更多的財(cái)政資金直接用于研發(fā)活動(dòng)。

3.加大后備創(chuàng)新型企業(yè)培育力度

推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型小巨人企業(yè)快速成長(zhǎng)，為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)資源。堅(jiān)持全面支持和重點(diǎn)培育相結(jié)合，根據(jù)“創(chuàng)業(yè)—瞪羚—獨(dú)角獸”企業(yè)的不同階段所面臨的困難和實(shí)際需求，提供“雪中送炭”式支持和服務(wù)，堅(jiān)持“政府扶持＋市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)＋金融支撐”的原則，集聚各方資源，努力培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，夯實(shí)安徽省創(chuàng)新基礎(chǔ)。