我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展中社區(qū)參與度情況分析

孟亭亭

摘 要：社區(qū)發(fā)展是離不開社區(qū)內(nèi)各個(gè)利益相關(guān)方的參與，社區(qū)居民參與度的高低將直接影響社區(qū)發(fā)展。本文研究的主要內(nèi)容是目前由于城市化進(jìn)程加速，社區(qū)居民之間漠化、隔離，社區(qū)呈現(xiàn)“原子化”現(xiàn)象，社區(qū)參與度較低不利于社區(qū)事務(wù)的解決。另外，隨著社區(qū)發(fā)展，社區(qū)內(nèi)“需求”導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，要求挖掘社區(qū)內(nèi)資產(chǎn)而這更需增加社區(qū)內(nèi)的參與度。為了更好的發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題滿足社區(qū)需求，增加社區(qū)成員“獲得感”， 促進(jìn)社區(qū)營(yíng)造達(dá)致社區(qū)發(fā)展這都離不開社區(qū)居民的參與。因而提升社區(qū)居民的參與度對(duì)于社區(qū)發(fā)展是至關(guān)重要的，可以通過(guò)培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)參與能力和參與意愿、社區(qū)參與機(jī)制的逐步完善和培育社區(qū)民間組織，使得社區(qū)居民形成組織化參與社區(qū)事務(wù)，這些將有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意愿和參與能力，有利于提升社區(qū)參與度。

關(guān)鍵詞：社區(qū);社區(qū)參與度;提升社區(qū)參與度

引言

社區(qū)的發(fā)展離不開社區(qū)內(nèi)社區(qū)內(nèi)各利益相關(guān)方積極的參與，社區(qū)內(nèi)居民和組織的積極參與，有利于社區(qū)內(nèi)居民的聯(lián)系更加密切，有效的利用社區(qū)內(nèi)的人力資源、物質(zhì)資源、環(huán)境資源。本文首先是介紹社區(qū)和社區(qū)參與度的相關(guān)概念，進(jìn)而說(shuō)明社區(qū)參與度對(duì)于社區(qū)的發(fā)展具有重要促 進(jìn)作用，最后是從社區(qū)發(fā)展的多方面來(lái)探討如何提升社區(qū)內(nèi)的參與度，以社區(qū)參與度提升增促社區(qū)的發(fā)展。

一、社區(qū)相關(guān)概念及社區(qū)參與分類

（一）“社區(qū)參與”的內(nèi)涵

“社區(qū)參與”是指社區(qū)居民自主積極的參與到社區(qū)事務(wù)當(dāng)中去，在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中表達(dá)自己的意見和建議。通過(guò)社區(qū)內(nèi)部溝通發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求和問(wèn)題，整合社區(qū)內(nèi)部資源、鏈接社區(qū)外部資源促進(jìn)社區(qū)問(wèn)題的解決和滿足社區(qū)需求。

（二）社區(qū)參與的分類

社區(qū)的健康發(fā)展離不開社區(qū)成員的積極的參與，在社區(qū)成員積極參與過(guò)程中才能促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中可以將社區(qū)參與進(jìn)行以下幾種分類：按照參與主體不同進(jìn)行分類，按照參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性分類。按照參與主體分類可以分成以下幾種：內(nèi)部參與主體，主要是社區(qū)內(nèi)部的社區(qū)成員組成，可以是一些草根組織，可以是個(gè)人的參與。外部參與主體，主要是指社區(qū)的外部力量如：政府部門和一些慈善組織。這些外部力量給予社區(qū)物質(zhì)和精神的支持幫助促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。按照參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性可以分為以下兩種：分為主動(dòng)性參與社區(qū)活動(dòng)，此類主要是指在社區(qū)活動(dòng)過(guò)程中積極主動(dòng)地參與到活動(dòng)中。另外一種屬于被動(dòng)的參與社區(qū)活動(dòng)，是指在社區(qū)活動(dòng)中被動(dòng)地參與到社區(qū)活動(dòng)中去。

二、提升社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的需要

（一）伴隨城市擴(kuò)張，社區(qū)呈現(xiàn)“原子化”

隨著我國(guó)改革開放政策的實(shí)行以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面都有很大的改變。居民住宅的商品化使得這些原有的那種大雜院、胡同的居住方式改變，城市居住空間逐漸被改變。人們依據(jù)自我經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)于居住環(huán)境的要求等因素選擇不同的居住小區(qū)。商品房住宅區(qū)居民由于傾向物業(yè)外包式的服務(wù)逐漸趨于消解，社區(qū)內(nèi)自助互助也逐漸消失，城市中的社區(qū)居民已經(jīng)傾向于購(gòu)買服務(wù)，而不習(xí)慣于自助互助提供服務(wù)。這些因素導(dǎo)致人們社會(huì)交往的碎片化，個(gè)人的交往和生活空間也更多的趨向于封閉式、個(gè)人方式生活，人們逐漸形成原子化的個(gè)體，以需求為導(dǎo)向的“原子化”社區(qū)逐步形成，社區(qū)居民的關(guān)系漠化，隔離現(xiàn)象嚴(yán)重。商品房住宅區(qū)呈現(xiàn)沙化現(xiàn)象，表現(xiàn)出社區(qū)居民的聯(lián)系度不夠緊密，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)不太關(guān)心，社區(qū)參與度較低。因此，要提升社區(qū)內(nèi)的參與度，使得社區(qū)內(nèi)的各方力量都能夠朝著一個(gè)方向努力。對(duì)于社區(qū)發(fā)展參與度的提升不僅僅只針對(duì)于社區(qū)內(nèi)的居民的參與熱情，也有社區(qū)的組織參與到社區(qū)的事務(wù)當(dāng)中來(lái)，通過(guò)增促社區(qū)內(nèi)的參與度，達(dá)致社區(qū)發(fā)展。

（二）“需求”導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，要求挖掘社區(qū)內(nèi)資產(chǎn)更需增加社區(qū)內(nèi)的參與度

伴隨著社區(qū)的發(fā)展，在尋找發(fā)展道路上大都由“需求”方向轉(zhuǎn)向?yàn)橐浴百Y產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展方向，可想而知在社區(qū)發(fā)展之中核心要素就是社區(qū)內(nèi)“需求”。 社區(qū)發(fā)展一直都是以滿足社區(qū)內(nèi)“需求”為導(dǎo)向促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。雖然滿足社區(qū)需求能夠依賴外部的支持力量解決滿足社區(qū)一部分需求，通過(guò)滿足需求來(lái)發(fā)出更強(qiáng)大的聲音。但是“需求”為導(dǎo)向的社區(qū)發(fā)展也有一系列的弊病?？赡艽嬖谥鐓^(qū)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于外部資源過(guò)于依賴，外部資源提供了雖然可能提出了快速有效的解決社區(qū)的問(wèn)題，但是可能形成社區(qū)更傾向于向外界提出需要，而不是發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提升社區(qū)參與來(lái)滿足社區(qū)需求、解決社區(qū)問(wèn)題。也可能存在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中合作關(guān)系的不能持續(xù)問(wèn)題，過(guò)分的依賴外部的專家學(xué)者，這種對(duì)于問(wèn)題的分析不是建立在社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)上的，這種依賴外部關(guān)系很難讓居民組織起來(lái)共同解決問(wèn)題，社區(qū)內(nèi)參與熱情和能力逐漸下降。

（三）發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題滿足社區(qū)需求，增加社區(qū)成員“獲得感”

十九大報(bào)告提出“要保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”而相對(duì)于社區(qū)而言，社區(qū)內(nèi)的居民、社區(qū)內(nèi)的組織通過(guò)社區(qū)發(fā)展獲得一定的好處，并且對(duì)于社區(qū)的發(fā)展給予正面的認(rèn)知和評(píng)價(jià)的過(guò)程。獲得感就是包括社區(qū)在內(nèi)的社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)的組織對(duì)于自身的狀態(tài)有種客觀評(píng)價(jià)、對(duì)于社區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r給予一定的評(píng)價(jià)。可以發(fā)現(xiàn)獲得感并不是僅僅指居民或者其他利益相關(guān)方在社區(qū)內(nèi)得到了什么利益，獲得并不是指獲得感。要想社區(qū)居民有更多的獲得感，不僅僅依靠媒體機(jī)制、外部專家了解社區(qū)居民的需求、發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)問(wèn)題，更重要的提升社區(qū)居民以及社區(qū)利益相關(guān)方對(duì)于社區(qū)發(fā)展的參與度。

（四）參與度的提升是“社區(qū)營(yíng)造”的一個(gè)關(guān)鍵因素

“社區(qū)營(yíng)造”就是通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，形成參與社區(qū)事務(wù)的行動(dòng)。從由上而下的政府主導(dǎo)的社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民自下而上、具有一定的自主意識(shí)、通過(guò)社區(qū)居民積極參與從而能夠評(píng)估社區(qū)需求、發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題，尋找滿足社區(qū)需求和解決社區(qū)的內(nèi)部資源和鏈接外部資源。社區(qū)營(yíng)造的特點(diǎn)就是居民采取的是自上而下的社區(qū)管理模式，改變了以往的政府主導(dǎo)社區(qū)事務(wù)，社區(qū)內(nèi)自主持續(xù)發(fā)展的原則。形成了參與的主體多元化，由原先的政府主導(dǎo)自上而下的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各界的共同合力管理的新型模式，這些主體包括了政府相關(guān)部門、社區(qū)組織、專家學(xué)者、社區(qū)工作者、相關(guān)企業(yè)以及社區(qū)內(nèi)的居民?？梢哉f(shuō)社區(qū)營(yíng)造是有效的促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的一個(gè)有效的途徑，而達(dá)到社區(qū)營(yíng)造的重要途徑就是要激發(fā)社區(qū)居民自上而下的積極自主參與到社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。

三、 對(duì)于如何提升社區(qū)參與度相關(guān)對(duì)策建議

（一）培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)參與能力和參與意愿

首先，對(duì)于每一個(gè)社區(qū)都有各自獨(dú)特的文化屬性，通過(guò)媒體宣傳、組織活動(dòng)、活動(dòng)倡導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等不同形式讓社區(qū)居民能夠?qū)ι鐓^(qū)有一定了解，認(rèn)同社區(qū)文化。通常社區(qū)居民參與度不高，主要是不知曉社區(qū)內(nèi)文化和社區(qū)事務(wù)，通過(guò)這些措施能夠讓社區(qū)居民更加了解社區(qū)。再此基礎(chǔ)上從而有利于社區(qū)居民消除內(nèi)心對(duì)于社區(qū)的漠視感和隔離感，促進(jìn)社區(qū)居民能夠理解社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)、支持社區(qū)發(fā)展，并且有利于激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)熱情，提升參與熱情。

其次，提升社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度，有效激發(fā)社區(qū)內(nèi)參與熱情，培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)參與能力。社區(qū)參與度的提升可以看作社區(qū)人才的“發(fā)掘”和“造人”過(guò)程。通過(guò)對(duì)于社區(qū)居民不同受教育程度、擁有資源狀況、社會(huì)地位等了解，有效發(fā)掘社區(qū)內(nèi)人才和培育社區(qū)內(nèi)人才，從而培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)認(rèn)可度高的社區(qū)人才。對(duì)于社區(qū)內(nèi)人才的培養(yǎng)，這樣更有利于在社區(qū)中實(shí)行科學(xué)化管理，激發(fā)更多的社區(qū)民眾投身到社區(qū)發(fā)展中去。通過(guò)發(fā)掘和培育社區(qū)人才，讓社區(qū)居民有意愿、有能力管理自己本社區(qū)事務(wù)，合力構(gòu)建自己生存的社區(qū)家園，從而形成促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的力量。

（二）社區(qū)參與機(jī)制的逐步完善

在社區(qū)居民參與社區(qū)管理過(guò)程中，可以采取“化整為零，化零為組”把小組的理念與社區(qū)工作方法的糅合，從而能夠促進(jìn)社區(qū)居民的參與熱情和參與度。社區(qū)相對(duì)于家庭而言是整體的，家庭又如同細(xì)胞構(gòu)成社區(qū)，相對(duì)于社區(qū)而言家庭又是零散的個(gè)體。但是家庭對(duì)于個(gè)人而言又是整體，所以把家庭這樣單獨(dú)零散的個(gè)體細(xì)胞有效鏈接起來(lái)，就形成了由鄰居和親戚的關(guān)系鏈。因?yàn)樵谥袊?guó)人與人之間的聯(lián)系嵌套在親戚和鄰里關(guān)系之中，信息流通也在這些網(wǎng)路中傳播。所以在提升參與度時(shí)候可以由“點(diǎn)”切入，可以從社區(qū)當(dāng)中較有影響力的人入手，提升這部分人的參與度，從而由“點(diǎn)”及“面”傳播開來(lái)，從而達(dá)到社區(qū)參與度的提升。這類人可能不是社區(qū)領(lǐng)袖，但是與社區(qū)居民關(guān)系緊密，對(duì)于社區(qū)有一定影響力，由這些人入手更有利于激發(fā)社區(qū)居民參與意愿和參與能力的提高。

（三）培育社區(qū)民間組織，形成組織化參與社區(qū)事務(wù)

社區(qū)民間組織在社區(qū)中扮演著社區(qū)服務(wù)的具體承擔(dān)者，并且其致力于社區(qū)內(nèi)服務(wù)的提供、組織和管理。在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)民間組織是社區(qū)居民社區(qū)參與的平臺(tái)，一方面提供參與平臺(tái)，一方面又不斷的鼓勵(lì)和培養(yǎng)居民參與意識(shí)和參與能力。

社區(qū)民間組織作用大概有以下三個(gè)方面：一是扮演著基層民主的“發(fā)聲器”。 社區(qū)民間組織在社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中是起到了整合內(nèi)部資源和鏈接外部資源的作用，其處于最基層的位置之上，能夠有效構(gòu)建社區(qū)內(nèi)部交流和社區(qū)與外部的交流平臺(tái)，使得社區(qū)內(nèi)的意愿和訴求更有效的表達(dá)。二是培養(yǎng)社區(qū)參與意識(shí)和參與能力。其實(shí)，在有社區(qū)民間組織的社區(qū)中，社區(qū)內(nèi)群眾的參與度都比較高?，F(xiàn)在，有許多社區(qū)內(nèi)參與度不高主要表現(xiàn)在參與的積極性和主動(dòng)性不高，在很多情況下居民還是處于較為被動(dòng)的狀態(tài)。探究其中的原因，除了社區(qū)事務(wù)宣傳不到位，居民的認(rèn)識(shí)有待提高等問(wèn)題，主要的還是社區(qū)主體推動(dòng)方式存在問(wèn)題。由于政府主導(dǎo)，很多人對(duì)于政府部門都有著既有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有開證明、辦理證件才會(huì)去找政府相關(guān)部門，其他生活上的事情大都不想去找政府部門，一方面覺得麻煩，另一方面是因?yàn)椴恢肋@個(gè)渠道如何使用。而社區(qū)民間組織是在社區(qū)單位之間、個(gè)人之間在互助平等的基礎(chǔ)上建立的交流平臺(tái)。通過(guò)服務(wù)的提供，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)和參與能力，形成自主互助的社區(qū)氛圍。三是社區(qū)任務(wù)營(yíng)造的載體。社區(qū)發(fā)展是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，涵蓋了多方面任務(wù)，這些社區(qū)任務(wù)有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，如何開展都很重要。社區(qū)民間組織可以協(xié)助居民通過(guò)多種途徑了解社區(qū)事務(wù)、社區(qū)文化理念，并有利于其與居民一同交流、討論、策劃，有利于解決社區(qū)內(nèi)的問(wèn)題。可以看出，第三方社區(qū)民間組織發(fā)揮了重要的作用，不僅僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且成為了社區(qū)參與的平臺(tái)，有效的激發(fā)了居民參與意愿和培育了參與能力。在社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，塑造了社區(qū)居民的主人翁意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)發(fā)展最主要的目標(biāo)就是要激發(fā)社區(qū)內(nèi)的自主性和自發(fā)性，通過(guò)民主參與的方式，將社區(qū)建設(shè)成為一種民主化的生活環(huán)境，有效的提升社區(qū)內(nèi)參與度。就思想層面上，我們有必要認(rèn)識(shí)到，在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中最重要的是“人”，居民的參與才能夠形成“社區(qū)參與”，才能更好定位社區(qū)問(wèn)題和需求，形成“社區(qū)共同體”。

提升社區(qū)內(nèi)的參與度，只有從社區(qū)的文化角度入手，在社區(qū)歷史、社區(qū)文化中讓社區(qū)居民形成一定的認(rèn)同感和歸屬感。通過(guò)媒體宣傳、組織活動(dòng)讓社區(qū)居民了解社區(qū)事務(wù)。對(duì)于社區(qū)參與機(jī)制不斷完善，構(gòu)建社區(qū)居民溝通和交流平臺(tái)。另外采取“化整為零，化零為組”把小組的理念與社區(qū)工作方法的糅合，從而能夠促進(jìn)社區(qū)居民的參與熱情和參與度。通過(guò)于社區(qū)內(nèi)人才的發(fā)掘和培育、社區(qū)民間組織孵化和不同渠道宣傳，有計(jì)劃有步驟的激發(fā)社區(qū)居民民主意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，培育關(guān)注社區(qū)事務(wù)的意愿和能力，充分鼓勵(lì)社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)、積極參與社區(qū)事務(wù)當(dāng)中去，從而有利于促進(jìn)社區(qū)參與度的提升，通力合作共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

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（作者單位：安徽大學(xué)，安徽 合肥 230000）