如何打造富陽特色的鄉(xiāng)村振興樣本

浙江省杭州市富陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （311400） 俞加興 包萍亞

近年來，浙江省杭州市富陽區(qū)堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進鄉(xiāng)村振興，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。富陽作為《富春山居圖》的實景地和原創(chuàng)地，正努力踐行鄉(xiāng)村振興之路，建設(shè)現(xiàn)代版富春山居圖實踐樣本。

1．鄉(xiāng)村振興在富陽的實踐探索

習近平總書記2017年在中央農(nóng)村工作會議上闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總要求，為各地做好新時代鄉(xiāng)村振興工作指明了總方向，提供了大遵循。明確提出要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。元代黃公望創(chuàng)作的《富春山居圖》，畫面林巒渾秀、草木華滋，散發(fā)出濃郁的江南人文氣息。富陽是富春山居圖的原創(chuàng)地，要秉持以圖為底、以景為標、以意為綱，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、開花結(jié)果，大力打造現(xiàn)代版富春山居圖示范區(qū)。

（1）產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟興旺 產(chǎn)業(yè)興旺鑄就鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興不僅要有雞犬相聞的田園風貌，更要有充滿活力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟。富陽面對八山半水分半田的資源現(xiàn)實，在加強產(chǎn)業(yè)培育的同時，注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造富春山居美麗經(jīng)濟品牌。按照全域景區(qū)化、鄉(xiāng)村美麗化、美麗產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟化的要求，培育和打造“四個一批”（一批富春山居綜合體、一批富春田園沙洲綜合體、一批富春鄉(xiāng)村村落景區(qū)、一批富春鄉(xiāng)村文化品牌）美麗經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，形成富陽特色的美麗經(jīng)濟發(fā)展方向和品牌。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品、一村一特色”，推出農(nóng)夫樂園、美麗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗農(nóng)牧漁場、美麗田園等“富春山居”系列品牌產(chǎn)品。

（2）環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居 生態(tài)宜居衡量鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在品質(zhì)。富陽的鄉(xiāng)村環(huán)境打造，從最初百千工程提升到美麗鄉(xiāng)村，再至全域景區(qū)，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗富陽的底色。通過河長責任制、剿滅劣五類水等，還溪河于本色。建立健全農(nóng)村生活污水運維管理體系和長效管理機制，樹立“三分建設(shè)、七分管理”的理念，加強農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運維。啟動“污水零直排區(qū)”建設(shè)，推進農(nóng)村“廁所革命”。在保護好環(huán)境的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建自然和人文相得益彰的美麗宜居鄉(xiāng)村新格局。以富春江南北線為綱，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）腹地，統(tǒng)籌布局精品線路，通過串點成線、連線成片、連片成網(wǎng)，將沿線景觀、人文特色、本土風情融為有機整體，打造出“春江花月”“富春疊嶂”“安頂云霧”等十大精品線路。持續(xù)推進美麗庭院、清潔家園等活動，大力開展杭派民居、特色村、精品村、歷史文化村落、風情小鎮(zhèn)等建設(shè)，把富春山居美麗鄉(xiāng)村從點上精致推向面上美麗。

（3）文化傳承，和諧文明 鄉(xiāng)風文明塑造鄉(xiāng)村振興的主體價值。富陽重視鄉(xiāng)村文化特色與城市現(xiàn)代文化融合，讓鄉(xiāng)風文明更具時代性、更富生命力。重點以文化禮堂為主陣地，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，確保文化有人傳承，建立風清氣正的文明鄉(xiāng)村。以農(nóng)村文化禮堂建設(shè)激發(fā)農(nóng)村文化活力。累計建成186個農(nóng)村文化禮堂，行政村覆蓋率67．39%，中心村全覆蓋%。抓住傳統(tǒng)佳節(jié)的時間節(jié)點，利用鄉(xiāng)村節(jié)日氣氛濃厚、鄉(xiāng)賢眾多的資源，做好傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚。以“家和萬事興”為主題，弘揚優(yōu)良家風家訓，以“最美家庭”“星級文明戶”為抓手，推動家庭文明新風尚。

（4）三治融合，治理有效 恬淡自適是《富春山居圖》畫卷的意識表現(xiàn)，治理有效就是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，和諧共融氛圍自然形成恬淡自適。富陽有效調(diào)動、高效組織各類主體參與鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新。建立組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度。深入開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“平安村”“民主法治村”等創(chuàng)建，在流動人口超過8 000人、治安較為復雜的村建立警務(wù)室。按照“最多跑一次”和“最多跑第一地”要求，推進綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四大平臺”向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理集成化。

（5）全面增收，生活富裕 生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標。為了讓百姓的錢袋子鼓起來，富陽始終把發(fā)展美麗經(jīng)濟作為核心任務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，讓“美麗”成為發(fā)展力、生產(chǎn)力。落實發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和消薄三年行動計劃，至2018年底所有行政村經(jīng)營性收入10萬元以上、年收入50萬元以上，2019年全部達到20萬元以上。開展新一輪低收入農(nóng)戶幫扶工作，精準認定低收入農(nóng)戶。全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全區(qū)共有一般民宿經(jīng)營戶和民宿示范點380家、床位8000余張，農(nóng)村現(xiàn)代民宿示范點36個。

2．主要問題和不足

（1）環(huán)境治理需持續(xù)用力 當前，盡管生態(tài)文明理念已深入人心，文明意識已基本樹立，但少數(shù)干部群眾或多或少還存在“重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護”的思想，少數(shù)黨員干部仍沒有跳出“顧眼前”“搞突擊”的工作思維。

（2）區(qū)域聯(lián)動需不斷加強 通過辦節(jié)慶、打擂臺，整體氛圍已營造起來，但有影響力的還不夠多，連片開發(fā)才剛剛起步。區(qū)域聯(lián)動機制才初步形成，還需在認識上聯(lián)動、規(guī)劃上聯(lián)動、措施上聯(lián)動，打造具有競爭力的區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。

（3）發(fā)展保障亟待解決 部門聯(lián)動、組團推進力度不夠，要發(fā)揮美麗經(jīng)濟指導委員會的作用，不斷完善各部門在項目推進上的聯(lián)審、聯(lián)督、聯(lián)考機制。

3．下一步工作建議

要作為現(xiàn)代版富春山居圖實踐樣本，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面推進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高品質(zhì)城市建設(shè)、高水平社會治理，加快美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗經(jīng)濟建設(shè)，將美麗形態(tài)轉(zhuǎn)化為美麗效益，樹立新時代鄉(xiāng)村振興的新示范，美美與共的富春山居畫卷。

（1）聚焦點線面，美麗鄉(xiāng)村再升級 啟動美麗村落建設(shè)，出臺新時代“美麗村落”創(chuàng)建行動方案。結(jié)合省、市細則，啟動《美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建編制規(guī)劃》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建時間節(jié)點和目標要求。堅持“一江二線五島十路百村”工作重點不動搖，打造富春山居圖樣板區(qū)，做精做好南北沿江兩線。加快完成主要道路及精品線路兩側(cè)弱電治理，深入推進“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。

（2）聚焦三產(chǎn)融合，美麗經(jīng)濟再升級 實施“12410”“百千萬”工程?！?”即培育一鎮(zhèn)一業(yè)，引導24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做強做精特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的發(fā)展格局?！?”即兩條農(nóng)旅線，繼續(xù)提升南北兩條精品旅游線，完善配套設(shè)施，爭取成為交通線、生態(tài)線、旅游線、產(chǎn)業(yè)線、致富線“五線合一”的精品示范線?！?”即“四個一批”項目引領(lǐng)，鼓勵和引導“四個一批”（一批山居綜合體、一批沙洲田園綜合體、一批村落景區(qū)綜合體、一批鄉(xiāng)村文化綜合體）項目落戶鄉(xiāng)村，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式?！?0”即十大產(chǎn)業(yè)項目，跟蹤服務(wù)好簽約的“三美”融合項目，爭取早日啟動見效?！鞍偾f”即“百鎮(zhèn)百業(yè)、千戶農(nóng)房、萬畝流轉(zhuǎn)”；盤活千戶閑置農(nóng)房，爭取三年后增加到1 000家；鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)，今后三年每年流轉(zhuǎn)萬畝以上。

（3）聚焦黨建引領(lǐng)，美麗治理再升級 強化黨建引領(lǐng)，保持鄉(xiāng)村持久活力。推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實抓好軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村班子建設(shè)，壓緊壓實黨委（黨組）抓鄉(xiāng)村振興的主體責任制。圍繞三年行動計劃，堅持多管齊下抓“消薄”，用好用足地權(quán)、水權(quán)、房權(quán)、林權(quán)等資源，落實“一村一項目”。指導做好村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開，深入實施矛盾糾紛調(diào)處“最多跑一地”機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。通過擬政策、建機制、明職責、定標準、強保障，建立長效管理辦法，有效防止建時轟轟烈烈、建后無人管理的現(xiàn)象，確保美麗環(huán)境從“一時美”轉(zhuǎn)向“長久美”。