我國行政管理現(xiàn)代化問題解析

張捷

[摘 要] 我國是世界上最大的社會(huì)主義國家，在新時(shí)代下，傳統(tǒng)的行政管理手段已經(jīng)不能很好適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)代管理要求。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化發(fā)展的要求，必須要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，解決其中存在的問題，重視行政文化和行政手段重要性，提高我國行政管理的效率和質(zhì)量，彌補(bǔ)法制建設(shè)過程中存在的漏洞。文章將重點(diǎn)分析我國行政管理現(xiàn)代化問題，并提出相關(guān)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 行政管理 現(xiàn)代化 問題 措施 手段

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在我國建設(shè)和發(fā)展的過程中，必須應(yīng)用有效的行政管理手段，推動(dòng)時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)在不斷變化，通過有效的行政管理現(xiàn)代化手段能夠創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理模式，還能滿足當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展趨勢。隨著黨的十九大會(huì)議隆重召開，我國行政管理體制改革更加明確，通過對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)與轉(zhuǎn)變，當(dāng)前政府職能使政府機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)得以優(yōu)化，有效地提高了行政辦事效率，通過對(duì)當(dāng)前管理現(xiàn)代化問題進(jìn)行探討，可以利用更加科學(xué)明確的行政手段和管理體系來推動(dòng)我國行政管理工作的高效運(yùn)行，推動(dòng)我國社會(huì)主義行政管理制度的改革。

一、行政管理的根本含義及其屬性

行政管理是指行政機(jī)關(guān)通過法律的規(guī)則為基本依據(jù)，用自己的行政權(quán)力對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行控制和管理，提供更加系統(tǒng)的服務(wù)。通過制定的約束和標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓行政相關(guān)群眾的活動(dòng)可以限制在探究行政管理內(nèi)，各級(jí)政府需要對(duì)管理的主體進(jìn)行明確，對(duì)管理的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，如何管理是其中最關(guān)鍵的點(diǎn)。首先，管理的主體就是行政管理主體，行政主體一般是政府、事業(yè)單位，在實(shí)際操作中的相關(guān)部門通過實(shí)際管理能夠加強(qiáng)法律上政府和部門的工作，將其統(tǒng)稱為行政機(jī)關(guān)。管理的對(duì)象一般是指行政管理的客體，主要是對(duì)行政管理人和行為人進(jìn)行控制，從管理的角度上按照法律表現(xiàn)方式，對(duì)整個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)和行政主體的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，同時(shí)也要通過相關(guān)的依據(jù)、程序、法律機(jī)制等來對(duì)管理進(jìn)行細(xì)化，在當(dāng)今的法制社會(huì)中通過對(duì)管理與行政管理主體、管理內(nèi)容和管理方式等明確應(yīng)該由法律來進(jìn)行。

二、目前我國行政體制改革中存在的問題

（一）政府角色定位仍不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要

我國政府在當(dāng)前的行政管理過程中仍然有很多的問題，在經(jīng)歷了數(shù)次體制改革后，并沒有發(fā)生十分徹底的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前的工作實(shí)踐過程中，政府仍干涉過多，沒能夠充分發(fā)揮市場主體的作用，改革進(jìn)程很困難。同時(shí)，當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的框架雖然基本建立，但是在政府行使職能過程中也會(huì)推遲，加大干預(yù)，審批和考核手段過于繁雜。當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)市場干預(yù)過多，導(dǎo)致政府的傳統(tǒng)格局并沒有發(fā)生根本性改變，仍然運(yùn)用行政權(quán)力來使社會(huì)資源得到配置，這樣能夠使我國的資源配置效率降低，質(zhì)量也不能滿足實(shí)際需要和需求。近年來，各種協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織通過相關(guān)的發(fā)展，已經(jīng)改變了政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，但部分還具有官方背景、政府色彩嚴(yán)重，所以也很難發(fā)揮應(yīng)有的作用[1]。

（二）對(duì)政府運(yùn)行的監(jiān)督仍不到位

民主意識(shí)的覺醒，帶動(dòng)了人們民主政治觀念的提升，當(dāng)前，人們參政議政的熱情十分高漲，政府也采取了各種措施來加大與群眾的溝通，通過增強(qiáng)政府透明度來增加政府公信力。但是部分政府的監(jiān)督措施流于形式，在表面上沒有形成制度化、法制化的行政管理手段。在整個(gè)監(jiān)督過程中，人為因素依然起的主導(dǎo)，并且當(dāng)前監(jiān)督渠道單一、人才素質(zhì)不一、缺乏必要的剛性等使得當(dāng)前政府運(yùn)行的監(jiān)督不到位，相關(guān)制度和法律的保障不夠也使政府監(jiān)督管理的透明度不高。

（三）行政管理方式落后導(dǎo)致行政效率低下

我國目前應(yīng)用的管理辦法依舊相對(duì)落后，在行政審批過程中項(xiàng)目比較多，辦事繁瑣，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，很多部門權(quán)責(zé)不一，出現(xiàn)問題互相推諉。部門之間溝通不暢也導(dǎo)致行政成本過高，群眾辦事費(fèi)時(shí)、費(fèi)力。多年來我國采用大部門制的方式已經(jīng)將相關(guān)小部門進(jìn)行了整合，但從整體上看，效果依然有限，在很多地區(qū)依然有不合理的部門設(shè)置問題，特別是在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)等方面依然受到很大的影響，需要進(jìn)一步整合管理形式。

三、我國行政管理現(xiàn)代化的主要方向

（一）實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化

在我國行政管理現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，必須要重視行政管理的法制化。行政管理的各種活動(dòng)、各個(gè)行政環(huán)節(jié)以及行動(dòng)行為都要在法律的調(diào)控之下進(jìn)行，通過依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法等要求來提升行政管理的科學(xué)性和效率。法治化能夠?qū)Ξ?dāng)前行政管理的流程進(jìn)行明確，也能使其法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性提高，使當(dāng)前行政管理更加有保證。當(dāng)前需要應(yīng)用更加科學(xué)的管理模式來讓政府中部分相互推諉、腐敗、濫用職權(quán)的現(xiàn)象徹底鏟除。所以，要實(shí)行行政管理法治化，必須要通過有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理的有效性。

（二）實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化

我國是社會(huì)主義國家，人民群眾才是我們社會(huì)的主人。中華民族風(fēng)云激蕩500年，我們從烏托邦到社會(huì)主義國家的建立，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持下砥礪前行，不畏艱難，運(yùn)用有效地行政管理途徑來實(shí)現(xiàn)的。所以需要進(jìn)一步重視人民群眾的力量，通過實(shí)現(xiàn)行政管理民主化，滿足當(dāng)代行政管理的要求。根據(jù)我國的基本國情來制定合適的行政管理手段，通過對(duì)人民民主權(quán)利的尊重，在行政決策中積極聽取民意，讓群眾參與到行政決策中來，讓我國行政管理更加人性化，也能夠借助群眾的支持來使當(dāng)前行政管理的效率得以提升，滿足我國社會(huì)主義國家的基本目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化

我國目前的行政管理范圍十分廣泛，要實(shí)現(xiàn)行政管理的有效性，必須要將行政管理科學(xué)化，清除一些僵化的、落后的管理手段，通過對(duì)每個(gè)管理方式和管理辦法進(jìn)行細(xì)化，才能使國家的政府職能明確。通過專業(yè)化、科學(xué)化的行政關(guān)系體系，使我國現(xiàn)代行政管理全面性可以提升，通過與政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法律學(xué)家等綜合進(jìn)行探討來制定新的行政管理手段和管理措施，也要結(jié)合西方國家成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，根據(jù)我國的實(shí)際國情來制定適合我國的行政管理手段，采用各種理論指導(dǎo)和實(shí)踐推動(dòng)，使科學(xué)化的管理體系得以建成。

（四）實(shí)現(xiàn)行政管理的效率化

行現(xiàn)代化行政管理的核心是指當(dāng)前行政管理的效率得提升，讓人民群眾更加滿意，也是整個(gè)行政管理體系內(nèi)系統(tǒng)的優(yōu)化，目標(biāo)更加明確。通過國內(nèi)外的先進(jìn)管理理論來制定與實(shí)際發(fā)展情況相貼合的行政管理體系，必須要實(shí)現(xiàn)效率化。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，一定要提升行政部門的工作效率，通過更加高效、精準(zhǔn)、細(xì)致的工作使辦事流程減少，讓群眾少跑路信息多溝通，這樣才能滿足服務(wù)型政府的基本要求。

四、行政管理現(xiàn)代化的原則

（一）掌握財(cái)政資金合理分配的原則

在行政管理中，財(cái)政管理是其中的重點(diǎn)，很多部門并沒有重視財(cái)政管理的有效性，在其分配過程中也存在著大量的不合理，不但造成了財(cái)政的浪費(fèi)，也降低了相關(guān)行政工作人員的工作積極性。所以要想實(shí)現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)代化的行政管理手段，就要明確當(dāng)前財(cái)政分配的原則。要從公益事業(yè)、公共事務(wù)、人員薪金等多方面來明確如何花、該不該花、能否達(dá)到理想的收益等角度來進(jìn)行綜合的審查，并且要提前進(jìn)行相關(guān)財(cái)政支出信息預(yù)算，保證每一筆資金都能用到實(shí)處。通過建立相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督部門和審核部門，使當(dāng)前財(cái)政的分配使用原則得以明確，也使我國財(cái)政資金管理更加科學(xué)。

（二）運(yùn)用電子行政的原則

隨著當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，多媒體網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛使用各行各業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)信息的全面性和智能性能夠提高各行各業(yè)的工作效率，我國行政管理也要運(yùn)用電子行政的原則，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府管理體系中通過科學(xué)的決策和民主手段來讓更多的民意被執(zhí)政者聽到，這樣才能進(jìn)一步使當(dāng)前行政管理得到有效性提升。同時(shí)，政府也需要開辟相關(guān)的公共平臺(tái)，加強(qiáng)群眾和公眾之間的溝通和聯(lián)系，不斷根據(jù)民眾的意見進(jìn)行變化，來將當(dāng)前政務(wù)公開，也讓行政管理的效率化提升。所以需要加強(qiáng)電子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)行政的投入，通過樹立多種現(xiàn)代化管理方式來使電子行政的有效性提升。

（三）遵循民主化的行政理念

我國必須要遵循民主化的行政理念，按照民主化的現(xiàn)代管理原則來進(jìn)行相關(guān)行政工作，按照人民的理念來管理才能維護(hù)群眾的基本利益，也才能從群眾的角度出發(fā)，想群眾之所想，急群眾之所急。群眾性的行政管理體系才是當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展的基本原則。水能載舟，亦能覆舟，政府需要聽取群眾的意見，讓群眾支持行政管理，推動(dòng)行政管理向前發(fā)展。如果我們忽視群眾的聲音，只重視自己職能的使用和發(fā)揮，忽視決策的透明化和系統(tǒng)化，這樣會(huì)使得我們失去民意，長此以往，政府的公信力將會(huì)喪失。所以，當(dāng)前一定要提高群眾的參政議政意識(shí)，讓群眾自己參與到政府的行政管理中，來使民主化和科學(xué)化的行政管理手段得以提升。

（四）樹立開放的行政原則

現(xiàn)代行政管理體系的建立還需要遵循開放性的原則，即圍繞政府組織部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)性強(qiáng)、功能齊全的組織機(jī)構(gòu)，做好職責(zé)分明，各司其職，減少職能重復(fù)的部門，重視其管理制度的建立，引導(dǎo)部門積極參與各項(xiàng)決策的討論中，以開放性的態(tài)度進(jìn)行現(xiàn)代化行政管理。開放性的原則還體現(xiàn)在整個(gè)行政管理過程中，需要重視每一個(gè)部門和每一個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性、系統(tǒng)性，堅(jiān)定廣言納諫的原則，來對(duì)當(dāng)前政府行政措施進(jìn)行明確優(yōu)化，讓每一個(gè)部門的行政管理方式的全面性提升，促進(jìn)我國科學(xué)現(xiàn)代化的管理制度建立，使其更加科學(xué)合理，滿足我國當(dāng)前法治化和制度化的管理需求。

五、實(shí)現(xiàn)我國行政管理現(xiàn)代化的主要方式

（一）合理劃分現(xiàn)代行政管理范圍

我國地域廣闊，在全國范圍內(nèi)中有數(shù)十個(gè)省，還有100多個(gè)市縣，這就使我國行政管理體系呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的情況?，F(xiàn)代化的行政管理體系正在建立時(shí)需要更加高效和簡明?？茖W(xué)的行政管理劃分能夠加強(qiáng)我國國家和地方之間的聯(lián)系，政策傳達(dá)更加明確。所以，需要對(duì)當(dāng)前行政管理的范圍進(jìn)行合理劃分，讓國家的權(quán)威性和集中性得以保持，也是地方政府在發(fā)展過程中能夠更加自主，讓其行使行政權(quán)力更加輕松。在進(jìn)行管理范圍劃分時(shí)，需要因地制宜，根據(jù)政府的實(shí)際需求來進(jìn)行各部門之間的權(quán)力劃分，讓中央和地方之間的關(guān)系更加和諧。通過這種手段，能夠使當(dāng)前政府的權(quán)責(zé)更加明確，避免權(quán)責(zé)交叉和職能不一的情況，使當(dāng)前政府部門的管理作用發(fā)揮，促進(jìn)我國社會(huì)和諧穩(wěn)定[2]。

（二）合理設(shè)置行政部門，提高行政效率

我國信息管理系統(tǒng)在逐漸發(fā)展過程中，必須要有權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)前行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效率提升，通過合理設(shè)置行政部門，能夠使當(dāng)前行政的效率增強(qiáng)。我國行政管理的現(xiàn)代化已經(jīng)不是難事，但為了避免過多行政部門交叉，出現(xiàn)無效的行政管理手段和工作習(xí)慣，需要通過合理設(shè)置行政部門的方式使其提升，同時(shí)也要在當(dāng)前建立起自動(dòng)化的辦公環(huán)境，通過先進(jìn)的通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使行政效率提升，讓群眾足不出戶就能辦理群眾相關(guān)事宜，也能使我國行政管理更加科學(xué)。通過技術(shù)的有效支持能夠滿足當(dāng)前的基本需求，也能使我國現(xiàn)代化管理的行政手段得以明確。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立民主觀念

通過轉(zhuǎn)變政府職能，能夠使我國當(dāng)前行政改革的效率提升，也能使民主觀念深入人心，對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)進(jìn)行劃分，促進(jìn)政府職能關(guān)系轉(zhuǎn)變的速度加快。同時(shí)，也要正確處理好政府和市場的關(guān)系，政府不能主導(dǎo)市場，而是需要讓政府引領(lǐng)市場，向著更快更好的方向發(fā)展。同時(shí)政府也需要將職能下放給各個(gè)企事業(yè)單位，讓群眾和社會(huì)組織有決策權(quán)和自主權(quán)，積極地進(jìn)行參政議政，滿足我國現(xiàn)代化的基本需求。在內(nèi)部政府的上下級(jí)權(quán)力的使用，要對(duì)不同級(jí)別和不同部門的需求制定靈活的部門條例，通過建立符合當(dāng)前現(xiàn)代化行政的問責(zé)條例來提高工作人員的服務(wù)意識(shí)，讓為人民服務(wù)的工作理念應(yīng)用于整個(gè)現(xiàn)代化行政管理過程中[3]。

（四）建立科學(xué)和有序的行政管理制度

行政管理涉及到我國多個(gè)部門的方方面面，范圍比較大，種類比較多，所以匯總過程十分復(fù)雜，必須要使用相應(yīng)的制度和準(zhǔn)則對(duì)其進(jìn)行約束。如果在管理過程中出現(xiàn)混亂，可能會(huì)降低行政管理的效果，所以需要明確行政管理的制度，通過協(xié)商、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、決策等多方面進(jìn)行有效地改革。國家和地區(qū)成熟的行政管理理念相結(jié)合，根據(jù)我國的實(shí)際國情來建立現(xiàn)代化行政管理體系，我國的行政管理制度必須要朝著法制化、制度化、民主化和高效化的發(fā)展方向發(fā)展，在這個(gè)過程中，為了避免行政矛盾和糾紛，一定要加強(qiáng)人民群眾和行政管理有效性，通過科學(xué)的制度引領(lǐng)使行政管理的積極作用發(fā)揮，也能夠使我國的綜合國力得以增強(qiáng)。

（五）提升政府工作人員服務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)的現(xiàn)代化

政府工作人員是政府的一面鏡子，其工作素質(zhì)與工作能力直接影響到我國政府的形象，所以當(dāng)前必須要提高工作人員的服務(wù)觀念，通過多種措施來使陽光、誠信、親民的政府形象得以凸顯。在這個(gè)過程中，政府工作人員需要不斷地學(xué)習(xí)，提高自自己的管理專業(yè)技能，遇到群眾要細(xì)心耐心的服務(wù)，重視與其他部門和相關(guān)單位的聯(lián)系，通過有效的措施促進(jìn)整體工作人員素質(zhì)提升，明顯的改變我國現(xiàn)代化管理的有效性，同時(shí)也可以增加考核制度來進(jìn)行獎(jiǎng)懲，來提高政府工作人員的工作積極性。在這個(gè)過程中，政府也要重視人民群眾監(jiān)督的力量，采用多種監(jiān)督渠道來加大信息收集的科學(xué)性和系統(tǒng)性，促進(jìn)我國行政管理更加透明化。在服務(wù)群眾的過程中，需要把自己和人民置于相同位置，要重視了解到自己的權(quán)力來自于人民，也要返還給人民，所以有效的監(jiān)督和行政管理手段能夠推動(dòng)我國廉潔政府的目標(biāo)達(dá)成[4]。

六、結(jié)語

綜上所述，隨著現(xiàn)代化的行政管理理念的發(fā)展，我國當(dāng)前必須要運(yùn)用科學(xué)高效的現(xiàn)代化行政管理手段來提高行政效率，節(jié)約行政管理成本和時(shí)間，也能讓我國行政管理的重要性得以凸顯。我國是世界上最大的社會(huì)主義國家，必須要重視群眾的力量，通過文化和政治、法律等多方面地推動(dòng)，能夠讓我國行政管理現(xiàn)代化改革速度增強(qiáng)。

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