完善行政機(jī)關(guān)督辦工作的思考與對(duì)策

林琳

摘要：督辦是行政機(jī)關(guān)辦公室的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容和工作職責(zé)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜，督辦工作面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。如何進(jìn)一步健全督辦機(jī)制，改進(jìn)督辦方法，充分發(fā)揮督辦的應(yīng)有作用，推進(jìn)工作落實(shí)到位，成為辦公室亟待解決的問題。本文結(jié)合行政機(jī)關(guān)辦公室工作實(shí)際，分析了當(dāng)前督辦工作存在的普遍問題，就如何完善行政機(jī)關(guān)督辦工作進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān);辦公室;督辦;完善

辦公室作為行政機(jī)關(guān)的綜合服務(wù)部門，承擔(dān)著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督辦督查、服務(wù)保障等工作職能。近年來(lái)，隨著行政職能的整合，辦公室職責(zé)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)充，參謀助手的作用和督辦工作的地位卻趨于弱化，使得許多決策部署的工作難以真正落實(shí)到位，機(jī)關(guān)工作質(zhì)效受到明顯影響。因此，進(jìn)一步深化對(duì)督辦重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新督辦機(jī)制，改進(jìn)督辦方法，加大督辦力度，對(duì)全面提升行政機(jī)關(guān)管理水平具有十分重要的意義。

一、督辦工作的主要內(nèi)容

督辦是為提高工作質(zhì)量，對(duì)工作任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)部行政行為，主要內(nèi)容包括重大決策部署、會(huì)議議定事項(xiàng)、上級(jí)交辦事項(xiàng)、外部轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)文件簽批意見等。機(jī)關(guān)辦公室是督辦工作的具體實(shí)施部門。

二、督辦工作的重要性

（一）決策的意義與關(guān)鍵在于落實(shí)，督辦能夠推動(dòng)和保證上級(jí)決策的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，推進(jìn)工作落實(shí)的保障手段。

（二）通過督辦能夠及時(shí)了解各科室的工作狀態(tài)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、化解風(fēng)險(xiǎn)，有效提升工作效率，是暢通辦公流程，提高執(zhí)行質(zhì)效的有力保證。

（三）通過督辦，可以提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)政能力和行政效率，減少工作紕漏，是改善工作作風(fēng)，樹立機(jī)關(guān)形象的重要手段。

（四）督辦工作全面貫穿機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)，有助于提高科室、人員間的協(xié)同效率與溝通能力，是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)的有效方式。

三、當(dāng)前督辦工作中存在的問題

（一）思想重視不足，認(rèn)識(shí)存在偏差。

對(duì)督辦的意義和重要性認(rèn)識(shí)不深，輕視督辦的作用。督辦人員開展工作時(shí)重形式，輕結(jié)果，對(duì)出現(xiàn)的問題缺乏后續(xù)跟蹤和監(jiān)督，嚴(yán)重影響了督辦效果，督辦權(quán)威也難以樹立。承辦部門缺乏主動(dòng)配合意識(shí)，不按時(shí)按要求反饋辦理情況，需要反復(fù)督促、詢問，甚至直接回避推托，敷衍了事，辦理結(jié)果難以符合要求。

（二）制度建設(shè)不健全，缺乏有效管理。

目前的督辦制度還不完善，在工作中缺少系統(tǒng)的責(zé)任追究管理機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使辦公室在進(jìn)行督辦時(shí)缺少規(guī)范性依據(jù)，形成一定制約。此外，督辦任務(wù)的執(zhí)行缺乏準(zhǔn)確、量化的監(jiān)控指標(biāo)，容易導(dǎo)致工作目標(biāo)發(fā)生偏離。

（三）督辦體系不完善，業(yè)務(wù)水平有待提升。

督辦作為辦公室的一項(xiàng)工作職能，督辦人員往往由辦公室人員兼任，而辦公室常規(guī)性事務(wù)繁多，督辦工作的規(guī)劃受到制約。受工作經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)知識(shí)不均等影響，存在對(duì)督辦重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，理解分析不透徹，工作缺乏力度的現(xiàn)象。

（四）督辦方式單一，效果難以把控。

當(dāng)前行政機(jī)關(guān)的督辦工作仍然主要采取文電督辦、會(huì)議督辦和下發(fā)紙質(zhì)督辦單的形式，加之人手少、制度不健全等因素限制，督辦過程流于一般化、格式化，缺乏過程督導(dǎo)，忽視后續(xù)跟蹤，難以進(jìn)行督辦效果的統(tǒng)計(jì)，督辦的施行總體處于被動(dòng)狀態(tài)。

四、完善督辦工作的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立督辦權(quán)威。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。督辦是上級(jí)意志的體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)職能的延續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是做好督辦的前提。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)執(zhí)行決策率先垂范，對(duì)督辦事項(xiàng)主動(dòng)批示、敢于問責(zé)，形成層層抓落實(shí)的工作格局。

2.完善督辦職能。保證督辦工作的獨(dú)立性，一定范圍內(nèi)賦予督辦人員參會(huì)閱文、隨同調(diào)研、通報(bào)問責(zé)、評(píng)先樹優(yōu)、人事建議等職權(quán)，以提高督辦工作的權(quán)威性。

3.轉(zhuǎn)變督辦觀念。督辦人員要以服務(wù)大局、協(xié)調(diào)各方為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置，正確行使職責(zé)，主動(dòng)幫助承辦部門解決問題，克服畏難心理，敢于發(fā)表觀點(diǎn)，勇于承擔(dān)責(zé)任。

（二）梳理流程環(huán)節(jié)，完善督辦制度。

制度建設(shè)是做好督辦工作的關(guān)鍵。要在全面深入梳理督辦流程各環(huán)節(jié)工作職責(zé)和具體要求的基礎(chǔ)上，建立健全督辦立項(xiàng)審批制度、重大事項(xiàng)集體審議制度、辦理情況反饋制度、責(zé)任追究制度、績(jī)效考評(píng)制度等，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，使督辦工作不流于形式。對(duì)涉及多個(gè)部門的督辦工作，還要建立聯(lián)合協(xié)辦機(jī)制，加強(qiáng)橫向協(xié)作，保證重要工作部署落到實(shí)處。

（三）創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)工作落實(shí)。

1.豐富督辦手段。辦公室要增強(qiáng)督辦工作的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，不斷豐富督辦方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)督辦、聯(lián)合督辦、專項(xiàng)督辦、分級(jí)督辦以及回頭看、再督辦等多種方法。針對(duì)不同性質(zhì)、類別的督辦事項(xiàng)，靈活選擇合理的督辦手段。還可以將督辦工作與調(diào)研工作結(jié)合，提高督辦質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)督辦效用的最大化。

2.實(shí)行信息化管理。結(jié)合現(xiàn)有的OA辦公軟件或政務(wù)督辦軟件，建立電子化工作流程，實(shí)行督辦網(wǎng)絡(luò)信息化管理。通過立項(xiàng)、簽批、交辦、催辦、反饋、辦結(jié)等環(huán)節(jié)全流程在線處理，督辦過程可追溯、責(zé)任劃分更明確、督辦流轉(zhuǎn)更快捷，在電腦上就能實(shí)時(shí)提醒、全程監(jiān)控，大幅減輕辦公室人員工作負(fù)擔(dān)，加快信息有效傳遞，有力促進(jìn)工作的貫徹落實(shí)。

（四）把握工作重點(diǎn)，確保督辦實(shí)效。

機(jī)關(guān)督辦工作涉及面廣，任務(wù)繁重，但其本質(zhì)始終是圍繞機(jī)關(guān)工作大局和中心，為推動(dòng)重大決策部署的貫徹落實(shí)服務(wù)。辦公室要始終站在全局的角度，精確領(lǐng)會(huì)上級(jí)重大工作部署、會(huì)議決策，吃準(zhǔn)重要文件精神，把握領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)的重點(diǎn)難點(diǎn)，注意分清輕重緩急，及時(shí)對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，明確工作時(shí)限、要求，責(zé)任落實(shí)到崗到人，把督辦工作一件件做深、做實(shí)、做細(xì)。

（五）增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升督辦水平。

行政機(jī)關(guān)督辦工作對(duì)辦公室人員的綜合素質(zhì)要求較高，需要其掌握更全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和具有較高的政策理論水平。一方面，可以通過組織調(diào)研活動(dòng)，跟蹤決策落實(shí)情況，讓督辦人員從實(shí)踐的角度學(xué)習(xí)、擴(kuò)充工作經(jīng)驗(yàn)和方法，在提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)的同時(shí)，開闊眼界，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、分析、解決問題的能力，為全面提升督辦水平打下基礎(chǔ)。另一方面，辦公室人員要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，要勇于打破長(zhǎng)期形成的心理和思維定勢(shì)，不斷調(diào)整工作方法，多學(xué)、廣學(xué)、深學(xué)，勤于思考、善于應(yīng)用，經(jīng)過不斷的積累提煉，將學(xué)習(xí)所得沉淀為指導(dǎo)實(shí)踐的基石，轉(zhuǎn)化為為提供參謀服務(wù)的能力。