先進(jìn)國(guó)家及地區(qū)輸配電價(jià)監(jiān)管政策

杜夢(mèng)垚

【摘 要】 本文梳理分析了在輸配電價(jià)監(jiān)管領(lǐng)域較為成功同時(shí)對(duì)我國(guó)具有較好借鑒意義的英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、以挪威為代表的北歐、澳大利亞、加拿大安大略省、香港和新加坡等8個(gè)國(guó)家/地區(qū)的輸配電價(jià)監(jiān)管政策，供我國(guó)價(jià)格主管部門在制定相關(guān)政策時(shí)參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】 先進(jìn)國(guó)家 輸配電價(jià) 監(jiān)管政策

一、對(duì)輸配電進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管是全球普遍做法和大勢(shì)所趨

輸配和配電網(wǎng)絡(luò)投資巨大、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉沒成本高，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特征，是最為典型的自然壟斷行業(yè)之一，是各個(gè)國(guó)家進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。

二、各國(guó)采用管制模式不盡相同，呈一定內(nèi)在規(guī)律性

（一）成本加成管制

成本加成管制，又稱投資回報(bào)率管制，是通過保證被管制企業(yè)在回收投資成本的同時(shí)賺取合理利潤(rùn)。從監(jiān)管角度看，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)不直接指定輸配電價(jià)，而是通過制定輸配電企業(yè)的投資回報(bào)率控制總收入水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)輸配電價(jià)間接管制。

（二）價(jià)格上限管制

價(jià)格上限管制以“通貨膨脹率-生產(chǎn)效率的增長(zhǎng)率”作為價(jià)格調(diào)整的依據(jù)。政府管制機(jī)構(gòu)直接對(duì)輸配電設(shè)定價(jià)格上限，輸配電企業(yè)的實(shí)際輸配電價(jià)可以低于價(jià)格上限。

（三）基于績(jī)效的激勵(lì)管制

英國(guó)是世界上首個(gè)對(duì)輸配電企業(yè)進(jìn)行基于績(jī)效管制理論研究與實(shí)踐的國(guó)家。其模型為：

收入=激勵(lì)+創(chuàng)新+產(chǎn)出

8個(gè)先進(jìn)國(guó)家/地區(qū)的監(jiān)管要素以及監(jiān)管特點(diǎn)說明如表1所示。

（四）發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)管制經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)管制經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

首先，沒有最好的輸配電管制方式，只有結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的最適用輸配電管制方式。

其次，盡管不同國(guó)家/地區(qū)有不同輸配電價(jià)管制方式，但它們都遵循幾個(gè)通用的適用原則：①定價(jià)合理公正，誰受益誰付費(fèi);②收費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定;③固定資產(chǎn)用固定收費(fèi);④鼓勵(lì)有效率的投資行為。

再次，管制方式的改革是一個(gè)循序漸進(jìn)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過程，既不可好高騖遠(yuǎn)，也不能過于保守、裹足不前。

最后，改革的目標(biāo)必須清晰明確且可以衡量，政府管制機(jī)構(gòu)要清楚通過管制要達(dá)到什么目的，并且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須是可以測(cè)量的[1]。

三、電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置分為三類

按照與政府部委的隸屬關(guān)系和獨(dú)立程度，國(guó)外負(fù)責(zé)電價(jià)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)可分為部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、半獨(dú)立機(jī)構(gòu)、獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)三類。

四、主流輸配電管制周期逐漸趨長(zhǎng)

各種管制模式都在一定程度上鼓勵(lì)企業(yè)降低成本，但輸配電企業(yè)會(huì)擔(dān)心因成本減少所增加的利潤(rùn)在下一管制周期被監(jiān)管部門收走。因此，監(jiān)管周期過短可能導(dǎo)致輸配電企業(yè)缺少節(jié)約成本的動(dòng)力。為了減少這種因管制周期短帶來的負(fù)作用，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的輸配電激勵(lì)管制周期都定為5年，目前英國(guó)的輸配電管制周期更長(zhǎng)，為8年。香港最新一期《管制計(jì)劃協(xié)議》期限更是長(zhǎng)達(dá)15年。

五、準(zhǔn)許收益率有一定的下降趨勢(shì)

按照OFGEM的核算，目前輸電公司的資本回報(bào)率約為4.5%。香港近三期管制計(jì)劃業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收益率逐次降低，已由第一期的13.5%降至第二期的可再生能源部分11%、非可再生能源部分9.99%，再降至第三期的8%，總降幅高達(dá)41%。

六、監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸配電監(jiān)管主要包括價(jià)格水平控制和價(jià)格結(jié)構(gòu)確定

輸配電價(jià)格監(jiān)管的內(nèi)容包括兩方面：一是對(duì)平均價(jià)格水平或收入的控制;二是對(duì)成本分?jǐn)偤徒Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的監(jiān)管。由于壟斷企業(yè)更關(guān)心總體收入水平，為防止其在價(jià)格結(jié)構(gòu)中實(shí)行不恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格歧視，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需要規(guī)定輸電和配電價(jià)格的原則、方法，并直接核定或批準(zhǔn)詳細(xì)的價(jià)格。

七、實(shí)行總成本控制，不再區(qū)分資本成本和運(yùn)營(yíng)成本

在英國(guó)最新的監(jiān)管模式中，實(shí)行總成本控制，不再區(qū)分資本成本和運(yùn)營(yíng)成本，體現(xiàn)出一種新的動(dòng)向。國(guó)內(nèi)輸配電成本監(jiān)管將材料費(fèi)、維修費(fèi)和其他費(fèi)用分別按一定比例控制，從實(shí)際情況來看，造成有的費(fèi)用超出控制比例，同時(shí)有的費(fèi)用離控制比例還有一定距離。目前存在呼聲希望能將材料費(fèi)、維修費(fèi)和其他費(fèi)用合并控制，總比例不超過5%即可。

八、結(jié)束語

輸配電價(jià)改革是新一輪電力體制改革中對(duì)電網(wǎng)企業(yè)影響最為重大的一項(xiàng)改革，實(shí)行輸配電價(jià)監(jiān)管將全面改變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。全球來看，開展輸配電價(jià)監(jiān)管實(shí)踐已有二十多年的歷史，很多國(guó)家/地區(qū)都進(jìn)行了積極的探索并取得了顯著的成效，可供我國(guó)價(jià)格主管部門制定相關(guān)政策時(shí)參考借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 白玫，何愛民.發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)管制理論的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2016（03）：29-36.