淺論煤礦安全監(jiān)管存在的問題及對策

王桂軍

摘要：我國是能源需求產(chǎn)出大國，礦難頻發(fā)，安全形勢嚴(yán)峻，依法規(guī)范和加強(qiáng)行政監(jiān)管勢在必行。我國現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管體制存在不足，本論文借鑒工程監(jiān)理制，構(gòu)建煤礦安全監(jiān)管體系，論述煤礦安全監(jiān)管的方法及對策。

一 、 安全問題

礦難事故，特別是群死群傷公眾事件煤礦事故，煤礦事故頻發(fā)的原因何在，如何從根本上杜絕大型和特大型傷亡事故，不斷拷問著各級監(jiān)管、經(jīng)營和科研服務(wù)單位。點多面廣、規(guī)模小、生產(chǎn)粗放是制約我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展的癥結(jié)所在。由于小煤礦數(shù)量眾多，政府監(jiān)管的難度較大;生產(chǎn)設(shè)備及管理體制落后，導(dǎo)致礦難不斷發(fā)生。加快煤炭資源整合是解決煤礦安全問題的重要對策，對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，淘汰落后、優(yōu)化布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度，是提高礦井安全保障能力的有效途徑;通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。

二、 環(huán)境問題

煤炭開采過程中，造成地面沉降和陷落，因而引發(fā)村鎮(zhèn)、鐵路、橋梁和地面管線設(shè)施破壞，農(nóng)田因塌陷、鹽漬化和水土流失無法耕種。礦井開采過程中的大氣降水、地表水、地下水及生產(chǎn)用水涌入井下而成為礦井水等。同時小煤礦的亂采也導(dǎo)致資源、能源和環(huán)境面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著能源和環(huán)境問題的日益突出，綠色開采理念是在科學(xué)采礦三原則（安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)）的指導(dǎo)下提出的，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有采煤理論、方法和技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展與創(chuàng)新采礦科學(xué)技術(shù)，因此，研究綠色開采技術(shù)必須以科學(xué)先進(jìn)的巖層控制理論為基礎(chǔ)，在科學(xué)采礦的總體框架體系內(nèi)，主要包括保水開采、煤與瓦斯共采、充填與條帶開采和離層注漿減沉、煤巷支護(hù)和部分矸石井下處理以及煤炭地下氣化等五大技術(shù)方向。

三、安全監(jiān)管問題

煤礦事故的發(fā)生不是偶然的，它是煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國家的體制、管理、經(jīng)濟(jì)政策，社會的傳統(tǒng)觀念，煤礦企業(yè)的文化素質(zhì)，等等。小煤礦規(guī)模小、財力弱、安全生產(chǎn)意識淡薄，再加之竭澤而漁的本性，礦難頻發(fā)有其必然性。

1、安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

目前我國現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察體制實行垂直管理，這對加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。但是，在實際運(yùn)行中煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管的部分職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)機(jī)制和自身體系建設(shè)還有待完善。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有五項主要職責(zé)：一是對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法做出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P;二是對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo);三是負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作;四是負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收;五是組織煤礦事故的調(diào)查處理。從其職責(zé)來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府宏觀調(diào)控職能和社會管理職能的主要執(zhí)行者，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則是市場監(jiān)管職能和公共服務(wù)職能的主要執(zhí)行者，二者的職能互有交叉、互相滲透。

2、發(fā)達(dá)國家監(jiān)管制度的啟示

發(fā)達(dá)國家的管制機(jī)構(gòu)無論是對煤礦的管制還是其他方面管理，無論是經(jīng)濟(jì)性管制還是社會性管制以及反壟斷的管制，其管制機(jī)構(gòu)大多是獨(dú)立的。這種獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性強(qiáng)、專一性、專業(yè)性、權(quán)力的綜合性強(qiáng)等特點。為煤礦事故管理提供了一套較為完善的系統(tǒng)管理，有利于降低災(zāi)難發(fā)生頻率和后果。我國煤礦監(jiān)管落后，至今還沒有建立起一個系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。雖然我國也制定了煤礦安全的法律、條文、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)等一系列煤礦安全法律體系，但較之發(fā)達(dá)國家公共安全法律，這些法律較粗、可操作性差，而且煤礦的健康和職業(yè)安全方面仍沒有形成一套完善、可行的法律體系。

3、我國煤炭安全管理體制的創(chuàng)新構(gòu)想

安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全管理的重要保障，是控制重大傷亡事故的一種創(chuàng)新模式。煤炭生產(chǎn)和工程建設(shè)有很多相似的地方，如都是高危行業(yè)，都存在安全問題，安全監(jiān)管都具有相當(dāng)重要的意義，等等。鑒于以上的分析，我國煤礦安全監(jiān)管體系存在的不足之處正是工程監(jiān)理制能夠做到的，因此，將工程監(jiān)理制運(yùn)用到煤礦安全監(jiān)管中是具有可行性的。

對于我國煤炭行業(yè)的管理，在總體上要實行“集中統(tǒng)一，專業(yè)權(quán)威，適應(yīng)市場，宏觀監(jiān)控”的模式。

鑒于我國安全監(jiān)管現(xiàn)狀的不足之處，根據(jù)煤炭行業(yè)管理體制建立的總體要求，結(jié)合我國煤炭行業(yè)現(xiàn)行管理體系的實際情況，建議建立新的管理體系總體框架（1）成立獨(dú)立的煤礦監(jiān)管單位。借鑒工程監(jiān)理制，將煤礦安全監(jiān)管工作由獨(dú)立的監(jiān)管單位來承擔(dān)，或者成立第三方的監(jiān)管單位。獨(dú)立的監(jiān)管單位必須由專業(yè)的人員組成，需要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，可以通過嚴(yán)格的考試制度選擇監(jiān)管人員。（2）制定合理的監(jiān)管法律法規(guī)。監(jiān)管單位只對相關(guān)的法律法規(guī)負(fù)責(zé)，克服多頭管理的問題。（3）各單位只行使監(jiān)督職能。其他各行政單位及社會各界組織機(jī)構(gòu)只對煤礦以及監(jiān)管單位行使監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管單位的監(jiān)管力度和煤礦的安全執(zhí)行。

總之，煤礦綠色開采是我國煤礦發(fā)展的必然方向，是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，有著以關(guān)鍵層理論為基礎(chǔ)的實施依據(jù)，框架體系內(nèi)主要技術(shù)的發(fā)展將為我國煤炭開采中實現(xiàn)安全高效、經(jīng)濟(jì)環(huán)保提供重要保障，達(dá)到煤炭行業(yè)“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 錢鳴高.綠色開采的概念與技術(shù)體系[J].煤炭科技，2003（4）：1-3.

[2] 錢鳴高，許家林，繆協(xié)興.煤礦綠色開采技術(shù)的研究與實踐[J].能源技術(shù)與管理，2004（1）：1-4.

[3] 許家林，錢鳴高.巖層控制關(guān)鍵層理論的應(yīng)用研究與實踐