嘉祥縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)調(diào)研

蘇保濤 卜召成

一、基本情況

近年來(lái)嘉祥縣農(nóng)機(jī)部門以推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合為重點(diǎn)，培育發(fā)展各類農(nóng)機(jī)服務(wù)新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務(wù)領(lǐng)域延伸，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、擴(kuò)大服務(wù)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。截至目前，全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社48個(gè)，注冊(cè)資金2690萬(wàn)元，從業(yè)人員3260人，合作社總資產(chǎn)1.98億元，庫(kù)房面積達(dá)6700平方米，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力68.3萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)具6830臺(tái)套。2018年，惠祥農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范社，有兩處合作社被評(píng)為市級(jí)示范社。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)共有77家，其中一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)2家，二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)5家，三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)64家，專項(xiàng)維修網(wǎng)點(diǎn)6家。農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員128人，其中持證人員128人。

二、存在問(wèn)題

（一）服務(wù)組織化程度不高。嘉祥縣部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在著管理、運(yùn)行機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，有的章程制度不規(guī)范，組織體系不健全，利益分配制度不合理；有的內(nèi)部運(yùn)行管理隨意性大、透明度不高，還沒(méi)有真正形成“民辦、民管、民受益”的規(guī)范管理模式?？h農(nóng)機(jī)服務(wù)中心基層管理科科長(zhǎng)盛紅反映：嘉祥縣農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)主體多是農(nóng)機(jī)戶之間的聯(lián)合，農(nóng)機(jī)大戶利用機(jī)械裝備、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各自發(fā)展需要而進(jìn)行的自愿聯(lián)合和合作，全縣48家農(nóng)機(jī)主要合作社，其中43家為農(nóng)機(jī)大戶牽頭成立。大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織沒(méi)有根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)制定章程和規(guī)章制度，即使有規(guī)章有制度也難以切實(shí)履行規(guī)章制度中的職責(zé)和義務(wù)；民主決策機(jī)制不完善，不健全；賬目設(shè)立不全，會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范。

（二）服務(wù)領(lǐng)域不寬。嘉祥縣農(nóng)機(jī)合作社以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展后勁明顯不足等，且以從事單一的機(jī)收服務(wù)居多，農(nóng)閑時(shí)期車輛閑置，不能充分利用有效資源，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展?？h農(nóng)機(jī)局基層管理科科長(zhǎng)盛紅反映：全縣48家農(nóng)機(jī)主要合作社，其中41家僅僅從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，其余7家合作社從事農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)銷售、糧食烘干等業(yè)務(wù)。

（三）服務(wù)不夠規(guī)范。全縣多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)功能差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整體社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益偏低；部分專業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，社員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步鞏固和提高。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員多是農(nóng)民，思想解放程度、市場(chǎng)開(kāi)拓能力及組織管理水平都有一定差距，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。目前，嘉祥縣農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社有縣級(jí)以上農(nóng)民示范社12家，僅占總數(shù)的25%。

（四）實(shí)用人才缺乏。各農(nóng)機(jī)合作社從業(yè)人員大多數(shù)為初文化程度，文化素質(zhì)較低，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，盡管在小型農(nóng)機(jī)作業(yè)方面有著一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、合同化運(yùn)作等方面，無(wú)論專業(yè)知識(shí)還是個(gè)人素質(zhì)都存在很大差距。合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)?？h農(nóng)機(jī)服務(wù)中心基層管理科科長(zhǎng)盛紅反映：對(duì)全縣48個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)進(jìn)行了摸底，有經(jīng)營(yíng)管理頭腦，富有市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，高中以上學(xué)歷，年齡在40歲以下的僅有6人，其余社長(zhǎng)均是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)手。農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T短缺，年輕人嫌農(nóng)機(jī)駕駛工作又臟又累，農(nóng)機(jī)手大多年齡偏大。嘉祥縣惠祥農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李先榮反映：惠祥合作社由6戶農(nóng)民于2015年7月24日注冊(cè)成立，現(xiàn)有社員113戶，高中畢業(yè)以上學(xué)歷僅有5人，其他社員多為初中畢業(yè)學(xué)歷。

三、建議

農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織基礎(chǔ)。目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社尚處于發(fā)展期，需要在多方面加以完善。

（一）在政策、資金上予以傾斜。各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥付一定數(shù)額的專項(xiàng)扶持資金用于農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，集中扶持力度，金融部門要適當(dāng)提供低息或貼息的信貸資金支持，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件。加大對(duì)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)田的機(jī)耕道建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，加入村農(nóng)機(jī)大院的規(guī)劃，解決大型農(nóng)機(jī)停放的場(chǎng)庫(kù)棚用地問(wèn)題。進(jìn)一步爭(zhēng)取和落實(shí)工商登記、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險(xiǎn)、用電用油等扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策。

（二）進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)能力。要提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。把培育服務(wù)品牌作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社的組織能力、服務(wù)能力和經(jīng)營(yíng)能力。

（三）堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。打破地域和行政界限，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和有序競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)功能。要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目，在把項(xiàng)目資金上向農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織傾斜，給予重點(diǎn)扶持。以此為依托，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。

（五）建立資金多元化投入機(jī)制。在農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策。積極推進(jìn)股份合作制，以股份的形式吸引社會(huì)資金用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置。逐步建立國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制。