浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策建議

易利紅

服務(wù)業(yè)是當今世界經(jīng)濟最活躍、最具潛力的產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。黨中央、國務(wù)院歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，相關(guān)部委和省、市、區(qū)人民政府也配套出臺了許多具體實施意見?？v觀以往一些開發(fā)園區(qū)的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，凡是脫離了城市配套、孤立搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)的，大多只能建成一座‘睡城、‘臥城，這樣的園區(qū)普遍缺乏核心競爭力、發(fā)展后勁不足。” 浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自92年建區(qū)以來，服務(wù)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但用比較的眼光看，差距和矛盾十分突出，必須搶抓機遇，加快發(fā)展。

1.浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.1服務(wù)業(yè)規(guī)模

從表1中可以看出，一是服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在逐年提高，即服務(wù)業(yè)對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟成長的貢獻份額逐年加大，因此服務(wù)業(yè)有望在中長期進入快速發(fā)展階段，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)、科學(xué)研究、現(xiàn)代物流等作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，面臨著良好的發(fā)展機遇;二是與同級開發(fā)區(qū)相比，浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，投資力度不夠，2017年開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額實現(xiàn)613374萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的比重為32.35%，比第二產(chǎn)業(yè)低了35.3個百分點，分別比南京市、浦口區(qū)同期投資比重平均水平低39.03和39.42個百分點，對全社會消費吸引力不足，無法滿足開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消費需求，與在江蘇省所有的省級開發(fā)區(qū)排名中的經(jīng)濟發(fā)展格局地位不適應(yīng)，與開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的目標要求不適應(yīng)。

專欄：發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展案例

蘇州工業(yè)園：“十二五”時期，園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、推進“二次創(chuàng)業(yè)”，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達42.5%左右，著力推進CBD、獨墅湖、科教創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、中新生態(tài)科技城、陽澄湖半島、月亮灣等“十大主戰(zhàn)場”建設(shè)。堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展、區(qū)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，按照現(xiàn)代化、國際化、信息化要求，全力推進東部綜合商務(wù)新城建設(shè)，中新合作區(qū)全面實現(xiàn)“九通”，園區(qū)整個基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)區(qū)域全面對接、全域覆蓋，由“速度園區(qū)”加快向“效益園區(qū)”邁進。

嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：開發(fā)區(qū)致力于推動全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達53.42%。隨著服務(wù)業(yè)招商方向的轉(zhuǎn)變，與早年以房地產(chǎn)、商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場等傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)為主的業(yè)態(tài)相比，近年來，以總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、文化傳媒、金融服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，引領(lǐng)了全區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資的比重達30.26%。在推進服務(wù)業(yè)發(fā)展中，大力開展“退二進三”，將培育發(fā)展平臺作為一大工作抓手，精心打造了國際商務(wù)區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、國際金融廣場等重點服務(wù)業(yè)平臺。

吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：開發(fā)區(qū)致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，圍繞打造極具創(chuàng)新活力的科技新城，全力推進產(chǎn)業(yè)提升計劃，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為22%左右，建有海關(guān)直通式監(jiān)管點和物流中心、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管區(qū)，吳江出口加工區(qū)晉升綜合保稅區(qū)。投資建設(shè)企業(yè)投資服務(wù)中心大樓、海關(guān)大樓、商檢大樓、人才大廈、公安大廈等功能大樓，助推園區(qū)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)城融合和區(qū)鎮(zhèn)合一加速推進，加快中高檔商住小區(qū)、星級大酒店、汽貿(mào)城、商貿(mào)城、總部大樓等樓宇和專業(yè)市場建設(shè)，城市服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)依托獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，堅持“大市場、大物流、大商貿(mào)”發(fā)展思路，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展打造軟件科技產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、高端家具產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，其中，軟件科技產(chǎn)業(yè)園是省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（軟件）集聚區(qū);商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園建有省級商貿(mào)物流特色產(chǎn)業(yè)園，著力打造長三角地區(qū)有影響力的現(xiàn)代綜合內(nèi)陸港、區(qū)域物流樞紐、貨物中轉(zhuǎn)集散基地、信息金融服務(wù)中心;高端家具產(chǎn)業(yè)園是集原料采購、家具研發(fā)、制造、銷售、物流為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)基地。

1.2服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

從開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)構(gòu)成中來看，科技服務(wù)業(yè)達103家，占比40.23%，主要提供科技研發(fā)、科技中介服務(wù)等，將近占據(jù)了“半壁江山”;信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)共33家，占比12.89%;批發(fā)和零售業(yè)共44家，占比17.19%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)共40家，占比15.63%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)企業(yè)共12家，占比4.69%;房地產(chǎn)開發(fā)類企業(yè)共10家，占比3.91%;非營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)共6家，占比2.34%;其它營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)共4家，占比1.56%;餐飲類企業(yè)以及金融企業(yè)各2家，各占比0.78%。

2.浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的不足

雖然浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展已進入一個新的發(fā)展階段，但目前仍不夠發(fā)達，發(fā)展慢，總體水平低，競爭力不強，與工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應(yīng)，落后于周邊同類功能區(qū)的發(fā)展，與人民日益增長的物質(zhì)文化需求和全面建設(shè)小康社會的需求不相適應(yīng)。

2.1服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不大

目前開發(fā)區(qū)擁有限額以上商貿(mào)流通企業(yè)5家、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)3家。與同級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相比，服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小、總量不大，服務(wù)業(yè)增加值占比也偏低，現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)仍以中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶為主，缺乏大品牌、大企業(yè)、大項目的支撐帶動，對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻不強，對地方經(jīng)濟增長的拉動作用有限。同時，已建成投產(chǎn)的重點服務(wù)業(yè)項目不多，許多科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)尚在建設(shè)階段（如絲蘭湖商業(yè)中心4層的商業(yè)體共有商鋪59間，目前已有21家商戶意向簽約進駐，還處在未投產(chǎn)階段），短時期無法形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，生產(chǎn)生活、科技支撐等配套設(shè)施有待進一步完善，對人氣集聚的拉動作用還不太明顯。

2.2產(chǎn)城融合發(fā)展度不夠

開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)，堅持走新型工業(yè)化道路，依托區(qū)位優(yōu)勢和本地特色，圍繞江北新區(qū)“4+2”產(chǎn)業(yè)定位，重點打造智能制造（集成電路+智能終端）、高端交通裝備（新能源汽車和軌道交通）兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和新材料（膜材料和半導(dǎo)體材料）一大特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展初現(xiàn)雛形。從制造業(yè)來看，制造業(yè)服務(wù)化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。要提高制造業(yè)的附加值和市場競爭力，需要依靠生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)來支撐，需要依靠生活性服務(wù)業(yè)的拓展來消費。開發(fā)區(qū)現(xiàn)已集聚的大規(guī)模制造業(yè)本身對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了現(xiàn)實需求，而相對滯后的服務(wù)業(yè)又難以滿足這類需求，從而影響開發(fā)區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。隨著開發(fā)區(qū)的規(guī)模擴大、企業(yè)增多，園區(qū)內(nèi)工作人員對生活環(huán)境的需求增加，發(fā)展服務(wù)業(yè)就成為拓展開發(fā)區(qū)功能的必然選擇。目前開發(fā)區(qū)與橋林街道生活片區(qū)在空間和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境上仍相對獨立，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)組織需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。開發(fā)區(qū)城市功能建設(shè)薄弱，配套設(shè)施不完善，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)城融合步伐亟待加快。

3.浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路

浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上游距南京長江三橋5公里左右，下游距南京長江大橋8公里左右，南京長江隧道穿區(qū)而過，區(qū)位優(yōu)勢非常突出。目前，擁有10條跨江通道，2030年前規(guī)劃再建設(shè)9條過江通道。依托“三網(wǎng)”，即“環(huán)+射”的鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)，強化新區(qū)區(qū)域輻射力，實現(xiàn)10分鐘通達快速干線公路網(wǎng)，20分鐘通達亞洲最大的鐵路樞紐南京南站，30分鐘通達祿口國際機場，1小時通達南京都市圈各城市及長三角中心城市。開發(fā)區(qū)東面有長達8.3公里的長江深水岸線，規(guī)劃有49個5000噸及以上泊位的七壩港區(qū)正在建設(shè)，將為新區(qū)提供便捷的水路運輸。目前基礎(chǔ)設(shè)施已完成“九通一平”，按照“一座城”戰(zhàn)略部署，搶抓高鐵時代新機遇，高起點完善以先進制造業(yè)和港口物流為特色的現(xiàn)代化濱江新城規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)聯(lián)動與融合發(fā)展，努力打造宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)。

浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)為總抓手，以改革和創(chuàng)新為動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城融合三大戰(zhàn)略，推進制造業(yè)主輔分離和制造業(yè)服務(wù)化，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。一方面，緊扣企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，完善生產(chǎn)性服務(wù)配套，為大批企業(yè)竣工投產(chǎn)解決后顧之憂。另一方面，緊貼企業(yè)和人才生活需要，健全生活性服務(wù)配套。加快橋林新城功能區(qū)建設(shè)，打造紫峰人才公寓以及產(chǎn)業(yè)人才共有產(chǎn)權(quán)房，引進書人實驗學(xué)校等一批重點學(xué)校和醫(yī)院，建設(shè)絲蘭湖社區(qū)服務(wù)中心，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活的便捷度、宜居度。

3.1規(guī)范、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。立足開發(fā)區(qū)的實際情況，積極改造商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力提高效率和水平。加大國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)的引進，抓好絲蘭湖商務(wù)酒店項目建設(shè)，加快絲蘭湖商業(yè)中心等休閑服務(wù)的發(fā)展，努力打造周邊和長三角大城市的消費地位。

3.2產(chǎn)城融合，和諧發(fā)展。堅持以人為本，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)三類空間，不斷提升城市服務(wù)功能，完善城市服務(wù)配套，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、文體、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，有計劃、有步驟實施到位，以此聚集人氣和商氣，從而帶動整個服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)美麗現(xiàn)代化濱江新城。目前開發(fā)區(qū)已經(jīng)引入了申通、海爾、輝瑞等大型企業(yè)的電商平臺，為實現(xiàn)橋林新城“產(chǎn)港城”融合打下了基礎(chǔ)。

3.3項目帶動，集聚發(fā)展。深入實施大項目帶動戰(zhàn)略，以大項目帶動大投入，以大投入形成大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進大發(fā)展。通過招引建設(shè)一批具有較強影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，形成布局合理、功能齊備、多業(yè)融合、特色鮮明、集聚集約的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)園區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展升級。

3.4推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。立足制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入推進制造業(yè)“主輔分離”和服務(wù)型制造發(fā)展，重點在現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)和商務(wù)服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)取得突破，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模擴張和質(zhì)態(tài)提升，提高開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。

3.5推動生活性服務(wù)業(yè)精細化、高品質(zhì)發(fā)展。立足人民群眾對生活性服務(wù)日益高層次和多元化的需求，重點發(fā)展提升商貿(mào)零售、公共服務(wù)、城市開發(fā)三大生活性服務(wù)業(yè)，加快推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化和品質(zhì)化方向發(fā)展，滿足消費結(jié)構(gòu)的提檔升級，滿足各類入園企業(yè)的生產(chǎn)生活和休閑需要。

3.6探索樓宇經(jīng)濟發(fā)展新模式。依托專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)，探索“樓宇+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“樓宇+特色街區(qū)”、“樓宇+特色小鎮(zhèn)”的融合發(fā)展模式。加快商務(wù)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策支持、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、平臺建設(shè)，通過開發(fā)、租售、合作等形式，吸引生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、運營商到開發(fā)區(qū)設(shè)立銷售/采購/運營中心、商業(yè)連鎖區(qū)域中心、分公司等。