灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護存在不足點及對策

文/崔海羅，韶山灌區(qū)寧鄉(xiāng)市花明樓管理所

1 引言

我國地大物博，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較其他產(chǎn)業(yè)來說較高，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要確保我國農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須嚴格管理灌區(qū)。這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要水源，水源不足將會對人民的正常生活及生產(chǎn)活動帶來重大影響，因此，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，必須加大對灌區(qū)水利工程的管理及維護力度，從而推動水利工程的發(fā)展。

2 灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護存在不足

2.1 缺乏健全的管理養(yǎng)護機制

現(xiàn)階段灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護體系還存在著一系列問題包括：未明確維修養(yǎng)護的部門、產(chǎn)權(quán)方面存不清晰、缺少足夠數(shù)量的維修養(yǎng)護人才等。在管理方式方面，依舊采用傳統(tǒng)過時的管理方式，缺少完善的管理機制，沒有明確的制度和措施來確定如何管理及由誰管理，從而使得灌區(qū)管理松散。最突出的表現(xiàn)是存在混合管理職能的現(xiàn)象。因為管理職能不明確、職責不清楚，使用灌區(qū)時管理秩序混亂，存在潛在危害，且不能滿足社會對灌區(qū)日益提高的要求。在維修養(yǎng)護方面，有關(guān)部門沒有充分落實維修養(yǎng)護的責任，沒有進行詳細分工，且沒有設(shè)立崗位責任制度。所以，在出現(xiàn)問題時，很容易相互推卸責任，導致管理困難并出現(xiàn)盲區(qū)，影響灌溉系統(tǒng)的正常工作?，F(xiàn)如今，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，灌區(qū)也在不斷發(fā)展，變得越來越先進，傳統(tǒng)的管理模式已不能滿足灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，對灌區(qū)的快速發(fā)展造成了影響。

2.2 日常維護不到位

是否能對水土建筑開展高效的維修養(yǎng)護，與灌區(qū)的發(fā)展及工程壽命的延長密切相關(guān)。目前。灌區(qū)水利工程的管護模式是在出現(xiàn)問題后對其進行維修養(yǎng)護。由于缺乏足夠的經(jīng)費且未能安排專業(yè)的維修養(yǎng)護人員，導致不能對水利工程進行日常養(yǎng)護。只有在工程真正存在問題，出現(xiàn)損壞后，才會安排專業(yè)人員進行檢修。而且在冬天，管理部門檢修水利建筑及對渠道行水縫隙檢修時，由于缺少足夠的經(jīng)費，導致不能清潔及整修整體渠道，而只清潔整理重點渠道。此外，因為經(jīng)費不足導致不能持續(xù)對渠道進行管理維護，使得渠道周邊水土流失嚴重。灌區(qū)的部分區(qū)域被當?shù)卮迓浒哉?，還有些部分甚至被當成了垃圾場，造成垃圾堵塞渠道，影響渠道內(nèi)水流的正常運行。最后，由于沒有專業(yè)人士來對其進行日常持續(xù)性的維護，導致不能及時更換被破壞的建筑物，也不能及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，從而造成發(fā)生一系列安全事故，對正常用水造成影響。

2.3 資金投入不足

資金投入不足一般表現(xiàn)在以下兩個方面：首先在建設(shè)水利工程的過程當中，其預算一般只考慮了在建設(shè)工程時所需要的資金，而忽視了完成工程后所需要的一系列包括設(shè)備維護養(yǎng)護，機械設(shè)備運行等需要投入的資金。此外，雖然自從我國開始建設(shè)新農(nóng)村后，國家給與了農(nóng)村水利工程建設(shè)很大一部分的資金，各農(nóng)村地方政府也有進行財政撥款，但水利工程維修養(yǎng)護是一個長期的工作，需要大量的資金，其財政支持和所需資金之間還存在著一定差距，且融資缺少渠道，群眾力量有限。現(xiàn)階段灌區(qū)水利工程大多在上世紀六七十年代建成，其年齡較大，且在運行過程當中，常常出現(xiàn)超負荷運行的情況，沒有成分考慮到這些設(shè)備的安全問題。由于資金不足，且水利工程的長期運行，存在各種破損甚至人為損壞而不能及時對其進行維修，養(yǎng)護。這在一定程度上加快了建筑及渠道的老化速度，破損現(xiàn)象越來越嚴重，嚴重時則導致工程不能正常運行，這會導致水利工程需要大面積重修，再次加大了工程成本，并對工程效益造成嚴重影響。

2.4 基層管理薄弱

目前現(xiàn)階段灌區(qū)行使的是分級管理制度，主干渠道工程由縣級單位進行管理，支渠工程則由各個鄉(xiāng)管理，各個村組管理田間工程，安排專業(yè)人員管理分干渠道工程，群管及專管共同來對支渠工程進行管理。這其中問題最多的是田間工程，且存在問題擴大化的趨勢。分析現(xiàn)階段目前工程的運行情況，可以看出田間工程管理問題已經(jīng)對灌區(qū)的正常運行造成了嚴重影響，斗農(nóng)渠是水戶田塊及水管單位鏈接的紐帶，也是灌區(qū)末端固定的渠道，若不能對其進行有效管理，則會對灌區(qū)的效益造成影響。此外，目前一個新興基層管理組織---農(nóng)民用水協(xié)會是由鄉(xiāng)或村設(shè)立的，用水居民親自參與管理。這個組織的發(fā)展還剛剛起步，群眾還沒有充分參與進來，暫時還是由村干部負責，且缺乏完善的組織架構(gòu)，管理水平不高，還需要不斷對其進行完善。

3 灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護對策

3.1 加強信息化建設(shè)

加強信息化建設(shè)可以有效提高灌區(qū)的管理水平。信息化建設(shè)可以有效保證灌區(qū)工作的數(shù)字化、信息化以及自動化。計算機技術(shù)可以實現(xiàn)灌區(qū)的資源共享，使得決策更加科學有效。例如使用水位流量計，這不但可以有效減少員工工作量，還能減少誤差，從而提高觀察的準確性，控制水流，優(yōu)化水資源配置，從而有效提升管理水平。此外，應加大對管理人員的培訓力度，依據(jù)崗位要求來確定人才培養(yǎng)計劃，開展有針對性的培訓，建立崗位培訓制度，定期組織培訓，從而全面提高管理養(yǎng)護人員的綜合素養(yǎng)。

3.2 加強灌區(qū)信息化建設(shè)

目前現(xiàn)階段對灌區(qū)水利工程的管理大多還是采用人工手動操作，提升灌區(qū)信息化程度，推動灌區(qū)發(fā)展，合理配置水資源，從而有效提高灌區(qū)決策速度及管理水平。通過各種信息采集技術(shù)和手段，全面或較為全面地獲取灌區(qū)內(nèi)的水雨情、工情、墑情等信息，并通過通信鏈路和計算機網(wǎng)絡傳輸給需要這些數(shù)據(jù)的職能部門和管理人員，借助必要的軟件，使這些部門和人員能夠瀏覽、查詢所需要的信息，并可以統(tǒng)計、匯總，形成報表等，以此作為灌區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)或參考。例如：1）通過對灌區(qū)渠道、水閘、泵站等水工建筑物的實時監(jiān)測，使灌區(qū)管理部門能及時掌握工程的運行動態(tài)，提高了水利工程運行管理的效率，為工程的安全運行管理提供了強有力的技術(shù)支撐；2）通過水雨情遙測系統(tǒng)可以及時有效地掌握渠道控制斷面和取水口及分水口的來水情況，通過閘門、水泵機組控制系統(tǒng)就能及時控制流量，使灌區(qū)用水不僅能做到按需調(diào)配，而且實現(xiàn)了按時送達的過程。

3.3 改善管理模式

第一，灌區(qū)水利工程管理存在權(quán)責不清、機制欠缺以及政事不分等情況，應對其進行改善。采用獨立經(jīng)營以及自負虧盈的模式來管理灌區(qū)水利工程的運行、水資源的分配工作等等；第二應當對項目運行機制進行不斷完善，采用責任承包制度，設(shè)立考核辦法，并定期對其進行考核，從而使得管理工作更加科學化、規(guī)范化及制度化。第三，應聯(lián)合養(yǎng)護公司、水政部門以及工程管理部門，加大對于水利工程的管理力度，合理分工，明確每個員工的責任。第四，應該不斷完善各項灌區(qū)管理制度。政府應制定相關(guān)法律來對灌區(qū)進行管理，引進考核機制，并給予績效獎勵，從而提高員工工作積極性，形成積極向上的工作氛圍。

3.4 加強對水利工程施工項目的監(jiān)管力度

由于水利工程行業(yè)規(guī)則的特殊性及受到現(xiàn)階段經(jīng)濟的影響，各個施工單位在施工時占據(jù)主導地位，擁有較大的話語權(quán)，這對水利工程的規(guī)范性造成了嚴重影響。由于缺少充分的監(jiān)管，導致在施工過程中，施工單位只追求速度及低成本而忽視了工程的質(zhì)量。所以，政府應該設(shè)立專門的監(jiān)管部門，設(shè)立考核標準，嚴格要求工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)安全問題。相關(guān)部門也應當做好自己的工作，提升監(jiān)管力度。此外，應當充分提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，借鑒各國管理經(jīng)驗，不斷對監(jiān)管機制進行完善。

3.5 拓寬資金來源渠道

應當充分挖掘水利工程施工單位的自身潛力，多渠道獲取資金。要不斷拓展營銷渠道來增加工程業(yè)務，提升自身經(jīng)濟實力，從而保障灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護工作能夠順利開展。首先，水利工程管理單位應當向國家及地方政府爭取資金補貼，從而使得水利工程維修養(yǎng)護工作有更多的資金；其次應當充分發(fā)揮出灌區(qū)水利工程的潛在價值，改善經(jīng)營模式從而獲得更多經(jīng)濟方面的收益，進而給予維修養(yǎng)護工作更多資金補貼。最后還應當擴寬生活用水以及景觀用水的來源途徑。還有就是結(jié)合灌區(qū)水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制改革試點的改革任務，探索政府購買服務，將商業(yè)保險引入農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護領(lǐng)域的的作用與機制，解決維修養(yǎng)護資金難題。通過購買農(nóng)田水利設(shè)施商業(yè)保險實現(xiàn)三個目標，如圖1所示：

圖1 實現(xiàn)三個目標

確定投保對象，例如為已建的小I、小II型的水利設(shè)施，主要為承擔灌溉的小型水庫、小型水閘等工程。具體分為四類（如圖2所示）：

通過購買灌區(qū)水利設(shè)施商業(yè)保險，投保人可以通過投入少量保費，在農(nóng)田水利設(shè)施損毀時，及時快速獲取維修費用，在遭遇災害性損失時可以最大限度的得到資金補償，有效破解了灌區(qū)水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金不足的難題。

圖2 明確承保對象

3.6 加大對日常維護養(yǎng)護工作的重視力度

在對灌區(qū)水利工程進行日常維護養(yǎng)護工作時，應當將預防工作放在首位，建立一支專業(yè)隊伍，安排專業(yè)人才來對水利工程進行日常養(yǎng)護。參與養(yǎng)護工作的員工應制定一個詳細的養(yǎng)護工作計劃，依據(jù)計劃表來開展工作。此外，還需要定期全方位的對水利工程進行檢修，保證其能夠安全穩(wěn)定運行，在運行過程中應當更加頻繁的對水利工程進行巡查，保證水利工程的穩(wěn)定運行，提高水資源的利用率及灌溉質(zhì)量。

3.7 加強環(huán)境保障機制建設(shè)，提高信息系統(tǒng)應用水平

一是建立信息化建設(shè)專管機構(gòu)，配置專職人員，做到“責、權(quán)、利”的統(tǒng)一。二是多層次培養(yǎng)灌區(qū)信息化建設(shè)專業(yè)人才；建議水利部制定相關(guān)政策，鼓勵高等院校開辦與水利專業(yè)相結(jié)合的信息技術(shù)專業(yè)，培養(yǎng)對口人才；另外建立常態(tài)化培訓機制，持續(xù)地對灌區(qū)基層技術(shù)管理人員進行信息技術(shù)與應用知識短期培訓，盡快提高灌區(qū)職工的信息技術(shù)水平。三是轉(zhuǎn)變工作方式，適應現(xiàn)代化管理手段。建議從行業(yè)和灌區(qū)兩個層面，制定信息技術(shù)推廣應用激勵機制，提高已建信息系統(tǒng)的應用程度。四是多渠道籌集灌區(qū)已建信息系統(tǒng)的運行管理與維護經(jīng)費，確保信息系統(tǒng)正常發(fā)揮效益。

4 結(jié)束語

灌區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護與灌區(qū)用水安全及水利工程的效益有著密切的聯(lián)系，若維修養(yǎng)護不到位，則會對水利工程的正常運行及效率造成顯著影響?，F(xiàn)如今正在不斷加大對水利工程維修養(yǎng)護方面的改革力度，不斷增加其投資，但要想做好維修養(yǎng)護工作還需要各個部門的共同關(guān)注及支持。只有不斷加強對灌區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護，才能充分發(fā)揮水利工程效用，為灌區(qū)發(fā)展做出貢獻，