“一帶一路”建設(shè)中民間外交發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

吳志成 王慧婷

摘 要：“一帶一路”倡議的推進(jìn)與民間外交的發(fā)展呈現(xiàn)正向聯(lián)動(dòng)。民間外交是推動(dòng)“一帶一路”倡議的輔助，能夠凝聚共識(shí)、培育互信、惠及公眾、建言獻(xiàn)策、彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，配合和補(bǔ)充官方外交。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議的深化也增擴(kuò)了民間外交的空間，使其主體日益多元、領(lǐng)域更加廣泛、形式愈發(fā)靈活、平臺(tái)日趨多樣。但是，絲路沿線(xiàn)區(qū)域的安全隱患，文化、法律的異質(zhì)性，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)持續(xù)發(fā)展的疑慮，非通用語(yǔ)人才的稀缺，非政府主體跨國(guó)交往能力和國(guó)內(nèi)保障的不足都構(gòu)成當(dāng)前民間外交的阻礙。為此，應(yīng)當(dāng)完善民間外交的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)非政府主體跨國(guó)交往能力建設(shè)，強(qiáng)化非通用語(yǔ)人才的培養(yǎng)，據(jù)理回?fù)簟爸袊?guó)威脅論”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和媒體在民間外交中的作用。

關(guān)鍵詞：民間外交;“一帶一路”倡議;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D0820 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1003-1502（2019）05-0037-07

“一帶一路”倡議的推廣落實(shí)不僅有賴(lài)于國(guó)家間正式交往，也離不開(kāi)民間外交的輔助。相應(yīng)地，“一帶一路”建設(shè)為民間外交創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，民間外交的主體、領(lǐng)域、形式、平臺(tái)更加多樣和廣闊。然而，“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)復(fù)雜的地緣政治形勢(shì)和外交活動(dòng)的國(guó)家中心導(dǎo)向無(wú)疑也使民間外交發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、民間外交之于“一帶一路”建設(shè)的意義

“民間外交”是不具有國(guó)家外交正式資格的法人組織或自然人為維護(hù)國(guó)家利益或?qū)崿F(xiàn)官方外交目標(biāo)而進(jìn)行的對(duì)外活動(dòng)[1]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的民間外交指中國(guó)的非政府主體為贏得東道國(guó)民眾的支持，依據(jù)自身特性而開(kāi)展的對(duì)外活動(dòng)。主要表現(xiàn)為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)衍生出的良好信譽(yù)，社會(huì)組織開(kāi)展的慈善、扶貧、咨詢(xún)活動(dòng)，國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的溝通、交流，中外高校合作辦學(xué)、互派留學(xué)生等。在“一帶一路”倡議推進(jìn)的關(guān)鍵階段，民間外交不僅有助于加深經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增強(qiáng)政治互信、促進(jìn)文化融合，也有利于推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家民眾形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體。

（一）凝聚共識(shí)，引領(lǐng)輿論，實(shí)現(xiàn)“民心相通”

“一帶一路”倡議聯(lián)結(jié)歐亞非三大洲，是地緣政治環(huán)境極其復(fù)雜的國(guó)家倡議。民族、文化、法律的多樣性使擴(kuò)大共同利益、凝聚合作共識(shí)成為“一帶一路”倡議落實(shí)亟待解決的問(wèn)題，民間外交則為此開(kāi)辟了新的路徑。相較于官方外交，民間外交的實(shí)施主體和作用客體更為多元，開(kāi)展方式更加靈活，易于在具體項(xiàng)目中達(dá)成共識(shí)，助力“一帶一路”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且，“一帶一路”倡議以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目為依托，將在一定意義上影響東道國(guó)的利益分配格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)，增加不同社會(huì)群體產(chǎn)生差異化訴求的可能。在項(xiàng)目實(shí)施初期，征地、拆遷、環(huán)境污染等問(wèn)題可能集中爆發(fā)，直接利益攸關(guān)方如拆遷戶(hù)、原住民的合理訴求理應(yīng)得到滿(mǎn)足。以順應(yīng)民心、關(guān)注民生、汲取民智為目標(biāo)的民間外交將有助于營(yíng)造良好的輿論氛圍，搭建中國(guó)與相關(guān)國(guó)家“民心相通”的橋梁。如全球環(huán)境研究所實(shí)地深入老撾北部，借助專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖和沼氣項(xiàng)目，受到當(dāng)?shù)鼐用竦母叨荣澴u(yù)，也為老撾南俄5號(hào)水電站建設(shè)減少了障礙[2]。

（二）增進(jìn)互信，減少誤解，發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”作用

在面向東道國(guó)的民眾時(shí)，官方外交活動(dòng)有時(shí)缺乏針對(duì)性而效果有限，在某些情況下甚至被曲解，引發(fā)民族主義情緒。這種“國(guó)家公關(guān)”常常缺乏基本的問(wèn)題導(dǎo)向與效率意識(shí)，難以形成政府與社會(huì)、企業(yè)協(xié)作的“開(kāi)放交往”模式，或者囿于政府部門(mén)的壟斷而缺失說(shuō)服力[3]。而企業(yè)、社會(huì)組織內(nèi)嵌進(jìn)東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能深入體察社會(huì)群體的不同訴求，可因地制宜、及時(shí)溝通并提出解決方案，間接提高政府公信度。此外，企業(yè)和非政府組織亦可借助品牌影響力和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)贏得普通民眾的信任和尊重，增加當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)品牌的認(rèn)可度，提升中國(guó)影響力。

（三）增加就業(yè)機(jī)會(huì)，服務(wù)公眾，切實(shí)提高東道國(guó)民眾福祉

“一帶一路”倡議不僅具有推動(dòng)區(qū)域及全球合作的宏觀目標(biāo)，而且強(qiáng)調(diào)將總體的戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化為具體項(xiàng)目，最大程度惠及普通民眾。民間外交的對(duì)象是東道國(guó)的企業(yè)、非政府組織、普通民眾，能夠在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧等民生部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)，承擔(dān)重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)職能。如中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，積極履行社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)造就業(yè)崗位，服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)①。

（四）創(chuàng)新理論，建言獻(xiàn)策，共建智力絲路

智庫(kù)是民間外交的重要組成部分，不僅能增進(jìn)溝通，更具有重要的知識(shí)生產(chǎn)價(jià)值。一方面，中國(guó)智庫(kù)可以“走出去”，與絲路沿線(xiàn)國(guó)家智庫(kù)合作舉辦論壇、會(huì)議，擴(kuò)大“一帶一路”倡議的感召力。另一方面，中國(guó)智庫(kù)也可“引進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)國(guó)外學(xué)者、政要來(lái)華參與專(zhuān)題探討，增進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的理解與認(rèn)識(shí)。

（五）闡釋中國(guó)理念，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象

中國(guó)政府倡導(dǎo)的“共商共建共享”原則和“互利共贏、險(xiǎn)責(zé)共擔(dān)”的合作新理念必須借助具體行為體的對(duì)外活動(dòng)，才能成為東道國(guó)政府和普通民眾共同接受的價(jià)值理念。“共商”在政策制定層面指中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家借助雙邊與多邊機(jī)制共同商議，不斷協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以達(dá)成一致。由于“一帶一路”倡議依托重大基建工程，承接項(xiàng)目的中外企業(yè)需要集思廣益，共制實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)對(duì)技術(shù)難關(guān)，尋找解決方案?！肮步ā本褪侨￠L(zhǎng)補(bǔ)短，共同建設(shè)。在宏觀層面倡導(dǎo)發(fā)揮不同國(guó)家的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，在微觀層面提倡中外企業(yè)各施所長(zhǎng)，發(fā)揮雙方潛力?！肮蚕怼本褪菍l(fā)展成果最大限度地惠及普通民眾，包括中國(guó)企業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，非政府組織對(duì)普通民眾的生活水平的改善等②。

（六）官民并舉，多方互動(dòng)，配合和補(bǔ)充官方外交

中國(guó)民間外交經(jīng)歷了兩個(gè)階段。20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)奉行“民間先行，以民促官”的外交方針，民間外交推動(dòng)了官方外交的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于中國(guó)與世界大多數(shù)國(guó)家建立了正式外交關(guān)系，“以官帶民、官民并舉”成為新時(shí)期的外交理念，民間外交成為官方外交的輔助和補(bǔ)充③。中國(guó)的民間外交主體日益多元，方式漸趨靈活，領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，不斷夯實(shí)國(guó)家關(guān)系的民意基礎(chǔ)。通過(guò)推動(dòng)跨國(guó)界的交流互鑒，民間外交能大大促進(jìn)各國(guó)人民的相互理解和支持，把和平發(fā)展、合作共贏的理念深植于各國(guó)人民心中，這是新時(shí)期民間外交的重要使命[4]。

二、“一帶一路”框架下民間外交的特點(diǎn)

全球化與信息化的快速發(fā)展打破了地緣、語(yǔ)言等傳統(tǒng)隔閡，便利了微觀行為體之間的跨國(guó)交往，“一帶一路”倡議的提出進(jìn)一步增擴(kuò)了民間外交的發(fā)展空間。企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等行為主體“走出去”的意愿逐漸增強(qiáng)，能力不斷提高。

（一）主體日益多元

因應(yīng)“一帶一路”倡議“民心相通”的要求，民間外交迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，多類(lèi)型行為體“走出去”，突破了民間外交主體的單一性。由于在對(duì)外交往中長(zhǎng)期奉行“國(guó)家中心”原則，中國(guó)民間外交的主體傳統(tǒng)上是具備官方背景的企業(yè)、社會(huì)組織等。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)逐漸成為民間外交的重要主體。它們加快了對(duì)絲路沿線(xiàn)國(guó)家的投資，成為建設(shè)“一帶一路”的新生力量[5]。在部分省份，民營(yíng)企業(yè)甚至已經(jīng)成為“走出去”的領(lǐng)跑者。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)與東道國(guó)非政府組織、企業(yè)、民眾的聯(lián)系，成為中國(guó)民間外交的“新名片”。此外，青年、婦女也利用自身優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”建設(shè)中民間外交的新“代言人”。2016年首屆絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家婦女論壇，2017年“一帶一路”青年故事會(huì)等多層次活動(dòng)都推動(dòng)了青年和婦女走出國(guó)門(mén)，為擴(kuò)大中國(guó)的“朋友圈”貢獻(xiàn)力量。

（二）領(lǐng)域更加廣泛

在“一帶一路”倡議下，中國(guó)的民間外交能夠覆蓋由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至文化教育的廣泛領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)是主力軍，能夠在與國(guó)外企業(yè)的合作中傳遞開(kāi)放包容、互利共贏的絲路精神。在扶貧救助領(lǐng)域，社會(huì)組織扮演著重要角色。以中國(guó)扶貧基金會(huì)為代表的社會(huì)組織已經(jīng)在國(guó)外設(shè)立固定辦事機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行國(guó)際援助項(xiàng)目。在文化教育上，大學(xué)、智庫(kù)的重要性凸顯。高校通過(guò)與國(guó)外高校合作辦學(xué)、聯(lián)合科研、互派留學(xué)生，在提高沿線(xiàn)國(guó)家教育水平和科研質(zhì)量的同時(shí)，加深了當(dāng)?shù)貛熒鷮?duì)“一帶一路”倡議的理解。中國(guó)智庫(kù)則堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合原則，借助研討會(huì)等多種形式，為“一帶一路”倡議的可持續(xù)發(fā)展提供理論與智力支撐。

（三）形式愈發(fā)靈活

相對(duì)于官方外交，民間外交具有機(jī)動(dòng)多變、潤(rùn)物無(wú)聲的優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)則促使民間外交的形式更為靈活。一方面，“一帶一路”倡議要求中國(guó)的民間外交主體必須根據(jù)沿線(xiàn)國(guó)家的國(guó)情選擇民間外交形式?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家不僅經(jīng)濟(jì)水平和資源稟賦不同，社情、民情差異更大。阿富汗等最不發(fā)達(dá)國(guó)家政治動(dòng)蕩，社會(huì)發(fā)展不健全，中國(guó)民間外交活動(dòng)也因而以對(duì)外援助和服務(wù)為主。如中國(guó)十九冶集團(tuán)有限公司援助喀布爾大學(xué)的綜合教學(xué)樓和禮堂建設(shè)項(xiàng)目等④。而部分中東歐地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平較高，政治穩(wěn)定，具有較為成熟的民間社會(huì)，民間外交活動(dòng)也更為多樣。從企業(yè)的項(xiàng)目合作到技術(shù)人員的互訪(fǎng)培訓(xùn)，從智庫(kù)研討到高校交流都構(gòu)成民間外交的重要內(nèi)容。另一方面，非政府主體在“走出去”過(guò)程中，面臨東道國(guó)企業(yè)、非政府組織、公民等“多重觀眾”的考驗(yàn)。這就要求民間外交主體分析東道國(guó)不同群體的特點(diǎn)，跟蹤他們的利益訴求，選擇恰當(dāng)?shù)拿耖g外交形式。如青年群體接受新興事物能力強(qiáng)，重視培育自身能力，關(guān)注未來(lái)發(fā)展前景。相應(yīng)的民間外交活動(dòng)便愈加重視形式的多樣性與新穎性，聚焦于培養(yǎng)青年的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)等多方面能力。再如，婦女群體在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)過(guò)程中易受不公正待遇。中國(guó)的民間外交活動(dòng)因此集中于搭建信息共享的平臺(tái)、促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家女性創(chuàng)業(yè)等。

（四）平臺(tái)日趨多樣

因應(yīng)主體的多元化和形式的靈活性，民間外交的平臺(tái)也愈發(fā)廣闊。當(dāng)前民間外交不僅基于行為體間的親身交流，也能夠以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)即時(shí)、便捷的信息溝通。如“津巴布韋華人網(wǎng)”的創(chuàng)建，在“講好華商故事”的同時(shí)，將津巴布韋的一線(xiàn)資訊傳回國(guó)內(nèi)，為增進(jìn)雙邊互信，提升中國(guó)軟實(shí)力作出獨(dú)特貢獻(xiàn)[6]。此外，“一帶一路”倡議創(chuàng)新了傳統(tǒng)的民間外交渠道和平臺(tái)。博覽會(huì)、故事會(huì)、藝術(shù)展、音樂(lè)會(huì)等新媒介層出不窮，體育、藝術(shù)、文學(xué)等多領(lǐng)域百花齊放，顯著提升了中國(guó)民間外交水平。

三、新時(shí)代民間外交面臨的挑戰(zhàn)

雖然“一帶一路”倡議提供了難得的歷史機(jī)遇，但中國(guó)民間外交的發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。絲路沿線(xiàn)區(qū)域的安全隱患，文化、法律的多樣性，“中國(guó)威脅論”的負(fù)面影響，非通用語(yǔ)人才的匱乏，非政府主體建設(shè)與國(guó)內(nèi)保障不足等都構(gòu)成新時(shí)代民間外交的挑戰(zhàn)。

（一）絲路沿線(xiàn)區(qū)域的多重安全矛盾

“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)的多重地緣政治矛盾使絲路沿線(xiàn)區(qū)域面臨常態(tài)化的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，民族、宗教矛盾裹脅國(guó)家關(guān)系，局部沖突不斷，非傳統(tǒng)安全威脅升級(jí)。暴力恐怖主義勢(shì)力、民族分裂主義勢(shì)力、宗教極端主義勢(shì)力借助動(dòng)蕩的政治局勢(shì)迅速發(fā)展，對(duì)中國(guó)開(kāi)展民間外交構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的持續(xù)升級(jí)使部分國(guó)家治理失靈，政府無(wú)力維持社會(huì)穩(wěn)定，更遑論培育民間力量。中國(guó)的民間外交主體面臨對(duì)象國(guó)無(wú)客體對(duì)接、無(wú)法有效開(kāi)展活動(dòng)的困難。另一方面，絲路沿線(xiàn)國(guó)家政治、安全環(huán)境的不穩(wěn)定使中國(guó)非政府主體面臨貿(mào)易投資與人身安全風(fēng)險(xiǎn)。如2015年三名中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)的員工在馬里恐怖襲擊中被劫持為人質(zhì)并遇害⑤。巴基斯坦瓜達(dá)爾港所在地的分離主義情緒使當(dāng)?shù)氐拿耖g外交活動(dòng)舉步維艱。2016年，中資企業(yè)勘探隊(duì)遭遇攻擊和綁架。2017年，瓜達(dá)爾港周邊地區(qū)再次遇襲，十名建筑工人遭槍殺[7]。

（二）絲路沿線(xiàn)國(guó)家文化、法律的異質(zhì)性

“一帶一路”倡議橫跨歐亞非三大洲，文化、法律的差異可能使民間外交的主體和客體對(duì)同一原則、理念產(chǎn)生不同理解，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)偏差，阻礙雙方合作，降低民間外交成效。不同國(guó)家間文化的異質(zhì)性更使中國(guó)的民間外交很難遵循統(tǒng)一模板，增加了非政府主體跨國(guó)交往的難度。此外，絲路沿線(xiàn)國(guó)家隸屬多個(gè)法系，同一民間外交主體進(jìn)入不同法系的國(guó)家將出現(xiàn)法律適用性差別，給民間外交活動(dòng)帶來(lái)無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)⑥。甚至，部分國(guó)家法制體系不健全，保障他國(guó)非政府主體權(quán)利的法律不完善，一旦出現(xiàn)糾紛，將無(wú)法可依，中國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人有可能遭受不公正待遇。

（三）中國(guó)快速發(fā)展引發(fā)的外部疑慮

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，逐漸由“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”，不僅引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更致力于向國(guó)際社會(huì)供給公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議就是典型。與中國(guó)綜合實(shí)力的快速發(fā)展相伴，“中國(guó)威脅論”也逐步升級(jí)。尤其是近年來(lái)衍生出的“一帶一路”威脅論，將“一帶一路”倡議視為中國(guó)的擴(kuò)張戰(zhàn)略，認(rèn)為中國(guó)將以此為起點(diǎn)挑戰(zhàn)世界秩序，謀求全球霸權(quán)⑦。反華勢(shì)力可借此煽動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家的民族主義情緒，為中國(guó)的民間外交設(shè)置人為障礙，阻礙基建項(xiàng)目、對(duì)外援助項(xiàng)目、社會(huì)公益項(xiàng)目的推進(jìn)。而且，由于“一帶一路”威脅論可能已使沿線(xiàn)國(guó)家的部分民眾形成了對(duì)中國(guó)的刻板消極印象，中國(guó)民間外交主體不得不投入更多的資源澄清誤解、扭轉(zhuǎn)負(fù)面認(rèn)識(shí)，增加了民間外交成本。

（四）中國(guó)的非政府主體對(duì)外交往能力的不足

在“一帶一路”倡議下，中國(guó)民間外交雖然取得了豐碩成果，但長(zhǎng)期的“國(guó)家中心”導(dǎo)向也使非政府力量發(fā)展相對(duì)薄弱。中國(guó)企業(yè)還不太善于根據(jù)各國(guó)社情、民情及不同客體的特點(diǎn)選擇民間外交的形式和平臺(tái)[3]33。部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，損害了中國(guó)企業(yè)的總體形象。中國(guó)非政府組織的國(guó)際化程度普遍不高，缺少全球視野，較少深入東道國(guó)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期項(xiàng)目，缺少與基層民眾的直接聯(lián)系。中國(guó)高校與智庫(kù)打造品牌活動(dòng)和輸出文化產(chǎn)品的能力不足，學(xué)術(shù)研究能力與國(guó)際影響力較世界一流高校與智庫(kù)仍有較大差距。此外，不同類(lèi)型的非政府主體在執(zhí)行具體項(xiàng)目時(shí)缺少協(xié)調(diào)配合，未能形成良性互動(dòng)與梯次合力。

（五）通曉多國(guó)語(yǔ)言的專(zhuān)業(yè)人才欠缺

語(yǔ)言既是溝通交流之本，也是開(kāi)展民間外交活動(dòng)的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h覆蓋的國(guó)家涉及近50種通用語(yǔ)和200多種民族語(yǔ)言[8]。使用東道國(guó)母語(yǔ)交流可擴(kuò)大與普通公眾的聯(lián)系，真正實(shí)現(xiàn)達(dá)意、表情、通心。因此，中國(guó)民間外交急需通曉多國(guó)語(yǔ)言，特別是非通用語(yǔ)的人才。與對(duì)語(yǔ)言人才的迫切需求形成強(qiáng)烈對(duì)比，中國(guó)高端小語(yǔ)種人才匱乏，培養(yǎng)體系存在缺陷。高校的培養(yǎng)內(nèi)容與實(shí)際需求脫鉤，人才培養(yǎng)存在定位不清、培養(yǎng)模式不科學(xué)的問(wèn)題。即使部分學(xué)生能夠熟練掌握非通用語(yǔ)，他們中的絕大多數(shù)也未受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)訓(xùn)練，無(wú)法精確把握全球政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展以及對(duì)象國(guó)的國(guó)情、民情。

（六）民間外交的國(guó)內(nèi)保障亟待加強(qiáng)

在外交總體布局中，民間外交處于補(bǔ)充和從屬地位，獲得的支持也有限。在國(guó)家戰(zhàn)略層面，缺少對(duì)民間外交的總體規(guī)劃和明確引導(dǎo)，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)缺位，資源分散，無(wú)法統(tǒng)一整合與利用。而且，保障中國(guó)非政府主體，特別是社會(huì)組織跨國(guó)交往的法律制度滯后。迄今為止，僅有四個(gè)文件與“走出去”相關(guān)，分別是《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)慈善法》《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)協(xié)調(diào)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送工作的意見(jiàn)》[9]。法律制度不完善使社會(huì)組織面臨注冊(cè)登記困難，資金不足且來(lái)源單一，獨(dú)立性弱等問(wèn)題，削弱了社會(huì)組織跨國(guó)交往的能力。此外，中國(guó)民間外交的理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展，研究民間外交發(fā)生原理、運(yùn)作模式、效果評(píng)估的成果缺乏[1]。理論研究不足使實(shí)踐中累積的問(wèn)題無(wú)法得到解決，部分非政府主體表現(xiàn)失范、行動(dòng)無(wú)序，不利于中國(guó)民間外交的總體形象。

四、有效提升民間外交的實(shí)效

鑒于民間外交在推進(jìn)“一帶一路”倡議中的重要地位及面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)從戰(zhàn)略上思考新時(shí)期民間外交的價(jià)值，促進(jìn)民間外交的發(fā)展。作為民間外交的行為主體，中國(guó)的企業(yè)、社會(huì)組織、高校、智庫(kù)也應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的跨國(guó)交往能力，提升對(duì)外交往水平。

（一）完善民間外交的頂層設(shè)計(jì)

“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)最終要依靠沿線(xiàn)國(guó)家公眾的理解與支持。因此，以“表情”“交心”為目標(biāo)的民間外交應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用，完善民間外交戰(zhàn)略規(guī)劃尤為重要。需要建立民間外交統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，優(yōu)化民間外交協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范非政府主體的跨國(guó)交往行為。在“走出去”準(zhǔn)備階段，引導(dǎo)民間外交主體全面認(rèn)識(shí)東道國(guó)的國(guó)情、社情、民情，厘清民間外交活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提前規(guī)劃應(yīng)對(duì)措施。在“走出去”過(guò)程中，政府要為非政府主體的跨國(guó)交往提供便利和保障，減少登記、審批手續(xù)，適當(dāng)給予資金支持等。要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，切實(shí)保障非政府主體權(quán)利，使民間外交活動(dòng)有法可依。在“走出去”高級(jí)階段，應(yīng)建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系評(píng)估民間外交成效，反思不足，及時(shí)召回行動(dòng)失范的非政府主體，減少負(fù)面影響。

（二）加強(qiáng)民間外交主體的跨國(guó)交往能力建設(shè)

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與民間外交實(shí)踐相互促進(jìn)、彼此推動(dòng)。良好的品牌形象是企業(yè)開(kāi)展民間外交活動(dòng)的前提，而與東道國(guó)企業(yè)、民眾的交往也有助于培養(yǎng)忠實(shí)的客戶(hù)群體，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。因此，企業(yè)需將民間外交實(shí)踐融入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在兼顧經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)傳達(dá)“互利、共贏、綠色、可持續(xù)”的發(fā)展理念。社會(huì)組織應(yīng)進(jìn)一步提升國(guó)際化水平，構(gòu)建與全球性國(guó)際組織的溝通、交流平臺(tái)，根據(jù)東道國(guó)的國(guó)情與民情靈活選擇恰當(dāng)?shù)拿耖g外交形式和平臺(tái)，打造獨(dú)具特色的品牌活動(dòng)。高校應(yīng)在加強(qiáng)民間外交理論研究和絲路沿線(xiàn)區(qū)域國(guó)別研究的基礎(chǔ)上，不斷提高與沿線(xiàn)國(guó)家合作辦學(xué)的質(zhì)量，舉行多樣化的校際活動(dòng)，增進(jìn)對(duì)中國(guó)文化和“一帶一路”倡議的理解。智庫(kù)應(yīng)積累人脈資源，加強(qiáng)與其他非政府主體，如企業(yè)、社會(huì)組織間的良性互動(dòng)，增加與媒體、地方政府間的跨界合作，提高影響力。

（三）強(qiáng)化非通用語(yǔ)人才的培養(yǎng)

鑒于非通用語(yǔ)人才供給與需求間的嚴(yán)重不平衡，應(yīng)著力加強(qiáng)高端小語(yǔ)種人才的培養(yǎng)。具體而言，高校等培養(yǎng)單位應(yīng)密切與企業(yè)、社會(huì)組織間的聯(lián)系，了解民間外交所需人才的基本素質(zhì)，調(diào)整培養(yǎng)定位和計(jì)劃。與此同時(shí)，應(yīng)增加對(duì)語(yǔ)言人才的跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)他們科學(xué)認(rèn)識(shí)全球政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)以及精確把握沿線(xiàn)國(guó)家社情、民情的能力。同時(shí)，隨著更多的中國(guó)企業(yè)“走出去”，需要大量通曉漢語(yǔ)的當(dāng)?shù)貑T工。應(yīng)鼓勵(lì)非政府主體利用既有的機(jī)制平臺(tái)或開(kāi)設(shè)新的漢語(yǔ)學(xué)校培養(yǎng)當(dāng)?shù)貪h語(yǔ)人才。中國(guó)非通用語(yǔ)人才和沿線(xiàn)國(guó)家漢語(yǔ)人才的雙向流動(dòng)將助推民間外交的發(fā)展，增進(jìn)中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的互信，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的“民心相通”奠定基礎(chǔ)。

（四）增信釋疑，據(jù)理回?fù)簟爸袊?guó)威脅論”

中國(guó)的快速發(fā)展使部分國(guó)家產(chǎn)生了安全疑慮，民間外交能在增信釋疑方面發(fā)揮獨(dú)特作用。一方面，民間外交應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，使沿線(xiàn)國(guó)家的普通民眾共享中國(guó)發(fā)展紅利。中國(guó)企業(yè)可以雇傭當(dāng)?shù)毓と?、參與社會(huì)慈善，傳達(dá)互利共贏的國(guó)際合作新理念，消除東道國(guó)的疑慮與誤解。中國(guó)的社會(huì)組織應(yīng)在醫(yī)療救援、對(duì)外援助方面發(fā)揮更大作用，踐行“團(tuán)結(jié)互助”的絲路精神，使“中國(guó)威脅論”不攻自破。中國(guó)的高校與智庫(kù)可借助合作辦學(xué)，聯(lián)合研究等形式，促進(jìn)雙方的情感交融與文化理解，從源頭阻止“中國(guó)威脅論”的傳播升級(jí)。另一方面，中國(guó)民間外交活動(dòng)可融入不同文化要素，避免給東道國(guó)民眾留下過(guò)于政治化的印象。特別是在中國(guó)持續(xù)發(fā)展的背景下，民間外交活動(dòng)的官方化極易引發(fā)東道國(guó)的民族主義情緒，損害中國(guó)的總體形象。中國(guó)民間外交必須從中華傳統(tǒng)文化中汲取精華，與沿線(xiàn)國(guó)家定期互辦藝術(shù)節(jié)、文化年、國(guó)學(xué)主題講座等，加深國(guó)外普通民眾對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)識(shí)和理解，培育相互信任。

（五）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家媒體合作

社會(huì)組織可在官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布相關(guān)項(xiàng)目信息，保障東道國(guó)民眾的知情權(quán)。企業(yè)可借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)扁平化經(jīng)營(yíng)，給東道國(guó)民眾提供物美價(jià)廉的商品，在增強(qiáng)品牌價(jià)值的同時(shí)，提高“中國(guó)制造”的影響力。此外，隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深入，媒體合作日益成為民間外交的亮點(diǎn)，對(duì)于傳播中國(guó)形象、提高中國(guó)“軟實(shí)力”大有助益。應(yīng)鼓勵(lì)更多民間力量參與傳媒合作，推動(dòng)中外非政府主體聯(lián)合出版圖書(shū)、報(bào)刊，制作新聞節(jié)目等。只有加深信任、完善民間外交機(jī)制，才能告別“利益沖突與多方對(duì)峙”的錯(cuò)誤方式，走上和諧世界的發(fā)展之路[10]。

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①例如，華為埃及分公司重視培育本土力量，已為埃及培養(yǎng)了5000多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，并直接雇用近700名當(dāng)?shù)貑T工，創(chuàng)造了近2000個(gè)就業(yè)崗位。參見(jiàn)劉欣路：《中國(guó)對(duì)阿拉伯民間外交：對(duì)阿拉伯世界“向東看”的回應(yīng)》，吳建民、于洪君主編：《中國(guó)民間外交發(fā)展報(bào)告（2016）》，中央編譯出版社，2016年，第165頁(yè)。

②關(guān)于“共商共建共享”原則的內(nèi)涵，參見(jiàn)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，http：//ydyl.people.com.cn/n1/2017/0425/c411837-29235511.html，2017-04-25;《習(xí)近平：共建“一帶一路”應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則》，http：//www.chinanews.com/gn/2014/06-05/6247696.shtml，2014-06-05.

③關(guān)于中國(guó)民間外交的發(fā)展階段，參見(jiàn)蔡拓、呂曉莉：《構(gòu)建“和諧世界”的民間力量——關(guān)注中國(guó)民間外交的發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》 2006年第6期;張志洲：《民間外交涵義的學(xué)理分析》，《國(guó)際觀察》2008年第5期。

④參見(jiàn)《中國(guó)援阿富汗喀布爾建筑物項(xiàng)目開(kāi)工典禮舉行》，http：//www.xinhuanet.com/2017-10/11/c_1121782692.htm，2017-10-11.

⑤參見(jiàn)《馬里遇害3名中國(guó)公民歸國(guó)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015年11月27日，http：//www.chinanews.com/gn/2015/11-27/7645097.shtml（最后訪(fǎng)問(wèn)時(shí)間：2019年2月26日）。

⑥絲路沿線(xiàn)國(guó)家隸屬三個(gè)法系：大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系。具體參見(jiàn)李玉璧、王蘭：《“一帶一路”建設(shè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)策略》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期，第78頁(yè)。

⑦關(guān)于“中國(guó)威脅論”的內(nèi)容與主題變化，參見(jiàn)吳飛：《流動(dòng)的中國(guó)國(guó)家形象：“中國(guó)威脅論”的緣起與演變》，《南京社會(huì)科學(xué)》2015年第9期。

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Abstract： The advance of the Belt and Road Initiative and the development of non-governmental diplomacy have a positive linkage. Non-governmental diplomacy supports the Belt and Road Initiative. It can build consensus， foster mutual trust， benefit the public， offer suggestions， demonstrate the image of responsible power and cooperate with official diplomacy. Correspondingly， the deepening of the Belt and Road Initiative has also expanded the space for non-governmental diplomacy. Its subjects and platforms are becoming more diverse; its sphere is getting more extensive; its form is being more flexible. However， the potential security hazard along the Silk Road area， the heterogeneity of culture and law， the suspicions about Chinas sustainable development， serious shortage of minority language skills and the lack of transnational communicative ability of non-governmental subject and domestic guarantee constitute obstacles to non-governmental diplomacy. Therefore， China should improve the top level design of non-governmental diplomacy， strengthen transnational communicative capability of non-governmental subjects， improve the cultivation of language skill， strike a powerful counterblow to the “China threat theory” and explore the value of the internet and media in non-governmental diplomacy.

Key Words： non-governmental diplomacy; the Belt and Road Initiative; opportunities; challenges

責(zé)任編輯：左文穎