我為實(shí)現(xiàn)憲法宣誓制度出了一份力

2018年3月17日，對(duì)于我來說，是一個(gè)特別難忘的日子，因?yàn)檫@一天，在北京人民大會(huì)堂舉行的第十三屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，以習(xí)近平為首的國家、政府領(lǐng)導(dǎo)人左手撫按憲法，右手舉拳，面向全場(chǎng)3000名全國人大代表，也是面向全國人民莊嚴(yán)宣誓：

我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗。

當(dāng)我在電視直播中看到這一激動(dòng)人心的場(chǎng)面，不禁熱淚盈眶。我的心情，無法用語言來表達(dá)。因?yàn)榫驮?0年前，即1998年3月，我作為第九屆全國人大代表，向大會(huì)提交的第一個(gè)議案，就是《關(guān)于將公務(wù)員宣誓就職列入我國公務(wù)員制度的議案》；向大會(huì)提交的第一個(gè)建議，就是《關(guān)于在本次大會(huì)閉幕會(huì)上舉行新當(dāng)選國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人宣誓就職儀式的建議》。整整20年過去了，這一個(gè)議案和這一個(gè)建議終于以最完美的形式實(shí)現(xiàn)了，我怎能不激動(dòng)，不興奮呢？

此時(shí)此刻，20年前為實(shí)現(xiàn)憲法宣誓制度的一樁樁往事，波涌似的從心底泛起……

一、萌生在中國實(shí)行憲法宣誓就職制度的念頭

說起宣誓就職，過去我只是在外國電影里看到一些支離破碎的片段，但在極“左”思潮的年代，是把它當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)假民主、愚弄百姓的騙人把戲來批判的。所以對(duì)西方國家的宣誓就職制度多多少少有些反感。

真正讓我震撼的是1997年7月1日香港特別行政區(qū)政府成立時(shí)舉行的宣誓就職儀式的場(chǎng)景。我在電視直播中目睹了這一儀式的全過程，那莊嚴(yán)的場(chǎng)面，肅穆的氛圍，宣誓者和監(jiān)督者的認(rèn)真，使我第一次領(lǐng)略了什么是宣誓就職，一下就改變了我對(duì)宣誓就職的固有認(rèn)識(shí)。

后來我再查閱有關(guān)資料，才知宣誓就職制度在世界上已實(shí)行一百年了，目前世界上193個(gè)有成文憲法的國家中，就有177個(gè)國家實(shí)行憲法宣誓制度。

有不少國家明確規(guī)定，如不履行宣誓儀式，就不得執(zhí)行職務(wù)，這是公職人員履職的先決條件和必要程序。如挪威憲法規(guī)定，國王執(zhí)政時(shí)，應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓；新加坡憲法規(guī)定，任何議員在議會(huì)宣誓之前，不得在議會(huì)中參與任何有關(guān)立法的議事活動(dòng)；而愛爾蘭憲法規(guī)定，任何拒絕或忽略宣誓的法官均被視為已辭去其職務(wù)1 。而美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)當(dāng)選后，履行職務(wù)前必須宣誓。如1963年，美國總統(tǒng)肯尼迪在得克薩斯州達(dá)拉斯被刺身亡，由副總統(tǒng)約翰遜繼任總統(tǒng)，為了盡快履行總統(tǒng)職責(zé)，約翰遜是在返回華盛頓的飛機(jī)“空軍一號(hào)”上宣誓就職的。

既然這么多國家都實(shí)行了憲法宣誓就職制度，那一定有它的道理。憲法是治國安邦的總章程，是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)，長治久安的根本大法，各級(jí)官員就職之時(shí)向憲法忠誠宣誓，表明了對(duì)憲法的崇尚和敬畏。而舉行這種莊嚴(yán)、肅穆、眾目睽睽的宣誓儀式，可以從內(nèi)心激發(fā)宣誓人的信仰和神圣感，樹立起對(duì)自己職責(zé)的忠誠之心。這是一種承諾，一份誠信，一種約束，本身并不存在姓“資”姓“社”問題。

正因?yàn)槿绱?，在我心中也萌生了一個(gè)念頭：何時(shí)我國也能實(shí)行憲法宣誓就職制度呢？

二、有32名人大代表附議的第一個(gè)議案

沒有想到，這樣的機(jī)遇竟很快就來了。1998年1月，我當(dāng)選第九屆全國人大代表，我感到通過正常渠道提出實(shí)行憲法宣誓制度的機(jī)會(huì)來了。于是在大會(huì)開幕前，我查閱了有關(guān)資料，早早寫好了我當(dāng)選全國人大代表后的第一個(gè)議案——《關(guān)于將宣誓就職列入我國公務(wù)員制度的議案》。

記得在大會(huì)開幕前，重慶市人大常委會(huì)主辦的《公民報(bào)》幾位記者來采訪我，問我準(zhǔn)備了什么議案時(shí)，我很高興地告訴他們，我準(zhǔn)備向這次大會(huì)提交3個(gè)議案，第一個(gè)議案就是實(shí)行憲法宣誓制度。這幾位記者看了我的這個(gè)議案草稿，感到很有意義。過了幾天，《公民報(bào)》就發(fā)表了題為《不負(fù)人民厚望——訪新當(dāng)選的部分九屆全國人大代表》的文章。文中第一個(gè)就提到了我的這個(gè)議案：

西南師范大學(xué)漢語言文獻(xiàn)研究所所長劉重來代表告訴記者，他打算從三個(gè)方面提出議案和建議：一是要求在全國推行公務(wù)員宣誓就職儀式，讓公務(wù)員在就任職務(wù)之時(shí)，手撫憲法，面對(duì)國旗，發(fā)表誓言，表明自己遵守法律，盡忠職守，接受監(jiān)督的承諾和決心?！?2

1998年3月5日，第九屆全國人大第一次會(huì)議在北京召開，我向大會(huì)正式提交了《關(guān)于將宣誓就職列入我國公務(wù)員制度的議案》。按規(guī)定，一項(xiàng)議案的提出，必須要有30名以上全國人大代表聯(lián)名附議。我的這個(gè)議案能否得到其他全國人大代表的贊同呢？這可是我國政治生活中前所未有的新鮮事??！說實(shí)話，當(dāng)時(shí)我的心情是忐忑不安的。但當(dāng)我硬著頭皮將這個(gè)議案送到他們面前時(shí)，想不到代表們一見這個(gè)議案的標(biāo)題，眼睛就為之一亮，不覺叫起好來，很爽快地在這份議案的“附議代表”欄上簽上自己的名字。我記得有著名畫家、時(shí)任四川美術(shù)學(xué)院院長羅中立，著名科學(xué)家、時(shí)任西南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長向仲懷院士，著名企業(yè)家、重慶太極實(shí)業(yè)股份有限公司董事長白禮西等。很快，就有32名人大代表簽了名，須知那一屆重慶代表團(tuán)總共只有58名全國人大代表?。?h3>三、突發(fā)奇想，臨時(shí)提出了一個(gè)建議

由于我的這個(gè)議案出乎意料得到代表們的熱情支持，竟使我在大會(huì)開幕的當(dāng)天晚上，突然產(chǎn)生了一個(gè)想法：如果能在本次大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)就舉行我國第一次憲法宣誓就職儀式，那該有多好??！在國內(nèi)外一定會(huì)引起很大反響。