對(duì)國有資產(chǎn)管理問題的研究

羅茜文

摘要：國有資產(chǎn)作為我國國有總資產(chǎn)的一部分，對(duì)其進(jìn)行合理的管理可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前在國有資產(chǎn)的管理方面還存在認(rèn)識(shí)不足、管理不到位等諸多問題，本文通過對(duì)目前國有資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)行分析，對(duì)其優(yōu)化措施進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);管理;措施

一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

國有資產(chǎn)的管理是對(duì)行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的使用、收益等方面進(jìn)行管理。對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的主要目的是使其增值保值，一方面促進(jìn)相應(yīng)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高財(cái)政監(jiān)督管理，確保國家資源的合理利用，使對(duì)國有資產(chǎn)的使用有準(zhǔn)確的度量，從而減少其未知流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理已經(jīng)上升到我國戰(zhàn)略層面上，同時(shí)也是我國事業(yè)單位體制改革的必然要求。

我國對(duì)行政單位的長期撥款也是行政單位的國有資產(chǎn)，長期的撥款補(bǔ)助一定程度上也導(dǎo)致一些行政單位靠吃財(cái)政過日子的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于自身的發(fā)展缺少規(guī)劃，缺乏管理，一切所需皆從國家申請(qǐng)補(bǔ)助，增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，故而推動(dòng)國有資產(chǎn)的管理。一方面改善了國家的財(cái)政管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

行政單位的國有資產(chǎn)是來自國家層面對(duì)該單位的支持，國家希望自身資源可以被合理利用。但是最近我國開始進(jìn)行體制改革，決定改變以往國家負(fù)擔(dān)行政單位盈虧的現(xiàn)狀，改為由其自行承擔(dān)盈虧，這種模式的轉(zhuǎn)變對(duì)行政單位的影響是巨大的，其內(nèi)部的管理面臨嚴(yán)峻的形勢，變革迫在眉睫。而在行政單位總資產(chǎn)中，國有資產(chǎn)占比也較重，對(duì)其進(jìn)行管理利用可以極大地促進(jìn)行政單位的發(fā)展進(jìn)程。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對(duì)國有資產(chǎn)管理缺乏重視

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)的存在形式從會(huì)計(jì)核算的角度一般分為固定國有資產(chǎn)和流動(dòng)國有資產(chǎn)。流動(dòng)國有資產(chǎn)一般是指在使用期在一年以內(nèi)或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，固定國有資產(chǎn)主要指房屋、各種設(shè)施（辦公、專有設(shè)施等）等。由于我國在國有資產(chǎn)用途上的規(guī)定，不能直接用于經(jīng)營，故而部分行政單位對(duì)國有資產(chǎn)的管理缺乏重視，依舊有著“重購入而輕管理”的思想[1]，對(duì)國有資產(chǎn)的利用性不高，甚至一些單位不考慮資產(chǎn)購置的合理性和有效性，從而存在大量閑置、重復(fù)的資產(chǎn)，造成不必要的消耗。而且管理層對(duì)國有資產(chǎn)的放任態(tài)度也助長了不正之風(fēng)。

（二）缺乏國有資產(chǎn)管理體系

由于行政單位和國有資產(chǎn)的特殊性，在大部分的單位組織機(jī)構(gòu)中，并未設(shè)置相應(yīng)的獨(dú)立管理部門，相應(yīng)的管理多由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少完善的管理制度建設(shè)，整體管理較為混亂。對(duì)于國有固定資產(chǎn)只有購入審批，但是對(duì)后續(xù)的資產(chǎn)設(shè)備等的日常使用維護(hù)、報(bào)廢等缺少相應(yīng)的制度，整體工作過程隨意;在目前的管理模式中，國有資產(chǎn)管理并未落實(shí)到個(gè)人，出現(xiàn)問題的時(shí)候找不到負(fù)責(zé)人。當(dāng)管理人員發(fā)生變更時(shí)，上一個(gè)管理人員在職期間發(fā)生賬務(wù)不明的事情，當(dāng)期管理人員并不了解詳情，對(duì)于資產(chǎn)出現(xiàn)賬目不符時(shí)容易出現(xiàn)亂沖抵賬等問題，國有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重，企業(yè)無法準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)的具體信息，不利于其進(jìn)行內(nèi)部管理建設(shè)。同時(shí)，傳統(tǒng)的模式中還缺少對(duì)國有資產(chǎn)管理監(jiān)管的機(jī)制，對(duì)管理工作沒有合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）缺乏專人管理，國有資產(chǎn)流失

在大部分行政單位企業(yè)中，國有資產(chǎn)的管理劃分在財(cái)務(wù)部門，而有限的財(cái)務(wù)人員對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作做不到事無巨細(xì)，再加上單位內(nèi)部對(duì)國有資產(chǎn)管理的忽視使財(cái)務(wù)人員在工作中優(yōu)先進(jìn)行其他作業(yè)，在國有資產(chǎn)管理上的粗放化也容易導(dǎo)致企業(yè)賬實(shí)不一致的問題出現(xiàn)，部分資產(chǎn)游離在外，缺少相應(yīng)管理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。比如在林業(yè)企業(yè)中，其國有資產(chǎn)覆蓋的范圍較廣，不只是指固定資產(chǎn)。只有資產(chǎn)的單位價(jià)值在500元以上（專屬設(shè)備要在800以上），而且其使用的時(shí)間要在一年以上才可以將其劃分在固定資產(chǎn)賬目中，否則就要?jiǎng)澐衷诘椭狄缀钠奉?，而這部分也是國有資產(chǎn)管理的一部分，除此之外還有林木資產(chǎn)也包含在內(nèi)。國有資產(chǎn)的多樣性和差異性使其對(duì)管理人員也提出了專業(yè)性的要求，管理人員的水平不足，使國有資產(chǎn)少算漏算，從而降低其管理的有效性[2]。

（四）信息化不足

行政單位的國有資產(chǎn)管理涉及到整個(gè)部門各個(gè)板塊的資產(chǎn)管理，在工作中的工作量也較大。雖然目前時(shí)代發(fā)展較快，互聯(lián)網(wǎng)模式也逐漸運(yùn)用到企業(yè)發(fā)展中，但是在國有資產(chǎn)管理中信息化不足，資產(chǎn)申報(bào)、審批、購置登記等板塊處于半獨(dú)立板塊，彼此之間缺乏聯(lián)動(dòng)性，使在數(shù)據(jù)記錄中容易出現(xiàn)漏記、重復(fù)、無法及時(shí)更新數(shù)據(jù)等問題。而且在各部門之間的信息傳達(dá)不及時(shí)，使工作效率低下、人工誤差發(fā)生概率高，不利于管理工作的開展。

三、國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施探析

（一）加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

對(duì)于國有資產(chǎn)的管理在國家層面有相應(yīng)的制度規(guī)定，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)自身國有資產(chǎn)管理的重視度，充分認(rèn)識(shí)到其對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，為國有資產(chǎn)管理的實(shí)際行動(dòng)提供思想上的指導(dǎo)。企業(yè)要對(duì)國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行認(rèn)真地研究分析，將其提升到戰(zhàn)略層面上，主動(dòng)探索其在本單位建設(shè)的措施。同時(shí)國有資產(chǎn)在單位的分布也較廣，幾乎涉及到單位的各個(gè)部門，因而其管理涉及的范圍也較廣，要對(duì)單位全體人員貫徹國有資產(chǎn)管理的意識(shí)，推動(dòng)國有資產(chǎn)在企業(yè)中的管理順利進(jìn)行。

（二）建立完善的國有資產(chǎn)管理體系

行政單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)中，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理，通過總結(jié)目前企業(yè)存在的問題，結(jié)合市場環(huán)境，從而將其建立成一個(gè)完善的機(jī)制。建立從購入、維護(hù)和使用、清點(diǎn)和盤算等各環(huán)節(jié)的制度，明確各項(xiàng)職責(zé)，將其落實(shí)到具體個(gè)人;建立監(jiān)督制度，對(duì)各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，對(duì)其進(jìn)行修繕;建立和其他體系的聯(lián)動(dòng)性，比如預(yù)算管理，通過兩者的結(jié)合，更好地對(duì)單位在資產(chǎn)的使用上進(jìn)行規(guī)劃[3]。

（三）建立專業(yè)國有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

國有資產(chǎn)的管理涉及到的層面較多，需要專門設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，招募專業(yè)性管理人才，使其更好地支持國有資產(chǎn)管理體制的運(yùn)行。同時(shí)定期對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升管理人員的能力，使其滿足企業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)還要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)部門人員的對(duì)接，及時(shí)對(duì)接數(shù)據(jù)，確保賬實(shí)一致。除此之外，還需要建立對(duì)員工的合理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的員工予以合理的獎(jiǎng)勵(lì)，以此推動(dòng)員工在工作中的積極性，更好地開展工作。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息化管理

行政單位在國有資產(chǎn)的建設(shè)上還要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，運(yùn)用科技手段完善其建設(shè)，構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理，將管理流程程序化。通過信息化管理，匯總企業(yè)單位各部門之間的信息，增強(qiáng)單位對(duì)國有資產(chǎn)的總把控;也將國有資產(chǎn)在企業(yè)流轉(zhuǎn)的過程系統(tǒng)化，將對(duì)國有資產(chǎn)審批、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)連接，一方面減少了有人工因素導(dǎo)致的失誤概率，一定程度上減少了國有資產(chǎn)的流失率，另一方面也減少了企業(yè)在國有資產(chǎn)管理過程中的成本，提高了工作效率，同時(shí)也降低了管理人員的工作難度。國有資產(chǎn)管理信息化管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)信息化管理的必要措施。

四、結(jié)束語

目前行政單位在國有資產(chǎn)管理方面存在著很多問題，國有資產(chǎn)的無形損耗嚴(yán)重，不利于企業(yè)的發(fā)展，也和國家政策不符。不管是從國家的規(guī)定方面，還是從企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展方面，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行完善的管理是必要的措施。國有資產(chǎn)的特殊性一定程度上也助長了腐敗、鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣，對(duì)國有資產(chǎn)的管理勢在必行。但是也由于行政單位各自有自己發(fā)展的特點(diǎn)，需要結(jié)合自身的需要和存在的問題尋找適合本單位的國有資產(chǎn)管理措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]李揚(yáng).探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2016 （14）.

[2]閔娟.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017 （12）：52-53.

[3]張金龍.淺議企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題及完善對(duì)策[J].中國商論，2016 （23）：47-48.