淺析印尼新秩序時期的腐敗問題

【摘 要】 印度尼西亞（簡稱印尼）是東南亞國家聯(lián)盟的創(chuàng)立國之一、東南亞最大經(jīng)濟(jì)體，也是我國的重要戰(zhàn)略合作伙伴。印尼曾經(jīng)在相當(dāng)長一段時間內(nèi)淪為荷蘭、日本的殖民地，國內(nèi)各方面情況比較復(fù)雜，尤其是“朋黨勾結(jié)、貪污受賄、金錢政治”已經(jīng)成為印尼社會、政治生活的關(guān)鍵詞。在腐敗問題上印尼可以與當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為落后的非洲國家相提并論，這看上去與它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r十分不相符。

【關(guān)鍵詞】 印度尼西亞 金錢政治 腐敗 新秩序時期

印尼自從渡過1997年亞洲金融危機(jī)這一難關(guān)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭一直良好，但腐敗問題并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而減輕。香港政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險咨詢公司的調(diào)查結(jié)果中顯示，在受調(diào)查的亞太地區(qū)16個主要投資目的地中，印尼是最腐敗的國家。以滿分10分計，印尼得分9.0分，名列榜首。值得注意的是，從1995年以來，印尼一直名列第一。[1]蘇哈托下臺后，各屆政府都曾出臺過各種政策來遏制腐敗，但至今腐敗問題仍然是危害印尼社會發(fā)展的一顆毒瘤。這種情況是由多種因素合力產(chǎn)生的，從印尼社會的發(fā)展歷史和特點上來看，要了解這一問題，蘇哈托新秩序時期的金錢政治是不容忽視的。

一、蘇加諾時期的經(jīng)濟(jì)遺留問題

印尼長期處于殖民統(tǒng)治之中，直至1945年才艱難獲得獨立，得到國際社會的認(rèn)可。第一位領(lǐng)導(dǎo)人蘇加諾于1945年上任，1965被迫下臺。蘇加諾領(lǐng)導(dǎo)印尼的這一時期可以被細(xì)分為兩個階段，即議會民主時期（1950年——1957年）和有領(lǐng)導(dǎo)的民主制時期（1957年——1965年）。議會民主時期正是獨立初期，此時印尼國內(nèi)仍然存在著很多殖民遺留。一方面，荷蘭資本在印尼國內(nèi)無所不在，這在一定程度上抑制了印尼民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，為了印尼能夠盡快獨立，保證國家主權(quán)以及領(lǐng)土完整，收回西伊里安，以蘇加諾為首的統(tǒng)治階級在圓桌會議（KMB）上作出經(jīng)濟(jì)犧牲，承擔(dān)荷屬東印度政府的43億荷蘭盾債務(wù)。在這種特殊情況下，政府急于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，限制外資，鼓勵、扶持國內(nèi)企業(yè)。但由于各方勢力除了在政治上統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)上實行印尼化這兩方面保持一致態(tài)度之外，對于其他問題（包括具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題）觀點均不一致，內(nèi)閣動蕩，軍隊勢力逐漸崛起且內(nèi)部仍有勢力斗爭，政策難以長期持續(xù)，印尼經(jīng)濟(jì)并未得到很好的發(fā)展。

1957年國家政治體制發(fā)生改變，由議會民主制改為有領(lǐng)導(dǎo)的民主制。政治體制的更改帶來了經(jīng)濟(jì)管理上的政策變化。國家用央行實行全面調(diào)控，并且大力扶持國企，設(shè)置“政治優(yōu)先項目”，給予國企大量政策優(yōu)惠以及財政補(bǔ)貼。但國有企業(yè)效率低下、沒有利用國家政策提升自身競爭力和生產(chǎn)效率、腐敗嚴(yán)重，不僅沒能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，反而加劇了政府財政負(fù)擔(dān)?？傮w而言，蘇加諾執(zhí)政時期，印尼基本完成了獨立國家地位得到承認(rèn)和擺脫荷蘭資本對經(jīng)濟(jì)的控制這兩大目標(biāo)。在這個特殊時期政治優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)，為了完成政治目標(biāo)可以說在很大程度上犧牲了經(jīng)濟(jì)利益。然而，此時政治上比較不穩(wěn)定，內(nèi)部斗爭此起彼伏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策難以做到科學(xué)、高效、穩(wěn)定，國家整體經(jīng)濟(jì)情況不佳。

二、蘇哈托時代的金錢政治

1965年印尼爆發(fā)“9·30運動”，軍人出身的蘇哈托逼迫蘇加諾將權(quán)力轉(zhuǎn)移至自己手中，但由于此時的印尼已經(jīng)具備較為完善的政黨體制，所以軍人政權(quán)想要實現(xiàn)對國家的長期控制還需要一定的合法性。因此，蘇哈托開始組建“專業(yè)集團(tuán)”，來為自己競選做準(zhǔn)備。1971年大選，專業(yè)集團(tuán)獲得了62.8%的選票，控制了460個國會議席中的327個。1973年人民協(xié)商會議通過“軍人雙重職能”，軍隊不僅是一只軍事力量，而且也是一只社會力量，同年蘇哈托通過“簡化政黨”使得其他政黨分歧加大，專業(yè)集團(tuán)連續(xù)獲得六次選舉勝利，軍人角色三位一體：成為獨立的政治力量，控制并掌握生產(chǎn)資料，參與國家管理。蘇哈托并未忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，他著手組建了一支專業(yè)的技術(shù)官僚來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計劃，停止外資國有化，力圖發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此時印尼實際上已經(jīng)成為了軍隊控制下的技術(shù)官僚治國模式。

這一時期，伴隨著政治穩(wěn)定的是權(quán)力過于集中帶來的腐敗問題。一方面，軍人組成的專業(yè)集團(tuán)不僅把持著國家權(quán)力，控制著政策輸出，而且還直接參與到企業(yè)的創(chuàng)辦和經(jīng)營中。軍隊參與經(jīng)濟(jì)活動在印尼是有傳統(tǒng)的，早在獨立戰(zhàn)爭時期，軍隊為了維持戰(zhàn)爭所需需要自籌費用，也就開始進(jìn)行一些暴利的但并不光彩的交易，例如鴉片交易，可以說軍人經(jīng)商是有一定傳統(tǒng)的。1957年印尼政府實施“戰(zhàn)爭緊急狀態(tài)”，軍隊地位開始上升，此時他們便開始利用政治特權(quán)來干預(yù)經(jīng)濟(jì)行政事務(wù)，例如稅收、簽發(fā)企業(yè)資格證、制定優(yōu)惠政策等，以此來謀取經(jīng)濟(jì)利益。1958年，印尼開始推行荷屬企業(yè)國有化運動，而這次運動的操縱和管理大多都是由軍官進(jìn)行的，這導(dǎo)致了大批的國有企業(yè)直接落入了軍人集團(tuán)手中。[2]

另一方面，蘇哈托運用三重手段將國家權(quán)力牢牢掌握在自己手中：第一，通過改革、整頓軍隊，排除異己，提拔自己的親信擔(dān)任重要職位，定期更換領(lǐng)導(dǎo)職位，充分掌握了軍隊權(quán)力。第二，按照簡單原則將一些規(guī)模較小的政黨合并劃分為兩個大黨，使得黨派內(nèi)部紛爭不斷，對蘇哈托領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)集團(tuán)無法構(gòu)成威脅。第三，改革和完善地方行政體系，建設(shè)地方發(fā)展計劃局和城鎮(zhèn)計劃局，控制地方，加強(qiáng)中央集權(quán)。這樣一來，國家權(quán)力可以說最終是集于蘇哈托一身的，在這種情況下，他和他的家族開始了瘋狂的掠奪社會資源的腐敗活動。除了蘇哈托作為總統(tǒng)不直接參與經(jīng)商，其親屬都倚仗他的權(quán)勢經(jīng)營企業(yè)。[3]蘇哈托妻子的遠(yuǎn)親蘇干達(dá)尼·吉多沙佐諾在政治運動中受到蘇哈托的保護(hù)，為表感激，他向蘇哈托的妻子獻(xiàn)金，并因此在蘇哈托的庇護(hù)下發(fā)跡起來，不僅商業(yè)版圖迅速擴(kuò)大，還擔(dān)任了印尼工商會主席。蘇哈托的三個兒子和一個女兒都分別經(jīng)營企業(yè)，他們涉及的領(lǐng)域非常廣泛，包括房地產(chǎn)、畜牧業(yè)、林業(yè)、航空業(yè)、銀行業(yè)等。除此之外，蘇哈托的子女們也都走出了國門，他們在國外興辦企業(yè)，并借此壟斷了部分鋼材、塑料等的進(jìn)出口以及出口運輸業(yè)務(wù)。透明國際組織曾將蘇哈托列為20 世紀(jì)全球最貪污的國家元首之首，據(jù)調(diào)查，其家族貪污的公款達(dá) 150 億到 350 億美元。[4]

三、新秩序時期腐敗問題的影響

首先，嚴(yán)重的腐敗問題導(dǎo)致了蘇哈托政府的垮臺。蘇哈托及其家族成員瘋狂斂財行為早已激起民眾的不滿，但由于軍隊的嚴(yán)密管制、壓制反對的聲音，人民的意見無法正常表達(dá)，但如此維持的穩(wěn)定必定不能長久。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，印尼經(jīng)濟(jì)本就暗藏重重隱患，周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境的動蕩迅速對印尼造成嚴(yán)重打擊。金融市場持續(xù)震蕩，貨幣大幅度貶值，失業(yè)人數(shù)增至1350萬。而且，禍不單行，此時印尼又發(fā)生了嚴(yán)重旱災(zāi)，造成糧食大規(guī)模減產(chǎn)，食品供應(yīng)困難，燃油價格不斷提高，各地物價飛漲，掀起了哄搶風(fēng)潮，社會出現(xiàn)動亂。[5]1998年2月，學(xué)生發(fā)起大規(guī)模游行、示威活動，5月事態(tài)愈加嚴(yán)峻，在雅加達(dá)、萬隆、日惹等大城市發(fā)生“五月風(fēng)暴”。同年5月18日，蘇哈托被迫辭職。

其次，腐敗使得印尼長期陷入金融危機(jī)的泥淖中難以脫身。當(dāng)金融危機(jī)初顯威力時，印尼采取的一項對策是實行完全浮動匯率制。這一舉措加劇了國內(nèi)恐慌使得外資迅速流出。因此央行開始回收貨幣，出臺“流動性援助政策”提供流動性支持，但由于印尼已被腐敗問題長期纏身，銀行監(jiān)管薄弱，企業(yè)治理疲弱，所以有人趁機(jī)謀取私利，政策并未達(dá)到遏制危機(jī)的效果。1997年10月，印尼政府邀請國際貨幣基金組織幫助克服危機(jī)，希望在該組織的幫助下應(yīng)對危機(jī)。國際貨幣基金組織在分析了印尼的形勢之后，提出了三項措施要求，包括：1.進(jìn)一步收緊財政金融政策，以實現(xiàn)國家收支預(yù)算盈余1.3%的目標(biāo)，制定基礎(chǔ)貨幣上限;2.整頓銀行業(yè)：關(guān)?！盎疾　便y行;3.在實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗蟹€(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢的措施。（以“推動結(jié)構(gòu)性改革”而著稱）。[6]但最終拯救印尼的計劃還是失敗了，其原因主要在于長期腐敗造成的政府的信用問題。在關(guān)停銀行時，國際貨幣基金組織審查過后列出了34家銀行的名單，但政府只同意關(guān)閉16家，并且不公示原來的名單，這時銀行與政要的貪腐傳聞甚囂塵上，民眾以及投資者，包括國際貨幣基金組織都對印尼失去希望，遏制危機(jī)的進(jìn)程被延緩。

最后，蘇哈托時期軍人集團(tuán)和蘇哈托家族的瘋狂斂財在印尼形成了腐敗的傳統(tǒng)，導(dǎo)致反腐倡廉成為每屆政府都必須要面對的難題。蘇哈托下臺后哈比比擔(dān)任總統(tǒng)，他組織成立了反腐敗委員會，對蘇哈托家族的腐敗進(jìn)行清算，但由于哈比比與蘇哈托曾經(jīng)關(guān)系密切，并不能得到民眾的信任。因此哈比比也并未解決印尼的腐敗問題，而是在大選中落敗，黯然下臺。哈比比之后的瓦希德政府也并未取得大的成就，瓦希德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子在國會中影響力不足，施政處處受限，至于在處理蘇哈托小兒子托米的案件和蘇哈托的腐敗案件時，沒有足夠的勇氣與智慧來徹底清查，最終對前總統(tǒng)蘇哈托貪污案就這樣不聞不問，公開放任這個全國最大腐敗分子，也就讓腐敗活動變得更加猖狂。[7]在瓦希德之后上任的梅加瓦蒂、蘇西洛都為反腐敗做出了努力，但收效甚微，并且都因為不能很地解決腐敗問題而無法獲得民眾的支持與信任，進(jìn)而無法在后續(xù)的大選中獲勝獲得連任。

治理腐敗是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直至今日，印尼仍然是一個腐敗程度高到令人乍舌的國家，蘇哈托時期嚴(yán)重的腐敗給印尼社會帶來了深深的疤痕，這道疤痕并不是短期內(nèi)就能被彌合的，它制定和施行需要綜合性的、徹底的以及持久的政策，目前看來反腐工作對于印尼而言仍然是一場持久戰(zhàn)。

【注 釋】

[1] 肖劍：《印尼成亞太最腐敗國家的啟示》，《廉政瞭望》，2012年01期。

[2] 楊全喜 許利平：《印尼軍隊商業(yè)活動初探》，《東南亞縱橫》，1997年04期。

[3] 黃阿玲：《當(dāng)今印尼百萬富翁蘇哈托家族》，《東南亞研究》，1987年04期。

[4] 肖劍：《印尼成亞太最腐敗國家的啟示》，《廉政瞭望》，2012年01期。

[5] 李世安：《金融危機(jī)與印度尼西亞政治》《歷史教學(xué)問題》，2014年02期。

[6] 【印尼】布迪約諾 著 龔勛 譯：《歷史大變局中的印尼經(jīng)濟(jì)》，北京大學(xué)出版社，2017年9月第一版，第117頁。

[7] 胡媛《論印度尼西亞民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的反腐困境》，南昌大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2015年，第三章第一節(jié)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 【印尼】布迪約諾 著 龔勛 譯：《歷史大變局中的印尼經(jīng)濟(jì)》，北京大學(xué)出版社，2017年9月第一版

[2] 肖劍：《印尼成亞太最腐敗國家的啟示》，《廉政瞭望》，2012年01期。

[3] 楊全喜 許利平：《印尼軍隊商業(yè)活動初探》，《東南亞縱橫》，1997年04期。

[4] 黃阿玲：《當(dāng)今印尼百萬富翁蘇哈托家族》，《東南亞研究》，1987年04期。

[5] 李世安：《金融危機(jī)與印度尼西亞政治》《歷史教學(xué)問題》，2014年02期。

[6] 胡媛：《論印度尼西亞民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的反腐困境》，南昌大學(xué)，2015年，碩士學(xué)位論文。

作者簡介：張婷（1994年—），女，碩士研究生，上海師范大學(xué)單位郵編，比較政治