淺論工程造價分析與管理

殷曉飛

摘要：本文分析工程造價管理存在的問題到如何采取相應(yīng)舉措合理確定和有效控制工程造價，從建設(shè)工程造價管理存在的問題和深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措兩個方面論述如何加強(qiáng)工程造價管理水平。

關(guān)鍵詞：造價;管理：改革

正確的編制工程造價對項目決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)項目全過程工程管理和合理判定工程建設(shè)的可行性，需要合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平。

1建設(shè)工程造價管理存在的問題

1.1對建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于建設(shè)單位的行為是否規(guī)范。某些建設(shè)單位的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如部分經(jīng)費(fèi)不足的項目做成了釣魚工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目做成了墊資工程。

1.2施工企業(yè)的“生存法則”決定了工程造價的不合理性

一個施工企業(yè)要得到發(fā)展，首先要盡可能多的攬到工程、賺得利潤，否則則是斷奶的孩子。長期以來，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更加激烈。部分施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標(biāo)條件，如降低工程造價、墊資施工、縮短工期、肢解發(fā)包等等，面對這些不規(guī)范的建筑市場，施工企業(yè)為了存活只有拼老本，保眼前，如此惡性循環(huán)下去，大大的擾亂了建筑市場，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

1.3招標(biāo)市場中定標(biāo)評標(biāo)辦法復(fù)雜難以形成公平的市場競爭

最低價中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但在我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域的市場化程度較低，施工企業(yè)要么是社會資源的比拼，要么是“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭。市場上現(xiàn)狀是中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)往往每個具體項目都有差異，施工企業(yè)對中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的把握能力有很大的差異，難以形成公平的市場競爭。

2深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措

2.1完善法制建設(shè)，做好法理依據(jù)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在我國相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步完善起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道。

2.2建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為

在建設(shè)工程的全過程中，建設(shè)單位貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開建設(shè)單位的參與。因此，建設(shè)單位的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對建設(shè)單位在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)從土建到安裝的各個分部分項工程的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購，加強(qiáng)驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強(qiáng)行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價、不合理讓利行為應(yīng)予以取消。

2.3規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力

中介機(jī)構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會化、市場法制化。造價咨詢、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對中介機(jī)構(gòu)不合格的要清除。積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。制定咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

總之，建設(shè)工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標(biāo)在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。