建立履約評價價值引導(dǎo)體系促進(jìn)施工企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)雙贏

文/王軍龍 鄭榮磊，國網(wǎng)安徽省電力有限公司宣城供電公司

近年來，為持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，提高客戶滿意度，供電企業(yè)持續(xù)加大配電網(wǎng)建設(shè)投入。建立配電網(wǎng)施工企業(yè)履約行為評價指標(biāo)體系，提出相應(yīng)的評 價方法；開展施工企業(yè)履約能力監(jiān)管，并確定履約評價結(jié)果應(yīng)用辦法，可使配電網(wǎng)工程施工的管理更加科學(xué)，并在一定程度上促進(jìn)工程建設(shè)施工企業(yè)履約能力的提高。

1 建立配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約能力評價的目的

在當(dāng)前配電網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)踐中，建設(shè)單位比較重視在施工合同簽訂前對施工企業(yè)的履約能力進(jìn)行核查，而不重視簽約后定期對工程施工企業(yè)的履約行為進(jìn)行評價。這導(dǎo)致部分施工企業(yè)雖然具有實(shí)際履約能力，但其實(shí)際組建的施 工項(xiàng)目部沒有按合同要求完成的履約行為，從而影響工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和安全。開展配電網(wǎng)工程建設(shè)施工企業(yè)合同 履約評價，科學(xué)準(zhǔn)確地評估施工企業(yè)施工質(zhì)量、履約能力與服務(wù)水平，將考核評價結(jié)果應(yīng)用于配電網(wǎng)工程招標(biāo)，可有利于增強(qiáng)施工企業(yè)服務(wù)意識，保證工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)配電網(wǎng)施工企業(yè)提升履約能力和管理水平。

2 建立配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價的意義

2.1 建立履約評價體系，有利于建立和完善配電網(wǎng)工程施工合格企業(yè)名錄。開展實(shí)行履約能力評價，既能加強(qiáng)配電網(wǎng)工程建設(shè)市場監(jiān)管，也能及時篩選剔除不合格施工企業(yè)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)管理，有效避免招投標(biāo)中的惡意無序競爭。

2.2 建立履約評價體系，有利于提高配電網(wǎng)工程的建設(shè)質(zhì)量和安全。評價結(jié)果在工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)工作中應(yīng)用，能夠選擇業(yè)績和信譽(yù)良好的施工企業(yè)作為承建單位，有效遏制低價中標(biāo)等不良競爭，有效保障工程質(zhì)量。

2.3 建立履約評價體系，能夠促進(jìn)施工企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。在履約評價的約束下，施工企業(yè)業(yè)績和信用將會成為重要評審指標(biāo)。施工企業(yè)出現(xiàn)安全管控不達(dá)標(biāo)影響電網(wǎng)安全或者給電網(wǎng)企業(yè)帶來負(fù)面影響等不符合履約評價的情況，將會被排除于名錄之外，并承擔(dān)一定的社會責(zé)任。

2.4 建立履約評價體系，有助于形成市場的良性競爭。依據(jù)施工企業(yè)履約能力評價結(jié)果進(jìn)行企業(yè)等級劃分，使得實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)有更強(qiáng)的競爭力，促進(jìn)市場有序競爭，也能有效遏制施工企業(yè)履約常見的消極怠工情況。

2.5 建立履約評價體系，是監(jiān)督管理的有效補(bǔ)充。配電網(wǎng)工程建設(shè)市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開有效監(jiān)督，尤其是施工市場，需要一套行之有效的監(jiān)管方法。對工程施工企業(yè)的履約評價，實(shí)際上是監(jiān)督管理的有效補(bǔ)充。它有利于供電企業(yè)監(jiān)管，也是對配電網(wǎng)施工企業(yè)資質(zhì)管理的完善和補(bǔ)充。

2.6 建立履約評價體系，有助于提高日常工作效率。完善的履約評價體系的建立，可以充分明確指標(biāo)針對性，規(guī)范評價方法，減少主觀因素等人為影響。依照這一標(biāo)準(zhǔn)，電力工作人員可以高效精準(zhǔn)地實(shí)行評價制度。這一方面提高了工作效率，縮短工作時間；另一方面也將經(jīng)驗(yàn)主義與人為操作可能帶來的問題降至最低，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范與公正。

2.7 建立履約評價體系，是一種公開、公平、公正的處理評估標(biāo)準(zhǔn)。一方面可以使得配電網(wǎng)工程施工選擇企業(yè)的過程更透明化，促使參與的施工企業(yè)不斷完善改革以適應(yīng)正規(guī)化；另一方面可以及時向民眾公開展示，讓配電網(wǎng)施工的真正受益者——用電的用戶能夠及時了解實(shí)際進(jìn)度與甄選原則。從而優(yōu)化營商環(huán)境，提升“獲得電力”指標(biāo)，提升客戶體驗(yàn)，滿足客戶日益增長的電力需求。

3 配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價體系的建立

3.1 全面推行配電網(wǎng)工程施工企業(yè)資質(zhì)能力核查制度

3.1.1 配電網(wǎng)建設(shè)工程的業(yè)主角色由供電企業(yè)扮演，因此可對參加投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，控制投標(biāo)質(zhì)量，提高招投標(biāo)效率，從而為履約評價體系的建立和實(shí)施，奠定權(quán)威性的工程管理基礎(chǔ)。

3.1.2 隨著近年配電網(wǎng)改造投資規(guī)模加大，大批良莠不齊的施工企業(yè)涌現(xiàn)。這些企業(yè)一方面是配電網(wǎng)工程建設(shè)市場的新生力量，一方也給工程施工埋下一定隱患。如果能夠針對施工企業(yè)的資質(zhì)形成核查制度，就可從大量競標(biāo)施工企業(yè)中精準(zhǔn)挑選符合規(guī)定條件的單位，并建立起框架供應(yīng)商的名錄，較好提高后續(xù)工程的招投標(biāo)效率，有效抵制惡意低價競爭。

3.2 配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價體系構(gòu)建的三個原則

供應(yīng)商履約評價體系的指標(biāo)選擇與構(gòu)建直接關(guān)系到能否為電網(wǎng)公司提供可對比、系統(tǒng)性、可操作性的參考依據(jù)。因此需要考慮以下三個原則：

3.2.1 科學(xué)性原則。設(shè)計(jì)的指標(biāo)要能客觀真實(shí)地反映研究問題的內(nèi)在規(guī)律。只有經(jīng)過實(shí)際調(diào)研，采用定性與定量相結(jié)合的科學(xué)研究方法，才能夠得出真實(shí)客觀、科學(xué)合理的研究結(jié)果。

3.2.2 客觀性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)盡量克服人的主觀因素的影響。在指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)該采用科學(xué)合理的評價方法，最大限度地消除主觀因素的影響，使得指標(biāo)體系盡量客觀化。

3.2.3 代表性原則。設(shè)計(jì)評價指標(biāo)應(yīng)避免過于復(fù)雜。盡可能選擇對研究問題影響度較高的指標(biāo)，從而能夠比較準(zhǔn)確、簡、潔地表述研究問題的主要內(nèi)容。

3.3 配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價指標(biāo)體系

根據(jù)配電網(wǎng)工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，構(gòu)建出配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價指標(biāo)體系。配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價體系包含兩大部分：

3.3.1 直接否定條款，共設(shè)置5個直接否定條款。在證據(jù)充分的前提下，因施工企業(yè)主觀原因?qū)е掳l(fā)生以下情況之一的，在本次評價周期內(nèi)的履約評價結(jié)果直接認(rèn)定為0分。

1）因違反《國網(wǎng)安徽省電力有限公司關(guān)于印發(fā)城農(nóng)網(wǎng)外包工程施工反違章管理規(guī)范（試行）的通知》（皖電安質(zhì)〔2018〕108號）全省累計(jì)違章積分達(dá)到12分及以上。

2）工程轉(zhuǎn)包、主體工程分包及其它違法違規(guī)分包。

3）發(fā)生因工程建設(shè)引起的八級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。

4）本周期內(nèi)，被省、市政府單位認(rèn)定為黑名單或者失信企業(yè)。

5）施工過程中存在向農(nóng)戶無償攤派農(nóng)網(wǎng)工程運(yùn)桿、挖坑等勞務(wù)，向當(dāng)?shù)卮逦瘯稗r(nóng)戶攤派農(nóng)網(wǎng)工程食宿等費(fèi)用；存在借農(nóng)網(wǎng)改造之機(jī)向農(nóng)戶高價銷售材料；存在“吃拿卡要”或亂收費(fèi)等行為；存在拖欠作業(yè)人員、農(nóng)民工工資情況；以及發(fā)生其他類似事件給公司造成負(fù)面影響。

3.3.2 月度綜合評價條款，包括綜合管理能力、安全施工水平、工程質(zhì)量建設(shè)、投訴管控、工程進(jìn)度管理、工程檔案管理、誠信履約、施工企業(yè)資信評價八部分，39 個小項(xiàng)。所有小項(xiàng)扣分在本部分內(nèi)均不設(shè)上限。

1）綜合管理能力（10 分），6 個小項(xiàng)。主要考核施工項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)情況，施工人員穩(wěn)定性，資料報(bào)送、人員培訓(xùn)等。

2）安全施工水平（30 分），4 個小項(xiàng)。主要考核施工現(xiàn)場安全管控反違章情況，兩票十制一單應(yīng)用情況，計(jì)劃執(zhí)行情況等。

3）工程質(zhì)量建設(shè)（20 分），4 個小項(xiàng)。主要考核“城農(nóng)網(wǎng)工程水泥電桿防倒桿十項(xiàng)技術(shù)措施”落實(shí)情況、現(xiàn)場施工工藝質(zhì)量、按圖施工情況及竣工驗(yàn)收整改工作。

4）投訴管控（5 分），5 個小項(xiàng)。主要考核施工現(xiàn)場安全文明施工內(nèi)容，包括工程公示、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)規(guī)范、現(xiàn)場恢復(fù)、人員投訴等。

5）工程進(jìn)度管理（20 分），4 個小項(xiàng)。主要是根據(jù)施工企業(yè)按照里程碑計(jì)劃考核實(shí)際完成的開工、竣工、驗(yàn)收、結(jié)算、轉(zhuǎn)資時間節(jié)點(diǎn)。

6）工程檔案管理（10 分），5 個小項(xiàng)。主要考核開工資料、過程資料、隱蔽工程資料、竣工資料等全系列工程檔案。

7）誠信履約（5 分），6 個小項(xiàng)。主要考核服從管理、廢舊物資、人員流動、規(guī)范管理、停電計(jì)劃執(zhí)行、勞務(wù)工資等。

8）施工企業(yè)資信評價，5 個小項(xiàng)，為綜合加分項(xiàng)。施工企業(yè)承建項(xiàng)目入選省公司“精品工程”、國網(wǎng)“百佳工程”等表彰內(nèi)容，在“三個全覆蓋”安全督察中表現(xiàn)優(yōu)秀，在工程自然災(zāi)害搶險、應(yīng)急處置、重點(diǎn)工程推進(jìn)等工作中表現(xiàn)突出、服從大局，視情況給予加分。

3.4 配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價基本情況

根據(jù)履約能力評價指標(biāo)體系開展配電網(wǎng)工程施工企業(yè)評價，能夠發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，真實(shí)反映工程施工情況，有利于盡快采取針對性的措施。根據(jù)評價實(shí)例來說明施工企業(yè)履約能力評價情況。

3.4.1 配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價發(fā)現(xiàn)問題分類。按照評分細(xì)則對施工企業(yè)進(jìn)行評估，評估所發(fā)現(xiàn)的問題分類情況如圖 1 所示?？梢钥闯鍪┕みM(jìn)度管理和安全施工管理是現(xiàn)存問題中的主要部分，占發(fā)現(xiàn)問題的 80%，其次是質(zhì)量和檔案管理。業(yè)主單位要針對發(fā)現(xiàn)的問題采取措施，保證工程施工順利開展。

圖1 配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價發(fā)現(xiàn)問題分類

3.4.2 配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價得分情況。按照履約評價指標(biāo)體系對所有配電網(wǎng)施工企業(yè)進(jìn)行了月度履約評價如圖2所示：平均得分87.55分（滿分100分），最高分97.5分，其中11個優(yōu)秀、17個良好、7個合格、2個不合格。

圖2 配電網(wǎng)工程月度履約評價得分情況實(shí)例

3.4.2.1 在履約評價結(jié)果的應(yīng)用方面，要符合工程的實(shí)際需求，并且有利于后續(xù)工作的開展。

3.4.2.2 每月將履約評價結(jié)果直接郵寄至施工企業(yè)法人，讓每個企業(yè)及時了解本企業(yè)施工項(xiàng)目部每月的工作情況。針對評價明細(xì)內(nèi)容有針對性地進(jìn)行整改，并將整改措施反饋至監(jiān)管單位。

3.4.2.3 對評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，作為下個月監(jiān)管單位及業(yè)主的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)，指導(dǎo)施工企業(yè)提高施工水平，必要時有針對性地組織開展安全、質(zhì)量等培訓(xùn)。

3.4.2.4 施工企業(yè)一個周期內(nèi)的履約評價結(jié)果，作為下一個周期內(nèi)業(yè)主單位零星服務(wù)框架協(xié)議及定點(diǎn)采購需求計(jì)劃申報(bào)工作的重要參考依據(jù)。

3.4.2.5 按照招投標(biāo)辦法，施工企業(yè)一個周期內(nèi)的評價結(jié)果將直接應(yīng)用至每月度的施工招標(biāo)采購。對于月度評價不合格的企業(yè)，將暫停其下個月施工招標(biāo)中標(biāo)資格。并對該施工企業(yè)進(jìn)行約談，督促其整改施工項(xiàng)目部，有針對性的采取應(yīng)對措施，提高履約能力。

3.4.2.6 對所有履約評價的對象進(jìn)行匯總，并建檔備份。對于連續(xù) 12 個月的月度評價結(jié)果匯總形成最近一個周期履約評價。

3.4.2.7 將最近一個周期履約評價結(jié)果直接應(yīng)用于施工企業(yè)承載力分析。該分析結(jié)果直接用于施工招標(biāo)采購，承載力不足的企業(yè)不得中標(biāo)。其中最近一個周期履約評價結(jié)果為優(yōu)秀的施工企業(yè)，其班組承載力記為 200 萬元；評價結(jié)果為良好的施工企業(yè)，其班組承載力記為120 萬元；評價結(jié)果為合格的施工企業(yè)，其班組承載力記為80萬元。

3.4.2.8 連續(xù)兩個月度評價結(jié)果為不合格，或是最近一個周期內(nèi)評價結(jié)果為不合格的施工企業(yè)，將暫停一個周期的施工中標(biāo)資格。

4 配電網(wǎng)工程施工企業(yè)履約評價產(chǎn)生的積極作用

將履約評價與招投標(biāo)直接掛鉤，對進(jìn)一步提高電力建設(shè)工程管理水平，引導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，保證電力建設(shè)工程質(zhì)量具有重要的意義。

4.1 增強(qiáng)了施工企業(yè)提高履約能力的內(nèi)在動力。這種評價機(jī)制有利于促進(jìn)施工企業(yè)規(guī)范管理，增強(qiáng)其履約水平，使施工企業(yè)克服安逸思想，增強(qiáng)危機(jī)意識，提高安全、質(zhì)量意識，增強(qiáng)其不斷提高履約能力的內(nèi)在動力。

4.2 確保施工企業(yè)對人、財(cái)、物等資源的有效投入。履約評價管理，其核心就是對企業(yè)管理能力的綜合評價。因此，施工企業(yè)為了能更好地貫徹業(yè)主的管理意圖，爭取更加廣闊的市場，提高自身的核心競爭力，必須保證對電力建設(shè)工程，人、財(cái)、物和管理資源的足夠投入。

4.3 建立了有效的履約資信管理制度。電力建設(shè)系統(tǒng)開展的施工企業(yè)履約評價活動，就是建立有效資信管理制度的有益嘗試。通過履約評價對施工企業(yè)進(jìn)行正面的管理導(dǎo)向，帶動全體施工企業(yè)提高對管理的關(guān)注，為全面提高配電網(wǎng)工程建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。同時，施工企業(yè)履約情況作為招標(biāo)投標(biāo)管理的條件，對于更好地通過招投標(biāo)活動實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)優(yōu)勝劣汰起到積極作用。

4.4 優(yōu)化了電力系統(tǒng)資信管理的工作環(huán)節(jié)。履約資信管理制度的建立，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)內(nèi)部程式化評判標(biāo)準(zhǔn)與個人經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行施工監(jiān)管的任務(wù)的情況。同時，根據(jù)已制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，電力工作人員可以有據(jù)可依，便捷高效地處理招投 標(biāo)工作。也可以有效規(guī)避一些人情主觀操作對真實(shí)施工的影響，使得招管過程公開公正。

4.5 強(qiáng)化了履約信譽(yù)激勵作用。履約評價的核心是實(shí)事求是，準(zhǔn)確可靠，指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，這是實(shí)現(xiàn)客觀公正評價的基礎(chǔ)。建設(shè)單位為了選擇更加優(yōu)秀的施工企業(yè)，必然通過多種渠道收集施工企業(yè)的資信記錄，力求把施工企業(yè)的管理能力較為準(zhǔn)確全面地反映出來，為自己和社會認(rèn)識施工企業(yè)的形象提供可靠依據(jù)。將施工企業(yè)履約信譽(yù)與招投標(biāo)直接掛鉤，還可成為施工企業(yè)進(jìn)行下一個競標(biāo)的有利條件，這是對施工企業(yè)精神和物質(zhì)的雙重激勵，促進(jìn)了施工企業(yè)持續(xù)提高管理水平。

4.6 穩(wěn)定明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓施工企業(yè)有明確的規(guī)劃，針對規(guī)則提升自身信譽(yù)與資質(zhì)。提前準(zhǔn)備以適應(yīng)電網(wǎng)工作需要，將違約行為防患在最初階段。項(xiàng)目公示也因此更加透明化，有據(jù)可依。同時，規(guī)范的評分制度也是配電網(wǎng)工程最終的受益使用者，電力用戶關(guān)心的問題之一。公開公正的評價系統(tǒng)，可以增強(qiáng)用戶的信賴感與理解程度，讓用戶切實(shí)感受到國網(wǎng)執(zhí)行變革的態(tài)度與開放性。

4.7 履約評價系統(tǒng)的建立，是工作流程規(guī)范化，數(shù)字化的體現(xiàn)。在當(dāng)前的信息化時代，它有更好的拓展性與成長前景。當(dāng)評判標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)流程最終實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、軟件化，還能夠再度提高整個工作流程的公正性與可靠性。同時，還能對履約評價的最終結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。反向督促與調(diào)整評分細(xì)則，使其更加科學(xué)、完備。乃至優(yōu)化整個業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行，并最終實(shí)現(xiàn)智能決策，進(jìn)而極大的提高工作效率與規(guī)范性。