淺談建筑施工企業(yè)的工程造價管理與控制

彭金芳

摘要：工程造價即工程的建設(shè)價格，是指完成一個建設(shè)項目所支出的全部費用的總和，受工程內(nèi)容、建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、國家和當(dāng)?shù)卣恼咭约敖ㄔO(shè)者的技術(shù)和管理水平影響。有效控制工作造價，就是在方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上，采用一定的方法和措施將建設(shè)程序各個階段的工程造價控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)對人力、物力、財力的合理運用，以獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。本文就施工企業(yè)如何合理確定和有效控制工程造價展開論述。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);工程造價;管理;控制

建筑產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品，它隨設(shè)計圖紙而變化，具有多樣性、龐大性、復(fù)雜性等特點，且生產(chǎn)過程周期長，消耗材料量大，協(xié)作部門多，使得施工企業(yè)的成本管理存在儲多困難。盡管如此，卻不等于無法控制，這就需要將工程造價管理工作貫穿于整個建設(shè)項目實施的各個階段，針對不同階段采取對應(yīng)的措施，才能實現(xiàn)工程造價的有效控制，降低施工成本，從而獲取更大的利潤。我作為一名施工企業(yè)的造價人員，現(xiàn)結(jié)合實際工作，談?wù)勎业捏w會。

1工程造價相關(guān)概念及概述

1.1工程造價

工程造價從廣義上講，是指建設(shè)一項工程的預(yù)期開支和實際開支的全面固定資產(chǎn)投資費用;從狹義上講，是指工程價格，即建筑產(chǎn)品價格。

1.2工程造價管理

工程造價管理是指建設(shè)工程投資費用管理，即指為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。

1.3施工企業(yè)工程造價管理

施工企業(yè)工程造價管理是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對所消耗的人力、物力和費用開支進行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時糾正可能發(fā)生的偏差，把各項費用控制在計劃范圍內(nèi)，以保證造價目標(biāo)的實現(xiàn)，并盡可能地將實際造價降至最低。

1.4建筑企業(yè)工程造價概述

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制完善和改革的不斷深化，工程造價在一個工程項目實施過程當(dāng)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧絹碓街匾?，一個工程項目的成敗、盈利與否、利潤的多少都與工程造價有著密切的關(guān)系，工程造價的管理貫穿于整個項目施工的全過程。建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，控制工程造價的目的不僅在于降低造價，使其不超過批準的概算，而更積極的意義在于合理使用人財物，以取得最大的收益。若想有效地控制工程造價，就必須對工程建設(shè)全過程進行造價控制。尤其是實行項目法人負責(zé)制后，加大了項目法人對建設(shè)項目工程造價的責(zé)任和風(fēng)險，客觀上也要求對建設(shè)項目實行全過程造價管理。因此，在建筑施工中施工企業(yè)要充分認識工程造價的重要性。

2合理編制投標(biāo)預(yù)算

長期以來，施工企業(yè)習(xí)慣把主要精力放在施工進度預(yù)算和竣工結(jié)算上，忽視了建設(shè)項目實施前期的工程造價管理。然而，施工進度預(yù)算和竣工結(jié)算都屬于事后算賬、被動管理，這顯然是片面的、不夠的。要有效的控制工程造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到前期階段上來，加強全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，才能取得事半功倍的效果。而做好投標(biāo)報價工作，是合理確定和有效控制工程造價的第一步。投標(biāo)報價是工程投標(biāo)的核心，報價過高會失去承包機會;而報價過低，即便能夠中標(biāo)，卻有可能導(dǎo)致工程虧損。因此，在編制投標(biāo)報價時，需要注意以下幾個方面：

2.1認真閱讀招標(biāo)文件，全面理解招標(biāo)文件要求

招標(biāo)文件作為工程中標(biāo)后簽訂合同的基礎(chǔ)，其條款尤其是實質(zhì)性條款，是不允許改變的。因此，在投標(biāo)前先對招標(biāo)文件的合同條款和報價說明進行評審和分析，以保證編制的投標(biāo)文件能夠全面滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。有疑問的要在有效時間內(nèi)向發(fā)包人提出書面質(zhì)疑;對于條款中的風(fēng)險因素要加以判斷，做好預(yù)防措施降低風(fēng)險;合同條件不好的考慮放棄投標(biāo)。同時還要注意招標(biāo)文件中的否決投標(biāo)條件，避免廢標(biāo)。

2.2仔細核對招標(biāo)工程量清單，避免出現(xiàn)漏項、缺量、缺價

招標(biāo)工程量清單是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，是開展工程索賠和竣工結(jié)算的重要依據(jù)。因此，檢查招標(biāo)工程量清單是否完整，計算范圍與招標(biāo)文件是否一致，匯總表與明細表是否前后一致，費率是否按現(xiàn)行文件規(guī)定計算，清單項目有無錯項、漏項，清單描述與圖紙是否一致等尤其重要。若招標(biāo)工程量清單有誤，應(yīng)在有效時間內(nèi)向發(fā)包人提出書面疑問。

2.3把好材料價格關(guān)，確保投標(biāo)報價的合理性

在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格取決于市場，對工程造價影響很大。通常情況下，預(yù)算材料價格是根據(jù)工程造價管理部門發(fā)布的信息價進行計算的。對于信息價上沒有的材料，尤其是對工程造價影響較大的材料，且清單和招標(biāo)文件中又無明確規(guī)定的，應(yīng)進行市場詢價，多方對比后編制出合理的報價。

2.4技術(shù)措施方案指導(dǎo)投標(biāo)報價

很多造價人員在編制投標(biāo)預(yù)算時，對技術(shù)措施方案不夠重視，與技術(shù)標(biāo)編制人員缺乏溝通，商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)脫節(jié)。當(dāng)施工過程中發(fā)生工程變更引起施工方案改變并使技術(shù)措施費發(fā)生變化時，經(jīng)業(yè)主審定或經(jīng)專家論證的方案變更增加的費用是可以調(diào)整的。但如果投標(biāo)時商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)不一致，結(jié)算時容易引起爭議，可能給承包方造成經(jīng)濟損失。因此，編制投標(biāo)預(yù)算前造價人員應(yīng)與技術(shù)標(biāo)編制人員充分溝通，在經(jīng)濟方面給出合理建議，并最終形成統(tǒng)一意見。

2.5注意報價策略和技巧

造價人員在編制投標(biāo)報價時應(yīng)采用一定的策略，既能使發(fā)包人可以接受報價，又能讓企業(yè)獲得更大的利潤。比如在不影響總報價的前提下，將部分清單項目的單價適當(dāng)調(diào)整：（1）對于早期結(jié)算付款的項目，如土方工程、基礎(chǔ)工程等單價調(diào)高;后期施工的項目，如砌體工程、裝修工程等單價調(diào)低。（2）估計施工過程中工程量會增加的項目單價調(diào)高，工程量會減少的項目單價調(diào)低。（3）對于設(shè)計圖紙有誤的，估計修改后工程量會增加的項目單價調(diào)高;工程內(nèi)容不清楚的項目單價調(diào)低。這樣既不影響投標(biāo)總價，又有利于提前回收和周轉(zhuǎn)資金。但采用不平衡報價時要注意尺度適當(dāng)，若單價大大偏離市場或者是比例分配過分懸殊，可能會導(dǎo)致不中標(biāo)，弄巧成拙。

2.6工程順利中標(biāo)后

造價人員還應(yīng)及時收集招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、招標(biāo)控制價預(yù)算書、中標(biāo)預(yù)算書包括電子版等，編寫投標(biāo)備忘錄，記錄投標(biāo)時存在的問題及建議采取的對策、報價思路等，為施工合同的簽訂提供造價方面的建議。

3加強施工合同管理

建設(shè)項目實施過程中，施工合同是促進各參建方全面履行合同約定，確保建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，同時也是施工階段造價控制和進行竣工結(jié)算的依據(jù)。因此，造價人員要提高合同意識，積極參與合同評審，把投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的簽證、索賠信息盡可能體現(xiàn)到合同條款中。合同要遵循平等、互利的原則，內(nèi)容要確保全面、真實，措詞嚴謹，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)要明確，不夾帶模棱兩可的條款，為辦理簽證、索賠及竣工結(jié)算提供合同依據(jù)和法律保障。

合同不僅具有法律效力，也是施工企業(yè)獲取經(jīng)濟效益的重要手段。合同中包含很多條款，只有認真研究、透徹理解才能靈活運用。舉個我在工作中碰到的實例。某工程在竣工結(jié)算時就能否調(diào)整人工費與業(yè)主產(chǎn)生分歧。業(yè)主認為該工程不能調(diào)整人工費，理由是根據(jù)本工程合同條款約定：“……如國家或者當(dāng)?shù)卣俪雠_的相關(guān)文件規(guī)定進行調(diào)整，如不是強制執(zhí)行的則不做調(diào)整;如……”。而我方堅持認為該工程可以調(diào)整人工費，理由如下：該工程合同為可調(diào)價格合同，人工費調(diào)整文件屬于政策性調(diào)整，是建設(shè)工程計價相關(guān)的配套文件，且根據(jù)合同條款“……如能在合同計價定額和取費基礎(chǔ)上調(diào)整的則在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整……”因此，本工程可以調(diào)整人工費。我方的舉證也得到了區(qū)造價管理站的支持，該工程人工費最終得以調(diào)整，挽回經(jīng)濟損失220萬元。

由此可見，在施工過程中加強合同管理，能夠確保工程造價的合法性、合理性，減少合同履行過程中甲、乙方雙方的糾紛，維護合同雙方的合法權(quán)益，從而有效控制工程造價。

4完善結(jié)算資料管理制度

“有理才能走四方，有據(jù)才能行得端”，工程結(jié)算中的每個工程量、每個單價都是根據(jù)有效的結(jié)算資料計算出來的，不能憑空捏造。結(jié)算資料管理制度是否完善，體現(xiàn)了施工企業(yè)的管理水平;結(jié)算資料收集是否齊全，直接影響到項目的經(jīng)濟效益，甚至關(guān)系到施工企業(yè)的存亡。因此，施工過程中既要重視控制工程造價，降低施工成本，又要注意結(jié)算證據(jù)的收集和保全。

（1）提前做好簽證、索賠籌劃。在合同交底、預(yù)算交底完成之后，造價人員要結(jié)合施工合同、設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計（或方案）、現(xiàn)行計價規(guī)范和定額以及現(xiàn)場情況，把項目從開工到竣工全過程潛在的簽證、索賠問題提出來，并進行分析、集中討論，拿出最有力的對策。

（2）工程造價人員要深入現(xiàn)場，了解并掌握各分項工程的構(gòu)造做法和施工工藝，才能更好的指導(dǎo)項目簽證。項目部發(fā)出的簽證單要經(jīng)過造價人員審核，確保內(nèi)容完整、事實清晰、用詞準確規(guī)范，不得前后矛盾、重復(fù)，不能出現(xiàn)模棱兩可，模糊不清，與實際情況不符的情況。另外，辦理簽證手續(xù)要及時、完善、合法，注意時效性，確保合同各方均簽字確認，以免產(chǎn)生糾紛，影響施工合同的正常履行。

（3）組建以項目經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)核心的簽證小組，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高項目管理人員的簽證意識和簽證水平，并落實負責(zé)結(jié)算工作的專職人員，明確任務(wù)和責(zé)任，針對籌劃階段提出的問題，在施工過程中進行跟蹤，根據(jù)形勢的變化，進一步追加新的簽證問題，相應(yīng)調(diào)整對策，保證簽證問題落到實處，簽證項目不遺漏。

（4）隨施工進度及時收集各種結(jié)算資料，包括招投標(biāo)文件、施工合同及補充協(xié)議、圖紙會審、會議紀要、開竣工報告、施工組織設(shè)計（或方案）、竣工圖紙、設(shè)計變更、工程聯(lián)系函、工程簽證單、報價單、施工日記及每月施工形象進度記錄、各期工程款撥付記錄等等，形成完整證據(jù)鏈，分類裝訂，統(tǒng)一編碼，且編碼要連續(xù)唯一，并由專人負責(zé)建立臺賬，存檔保管。

5優(yōu)化、細化、深化施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計是建安工程的重要組成部分，是對施工活動全過程進行科學(xué)管理、統(tǒng)籌安排的重要手段，它包含的組織措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟措施是編制工程竣工結(jié)算的依據(jù)，且直接影響到施工成本和工程造價。若施工組織設(shè)計編制不合理，施工質(zhì)量就難以保證，工程進度就會緩慢，工程造價就會失去控制。因此，合理編制施工組織設(shè)計是控制工程造價的有效措施。工程中標(biāo)后，應(yīng)組織項目技術(shù)人員和造價人員進一步優(yōu)化、細化、深化施工組織設(shè)計，通過技術(shù)措施方案比選，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案，并隨施工進度調(diào)整，實現(xiàn)施工組織設(shè)計與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。施工組織設(shè)計的內(nèi)容要反映客觀實際，符合工程特點和施工條件，避免流于形式，每一個分項、分部工程都盡可能詳細、準確，沒有遺漏，以保證施工可以有條不紊地進行，也能成為竣工結(jié)算的有利依據(jù)。

6做好結(jié)算編制、評審、送審工作

編制工程結(jié)算是一個復(fù)雜的過程。隨施工進度分階段編制工程結(jié)算，可以有效縮短竣工結(jié)算時間，減少問題積累，緩解資金回收壓力，促進工程項目管理水平的提高，及時反映項目實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，有利于工程項目的順利開展，保障工程項目的經(jīng)濟效益。分階段結(jié)算的節(jié)點可以按照基礎(chǔ)工程、地下室工程、主體工程、裝飾裝修工程、安裝工程等劃分。結(jié)算書初稿完成后，工程造價人員應(yīng)積極主動與項目管理人員溝通，做好主要材料預(yù)算與實際消耗量的兩算對比工作。在結(jié)算送審前還應(yīng)組織召開結(jié)算送審、評審會，由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理、項目管理人員、造價人員和財務(wù)人員參加，針對項目成本核算、主要項目綜合單價、工程量錯漏、結(jié)算送審資料、合同履行情況、工期延誤等問題進行充分交流、討論，并提出修改意見，最終形成關(guān)于完善結(jié)算書、確定結(jié)算送審價、結(jié)算對數(shù)可能會遇到的問題等若干意見的會議紀要，造價人員根據(jù)意見調(diào)整修改結(jié)算書，整理完善結(jié)算送審資料，經(jīng)相關(guān)人員再次復(fù)核無誤后最終送出結(jié)算。

總之，一個項目的成功與否，最終還是要反映到企業(yè)的效益上。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭日漸激烈，施工企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)越來越嚴峻。作為一名合格的工程造價人員，應(yīng)牢牢樹立起為項目服務(wù)的敬業(yè)精神，自覺提高思想素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平，注意知識和資料的積累，不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力維護國家及企業(yè)合法權(quán)益。只有這樣，才能合理確定和有效控制工程造價，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。