文物建筑能否做資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
——以故宮“廟會(huì)”為例

文/劉楊 廣州大學(xué) 廣東廣州 510006

據(jù)媒體報(bào)道，為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，國(guó)家文物部門現(xiàn)已就加強(qiáng)文物資源資產(chǎn)管理的制度、機(jī)制建設(shè)等問題展開調(diào)研，并著手研究解決建立文物資源資產(chǎn)報(bào)告制度的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，若能從我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理與文物資源管理的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，辨明文物資源資產(chǎn)的涵義，理清文物資產(chǎn)化的實(shí)質(zhì)要義，問題的討論則會(huì)趨于理性，也更貼近實(shí)際。

1、我國(guó)文物的資產(chǎn)屬性、資產(chǎn)管理狀況及相關(guān)問題

資產(chǎn)一詞，從資產(chǎn)的所有權(quán)看，《物權(quán)法》第五章將物權(quán)分為國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)，由國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)就是通常所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)。根據(jù)資產(chǎn)的管理、支配主體不同，又可分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和行政單位國(guó)有資產(chǎn)三種類型。從資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，國(guó)有資產(chǎn)可劃分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。其中，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，主要由各級(jí)黨委政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)、各民主黨派和人民團(tuán)體，以及軍隊(duì)、事業(yè)單位等依法管理和使用。從我國(guó)文物領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史和現(xiàn)狀看，社會(huì)主義國(guó)家公有制居于主導(dǎo)地位的特征，決定了行政事業(yè)性單位依法管理和使用的國(guó)有文物資產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位，多數(shù)不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物處于各級(jí)政府文物部門（如文管所、博物館等）和其他行業(yè)行政事業(yè)性單位保護(hù)管理、收藏保管之中，這部分國(guó)有文物資源在資產(chǎn)分類上，應(yīng)當(dāng)劃入非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的范疇?！段奈锉Ｗo(hù)法》第二十四條關(guān)于“國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所，或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”1。

2、故宮“廟會(huì)”簡(jiǎn)介

北京故宮是中國(guó)明清兩代的皇家宮殿，舊稱為紫禁城，位于北京中軸線的中心，是中國(guó)古代宮廷建筑之精華，國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，1961年被列為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；1987年被列為世界文化遺產(chǎn)。北京廟會(huì)起源于元代，但如今的廟會(huì)已與佛法無(wú)關(guān)，由拜神進(jìn)香等宗教活動(dòng)逐漸演化出集市交易與種種游戲項(xiàng)目。2019年春節(jié)，故宮推出了“賀歲迎祥——紫禁城里過(guò)大年”展覽活動(dòng)，故宮將全國(guó)各地150多家老字號(hào)請(qǐng)進(jìn)故宮，在慈寧宮外廣場(chǎng)辦起了“廟會(huì)”。整個(gè)春節(jié)假期，故宮每天游客都達(dá)到限流上限8萬(wàn)人，大年初一故宮游客同比增長(zhǎng)42.9%。故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔日前介紹，春節(jié)前的周末，故宮參觀人數(shù)已經(jīng)突破7萬(wàn)人，相比往年增長(zhǎng)70%以上2。

圖1 故宮“廟會(huì)”景象

3、對(duì)故宮文物建筑作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利弊分析

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。為發(fā)揮不可移動(dòng)文物在文化文物旅游發(fā)展中的重要作用，防范化解旅游開發(fā)潛在的破壞風(fēng)險(xiǎn)，探索如何將不可移動(dòng)文物納入國(guó)有資源性資產(chǎn)范疇，促進(jìn)不可移動(dòng)文物有序“資產(chǎn)化”，進(jìn)行資產(chǎn)化管理已勢(shì)在必行。但是文物建筑資產(chǎn)化有利也有弊，下面就故宮廟會(huì)簡(jiǎn)單談一下我的個(gè)人觀點(diǎn)。

3.1 故宮文物建筑作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利

（1）弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、滿足公眾的文化需求

故宮是古代的皇權(quán)中心，此次春節(jié)的故宮廟會(huì)活動(dòng)讓普通老百姓也體驗(yàn)到了古代春節(jié)紫禁城熱鬧繁榮的生活，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的同時(shí)也滿足了公眾的文化需求和心里需求。

（2）拉近博物館與公眾的距離

平時(shí)我們到故宮旅游都是參觀為主，但是此次廟會(huì)活動(dòng)的策劃，加入了較多游客體驗(yàn)活動(dòng)，讓游客更加真實(shí)的體驗(yàn)了古代春節(jié)故宮的熱鬧生活，拉近了普通展覽式博物館與公眾的距離。

（3）促進(jìn)冬季淡季旅游業(yè)的發(fā)展

北方的冬季氣候候冷，因此冬季也是北方各個(gè)景區(qū)的旅游淡季，通過(guò)此次活動(dòng)的策劃，打破了旅游淡季對(duì)故宮旅游業(yè)的影響，春節(jié)期間，故宮“廟會(huì)”的門票一票難求，甚至比平時(shí)游客還多很多。

（4）為其他文物建筑作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)的文物建筑有很多，但是把文物建筑作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做的很好的案例卻并不多見，此次故宮“廟會(huì)”活動(dòng)的策劃內(nèi)容可以為很多文物建筑的保護(hù)利用提供經(jīng)驗(yàn)。

（5）旅游帶來(lái)的收入用于更好的保護(hù)文物建筑

文物建筑的保護(hù)需要有資金的支持，缺少資金的支持，文物保護(hù)就是空談，而旅游帶來(lái)的收入則可以用來(lái)更好的保護(hù)文物建筑。

3.2 故宮文物建筑作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的弊

（1）可能對(duì)文物建筑造成一定的破壞

故宮“廟會(huì)”期間的游客量大大增加，如果發(fā)生突發(fā)事件，大家你擁我擠會(huì)對(duì)古建筑造成一定破壞。

（2）管理不當(dāng)可能會(huì)破壞文物建筑環(huán)境

由于人人都想體驗(yàn)在故宮里面過(guò)大年，因此故宮“廟會(huì)”活動(dòng)期間博物館內(nèi)人山人海，難免會(huì)有工作人員監(jiān)管不到的地方，因此可能會(huì)破壞文物的建筑環(huán)境。

（3）誘發(fā)安全隱患

150多家老字號(hào)進(jìn)駐故宮博物院，由于故宮建筑大多都是木結(jié)構(gòu)，稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)，對(duì)故宮博物院產(chǎn)生無(wú)法估量的災(zāi)害。前段時(shí)間巴黎神母院維修期間突發(fā)火災(zāi)，對(duì)各個(gè)文物建筑保護(hù)敲響了警鐘。

4、文物建筑作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)注意哪些

現(xiàn)在國(guó)家把文化、旅游部合起來(lái)了，就是我們的文化要通過(guò)旅游來(lái)展示，旅游就會(huì)產(chǎn)生收益，為了獲得更多的收益，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)想方設(shè)法利用文物，但是文物的資產(chǎn)化之路，需慎之又慎，管理者與監(jiān)督者須充分尊重其公益性與不可復(fù)制性。

4.1 確保文物建筑的安全性

文物建筑具有不可復(fù)制性，利用文物建筑的最終目的是保護(hù)文物建筑，因此在把文物筑建當(dāng)作資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)時(shí)必須保證其安全性，避免造成不可估量的損失。

4.2 文物建筑進(jìn)行資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)之前必須充分做好前期策劃

將文物建筑當(dāng)作資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要充分做好前期策劃，分析有可能出現(xiàn)的各種問題，提出合理的防范措施，確保文物建筑的原真性。

總結(jié)：

改革開放以來(lái)，一些地方在把國(guó)有文物作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，的確出現(xiàn)了不少問題：為追求眼前利益而置文物及其保存環(huán)境、歷史風(fēng)貌于不顧，過(guò)度開發(fā)，以至給地產(chǎn)讓路，拆真造假；打著“改革”的招牌，借“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名，把文物的保護(hù)、利用當(dāng)作市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)等等，不僅未能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和民生改善帶來(lái)實(shí)際好處，反而阻礙了文物保護(hù)及文化的傳承與弘揚(yáng)。事實(shí)上，文物利用反哺文物保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用也十分顯著，諸多依托文物資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)文化旅游及相關(guān)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，同樣比比皆是，此次的故宮“廟會(huì)”活動(dòng)就是很好的案例。

因此我認(rèn)為對(duì)于文物保護(hù)與文物利用，一方面，僅強(qiáng)調(diào)文物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視企業(yè)、資本、市場(chǎng)的力量，無(wú)視資產(chǎn)化給文物保護(hù)帶來(lái)的危險(xiǎn)，是不可取的；另一方面，只看到資產(chǎn)化給文物保護(hù)造成的風(fēng)險(xiǎn)，而不屑于探索更多讓文物“活起來(lái)”的方式方法，排斥文物的合理利用，同樣也是不可取的。文物建筑可以作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但是資產(chǎn)化的文物建筑必須把“保護(hù)”放在首位，把文物安全視為圭臬。