十二師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題研究

【摘 要】 黨的十九大報告中首次提出高質(zhì)量發(fā)展，兵團第十二師經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從高速增長期換檔到中高速增長時期，當前迫切需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期。本文按照新發(fā)展理念要求，對創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展選定相應評價指標，形成指標評價體系，通過對十二師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各方面指標進行分析，查找短板和不足，提出相應的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 十二師 高質(zhì)量 發(fā)展 新發(fā)展理念

一、十二師經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2017年十二師實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）1806768萬元，同比增速5.2%，其中：第一產(chǎn)業(yè)89408萬元， 增長6.1%;第二產(chǎn)業(yè)701019萬元， 下降1.7%;第三產(chǎn)業(yè)1016341萬元，增長10.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為5：39：56。按全師平均人口111835人計算，人均占有國內(nèi)生產(chǎn)總值161565元，比上年下降5.6%（2015價）。

2017年，農(nóng)業(yè)方面全師完成增加值97441萬元，比上年上升6%。2017年全年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值230093萬元，比上年增長3.4 %，全年農(nóng)作物播種面積192078畝，較上年增長3.7%;其中：糧食作物46136畝，較上年下降12.5%，蔬菜87260畝，比上年增加7.9%。糧食每畝單產(chǎn)458公斤，比上年下降7.5%;蔬菜每畝單產(chǎn)3934公斤，比上年下降8.3%。全師工業(yè)完成增加值663881萬元，比上年下降0.4%。工業(yè)方面全師完成工業(yè)總產(chǎn)值1881614萬元，比上年增長了0.9%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值303639萬元，比上年增長0.7%，實現(xiàn)利潤總額14487萬元;規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)活動單位實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1536531萬元，比上年下降0.9%;個體工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值41444萬元，比上年下降7.2%。固定次產(chǎn)投資方在全年全社會完成固定資產(chǎn)投資1460737萬元，比上年增長2.3%。從產(chǎn)業(yè)投向看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資41069萬元，占總投資的2.8%;第二產(chǎn)業(yè)完成281050萬元，占總投資的19.2%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資1138618萬元，占總投資的78%，其中：房地產(chǎn)業(yè)投資243717萬元。服務業(yè)方面，批發(fā)、零售貿(mào)易業(yè)全年完成增加值628203萬元，比上年增長10.1%。社會消費品零售總額70億元，比上年增長2.9%;商品銷售總額988.1億元，比上年增長15.5%，其中：零售額57.1億元，比上年增長0.7%，批發(fā)額931億元，比上年增長16.5%。

二、十二師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分析

1、創(chuàng)新發(fā)展

作為一種國家發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅局限于器物層面，更是一個涵蓋了思想、制度和技術(shù)的系統(tǒng)性發(fā)展方略。由于創(chuàng)新涉及政府、企業(yè)、社會、個人多個主體，故對創(chuàng)新發(fā)展的評價從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新機制三個方面加以分析。

（1）創(chuàng)新投入。研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重也叫研發(fā)強度，是衡量一定時期內(nèi)一個國家或者地區(qū)的創(chuàng)新能力的主要指標。西方發(fā)達國家的研發(fā)強度一般都在2%以上，我國在2013年時也超過了2%。十二師研發(fā)強度：2016年0.072%? ，2017年0.084% ，2018年0.082%。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)出。創(chuàng)新產(chǎn)出的衡量包括科技方面的論文、重大發(fā)明等。2017年十二師有R&D活動企業(yè)16個，研發(fā)機構(gòu)企業(yè)數(shù)4個，R&D經(jīng)費內(nèi)部支出3160萬元，新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出6715萬元，專利申請數(shù)6件。

（3）創(chuàng)新機制。創(chuàng)新機制包含科技平臺、人才激勵、科技獎勵、科技政策的完善等方面。十二師出臺了《貫徹新發(fā)展理論? 加快十二師科技創(chuàng)新體系建設實施方案》，建立兩個科研工作站：天潤生物博士后科研工作站和希望電子博士后科研工作站。

（4）研發(fā)人員數(shù)量：從事科學研究和技術(shù)服務業(yè)165人。

通過對相應指標分析，與創(chuàng)新發(fā)展要求存在的差距：一是創(chuàng)新研發(fā)強度不夠。研發(fā)經(jīng)費投入不足，遠低于研發(fā)強度2%。二是創(chuàng)新軟環(huán)境建設相對滯后。研發(fā)人員較少、相關(guān)制度有待完善。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展

習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！眳f(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的實質(zhì)就是要求在發(fā)展這個重大問題上，必須正確處理好一系列重大的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量要求發(fā)展過程更加體現(xiàn)全面性和整體性、平衡性特點和要求、可持續(xù)的目標和要求。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年十二師三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為5：39：56。。三次產(chǎn)業(yè)和主要行業(yè)貢獻率：一產(chǎn)5.9%，二產(chǎn)負13.5%，三產(chǎn) 107.6%。三次產(chǎn)業(yè)和主要行業(yè)對生產(chǎn)總值增長的拉動百分點：一產(chǎn)0.3%，二產(chǎn)負0.7%，三產(chǎn)5.6%。2017招商引資情況項目個數(shù)146，總投資725.05萬元，投資方當年已到位資金率18.7%。

（2）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡程度用城鄉(xiāng)居民差異系數(shù)來衡量，由公式S=1-S1/S2（S為城鎮(zhèn)、連隊常住居民收入差異系數(shù)，S1為連隊常住居民人均可支配收入，S2為城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入。）S≥0.5 處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，0.2≤S≤0.5處于由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的過渡時期，S<0.2表示城鄉(xiāng)一體化已基本完成。2017年十二師此差異系數(shù)為0.506.

通過對相應指標分析，與協(xié)調(diào)發(fā)展要求存在的差距：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從十二師三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析，符合克拉克和庫茲涅茨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)人員構(gòu)成分析，十二師在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，由于二產(chǎn)始終是短板，使得三產(chǎn)發(fā)展沒有支撐，造成十二師經(jīng)濟增長后續(xù)乏力。從三次產(chǎn)業(yè)貢獻率分析，三產(chǎn)的貢獻率最大，二產(chǎn)的貢獻率為負值。而十二師的第三產(chǎn)業(yè)依然是傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。從三次產(chǎn)業(yè)和主要行業(yè)對生產(chǎn)總值增長的拉動百分點分析，三產(chǎn)最高，二產(chǎn)為負。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低層次，產(chǎn)品還處于價值鏈低端，有待優(yōu)化升級，經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力很弱。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。十二師仍處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)常住居民收入遠高于連隊居民，存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)情況。

3、綠色發(fā)展

習近平總書記強調(diào)：要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

十二師2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要能源消費是天燃氣、汽油、柴油、熱力、電力等。通過對相應指標分析，與綠色發(fā)展要求存在的差距：因為第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)是十二師的短板，所以在生產(chǎn)環(huán)境污染治理、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、廢氣中主要污染物排放量這塊做得還是比較好的。生態(tài)環(huán)境問題十二師主要面對的是廢水、生活垃圾、耕地污染方面。

4、開放發(fā)展

在黨的十九大報告精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須在開放經(jīng)濟領(lǐng)域形成高質(zhì)量的全面開放新格局。根據(jù)查閱《2017年兵團統(tǒng)計年鑒》十二師國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務收入中外貿(mào)收入1277萬元;利用外資直接投資情況，簽訂合同1項，合同金額33600萬美元。

通過對相應指標分析，與開放發(fā)展要求存在的差距：十二師開放發(fā)展亟待有所突破。十二師處于絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)位置，沒有充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面卻處于洼地，沒有打造出產(chǎn)業(yè)高地。

5、共享發(fā)展

共享是全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，即發(fā)展成果由全體人民共享?！笆逡?guī)劃綱要中指出：“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力、增進人民團結(jié)、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！笔?017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率5.7%、連隊常住居民人均可支配收入增長率8.6%;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率91.9%;初中生師比11.31生/人;從事教育人員1089人、衛(wèi)生和社會工作人員443人、公共管理社會保障社會組織人員853人。每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)57.1張。

通過對相應指標分析，與共享發(fā)展要求存在的差距：一是城鎮(zhèn)、連隊常住居民人均可支配收入增速有所減緩。受十二師經(jīng)濟發(fā)展影響，十二師城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長逐年遞減，連隊常住居民人均可支配收入增速變化不大，較為穩(wěn)定。二是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率較好。三是生師比較好。按國家要求初中生師比為13生/人，十二師11.31生/人。四是每萬人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)較少。

三、十二師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

根據(jù)對十二師經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的多維分析，發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量仍存在諸多短板和不足，需要采取一定的對策來促進各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

1、提升創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量對策建議。一是加大研發(fā)資金投入。到2020年，研發(fā)經(jīng)費支出占師生產(chǎn)總值的1.8%，R&D投入占師生產(chǎn)總會比重達到2%。二是創(chuàng)新產(chǎn)出。每萬人發(fā)明專利擁有量達到3件，科技創(chuàng)新的產(chǎn)出能力顯著增強?？萍歼M步對全社會的貢獻率達到63%以上。三是研發(fā)人員數(shù)量。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達到41人。四是制度保障。全面落實好《貫徹新發(fā)展理論? 加快十二師科技創(chuàng)新體系建設實施方案》、《關(guān)于加快十二師科技創(chuàng)新體系建設的實施方案》。

2、提升協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量對策建議。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，抓牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。充分利用新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設這一機遇，借助烏魯木齊這一國際大都市資源，主動融入烏昌經(jīng)濟發(fā)展布局，大力推進一產(chǎn)上水平，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、品牌助農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升附加值，讓職工享受一二三產(chǎn)融合帶來的增值收益。二產(chǎn)抓重點，圍繞高端裝備制造、新型建材全產(chǎn)業(yè)鏈、食品藥品產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)從資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉(zhuǎn)變的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造十二師工業(yè)經(jīng)濟升級版。加快十二師工業(yè)園區(qū)升級建設，建設準東產(chǎn)業(yè)園區(qū)及烏魯木齊工業(yè)園標準化廠房、交通道路、污水處理、輸配電線路等基礎(chǔ)設施，啟動生產(chǎn)研發(fā)、檢驗檢測、物流配送一體化建設。推進烏魯木齊工業(yè)園與援疆省份的戰(zhàn)略合作，利用援疆政策和資源，加速打造“魯疆產(chǎn)業(yè)園”“湘疆產(chǎn)業(yè)園”。三產(chǎn)大發(fā)展，堅持以功能配套、區(qū)域集聚、做強品牌為導向，以市場運作為基礎(chǔ)，擴大總量、提高質(zhì)量，拓展新領(lǐng)城、發(fā)展新業(yè)態(tài)、增強新功能。著力構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)職工增收。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓一線職工成為有吸引力的職業(yè)，團場連隊成為安居樂業(yè)的美麗家園，夯實兵團維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)。大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

3、提升綠色發(fā)展質(zhì)量對策建議。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推進綠色發(fā)展。嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁“三高”項目進十二師。深入實施水污染防治行動，扎實推進河（湖）長制，加大師域范圍內(nèi)入河排污口巡察力度，保障連隊飲用水安全，減少不達標水體。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險。

4、提升開放發(fā)展質(zhì)量對策建議。十二師要充分利用絲綢之路核心區(qū)這一區(qū)位優(yōu)勢，對新疆毗鄰的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗8個國家，做相應的市場調(diào)查，利用大數(shù)據(jù)進行分析，針對相應產(chǎn)業(yè)，充分利用十二師的兩個工業(yè)園區(qū)：兵團烏魯木齊工業(yè)園區(qū)和準東工業(yè)園區(qū)，通過招商引資，完善產(chǎn)業(yè)鏈的培育，形成全面開放的新格局。

5、提升共享發(fā)展質(zhì)量對策建議。習近平總書記強調(diào)，保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆益面更大、作用更直接效果更明確的舉措。十二師要持續(xù)加大民生改善力度，不斷推動新時代就業(yè)促進惠民工程、社保兜底惠民工程、教育保障惠民工程、健康醫(yī)療惠民工程、安全惠民工程、文化引領(lǐng)惠民工程，切實提高人民群眾的獲得感幸福感。

【參考文獻】

[1] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].人民出版社.2019.（06）

[2] 新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計局.2018年兵團統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社.2018.（07）

[3] 十二師統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局十二師調(diào)查隊.2017年新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2018（04）

作者簡介：劉惠芝（1972.11），性別：女，籍貫：河南省永城市，單位：新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師委員會黨校，學歷：2009級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學