新時(shí)代我國(guó)政府治理現(xiàn)代化研究

劉光輝

【摘 要】 隨著我國(guó)步入新的時(shí)代，政府治理也迎來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，成了當(dāng)前各級(jí)政府迫切關(guān)注的問(wèn)題。本文對(duì)相關(guān)背景及概念進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)政府治理面臨的困境，提出了政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。希望能通過(guò)本文研究為政府治理現(xiàn)代化提供幫助。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代 政府治理 現(xiàn)代化

一、背景及概念分析

（一）背景。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記鄭重宣示：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。[1]習(xí)的總書(shū)記這一宣示，預(yù)示著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的“紀(jì)元”，迎來(lái)了一片新天地，指引出一條新的發(fā)展道路。在這個(gè)新的時(shí)代背景下，我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)方面必將迎來(lái)新的歷史變革。

十九大報(bào)告中為我國(guó)未來(lái)發(fā)展設(shè)定了“兩步走”的目標(biāo)，其中第二步中便提到要在本世紀(jì)的的中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化。此外，報(bào)告中還要求明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化。政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求同步推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，這是政府科學(xué)有效地履行職能的必然要求。[2]國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，它的實(shí)現(xiàn)必將涉及國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域及各個(gè)方面，政府作為國(guó)家治理的重要主體，在實(shí)現(xiàn)政府 治理現(xiàn)代化勢(shì)在必行。

（二）基本概念。（1）政府治理。所謂政府治理， 指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件允許下， 政府對(duì)于公共事務(wù)進(jìn)行管理和控制， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共利益最大化的一種行政管理手段。[3]政府治理由治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式等要素構(gòu)成，治理的對(duì)象主要包括政府自身、市場(chǎng)以及社會(huì)等，治理的目的是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利用。（2）政府治理現(xiàn)代化。政府治理是國(guó)家治理的重要組成部分，因此實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化，必先要實(shí)現(xiàn)政府治理體系及治理能力現(xiàn)代化。政府治理現(xiàn)代化即政府治理水平及治理能力現(xiàn)代化，可以理解為政府治理的理念、結(jié)構(gòu)、方式及機(jī)制應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，使政府職能得到更加有效的發(fā)揮。

二、新時(shí)代我國(guó)政府治理現(xiàn)代化面臨的困境

（一）治理理念滯后。改革開(kāi)放四十年，我國(guó)政府的治理理念雖發(fā)生一些轉(zhuǎn)變，但在很大方面仍然存在滯后性，仍然沒(méi)有跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步做出改變。一直以來(lái)我國(guó)政府治理過(guò)于重視效率，而忽視公平公正，致使社會(huì)發(fā)展雖然較快，卻出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡問(wèn)題，致使貧富差距、區(qū)域差距、階級(jí)矛盾日益擴(kuò)大。此外，我國(guó)政府治理“人治”傾向依然嚴(yán)重，政治人物的權(quán)力過(guò)大，甚至很難受到法律的制約，政府治理過(guò)程中往往形成“一言堂”的局面。

（二）法治化程度低。政府治理現(xiàn)代化必須要實(shí)現(xiàn)“法治化”，而不是再依賴“人治”，然而目前我國(guó)政府治理依然存在法治化程度較低的問(wèn)題。政府治理法治化程度低的原因是多方面的，可以概況為以下幾點(diǎn)：第一，法律法規(guī)不夠健全。依法治國(guó)、依法行政的前提必須是要有法可依，如果在某些方面沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，那政府治理也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治化。第二，法律法規(guī)落實(shí)不到位。除了有法可依，還需要做到有法必依，政府在法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)方面存在諸多問(wèn)題，致使法律效力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。第三，法治意識(shí)淡薄。無(wú)論是政府官員還是普通民眾，對(duì)于法治缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)的“人治”思想較為濃厚。

（三）缺乏民主。從本質(zhì)上講， 政府在國(guó)家治理中堅(jiān)持人民民主的倫理原則就是讓公眾參與到治理中來(lái)， 集中整個(gè)社會(huì)的智慧， 用集體的力量進(jìn)行國(guó)家治理。[4]人民是國(guó)家的主人，“為人民服務(wù)”是我們黨的宗旨，政府治理必須也必然要體現(xiàn)“民主”?？墒情L(zhǎng)久以來(lái)政府治理過(guò)程中卻忽視了這一點(diǎn)，很多地方政府“官僚主義”猖獗，忽視人民參政、議政的權(quán)利，不顧群眾的利益及呼聲肆意妄為、獨(dú)斷專行，致使政府及群眾之間的矛盾及沖突不斷上升，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象及威信。政府治理過(guò)程在的民主缺失除了有政府自身的原因，和我國(guó)的民情也有莫大的關(guān)系，我國(guó)的“儒家思想”宣揚(yáng)的“三綱五?！钡纫幌盗袀鹘y(tǒng)文化思想，嚴(yán)重禁錮了人們的思想意識(shí)，對(duì)于民主、自由等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

三、新時(shí)代我國(guó)政府治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

（一）順應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新治理理念。政府治理的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)必須落實(shí)到維護(hù)人民利益上，要堅(jiān)守“為人民服務(wù)”的宗旨，要堅(jiān)持“以人為本”的治理理念，在治理過(guò)程中要時(shí)刻牢記“以人為本，以人為先”，要把人民的利益放在第一位。此外，政府治理不僅僅只追求“效率”，還要注重“公平”，不但要做大“蛋糕”，還好分好“蛋糕”，要確保大多數(shù)群眾的利益訴求都能得到較好的滿足，只有在保證公平的前提下，才能確保效率，才能維護(hù)人民利益及社會(huì)穩(wěn)定，才能使政府治理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)推動(dòng)行政法治化。中國(guó)自古有句老話叫“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，制度建設(shè)對(duì)于政府治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。首先，要逐步完善憲法、法律及行政法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)立法工作，使政府治理做到“有法可依”;其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。政府治理必須要嚴(yán)格以各項(xiàng)法律法規(guī)為“準(zhǔn)繩”，政府治理除了“有法可依”，還要做到“依法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”，政府要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范自己的行為，切實(shí)維護(hù)百姓利益。

（三）牢固樹(shù)立“以人為本”思想。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，政府作為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治及人民利益的機(jī)構(gòu)，要以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，要做到一切從人出發(fā)。首先，政府治理要注重人才隊(duì)伍建設(shè)。政府治理能力及水平很大程度受政府工作人員能力及水平的影響，因此政府要注重人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)其個(gè)人能力及道德水平，提到其工作積極性及創(chuàng)造性。其次，政府治理過(guò)程中要關(guān)注人民群眾的需求，維護(hù)人民群眾的利益。政府治理必須貼合人民群眾，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注人民群眾的需求，維護(hù)人民群眾的利益，凝聚人民群眾的智慧，只有這樣，政府治理的目標(biāo)才能更好的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)， 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社， 2017：10.

[2] 薄貴利.推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)行政管理，2014（05）：52-57.

[3] 肖靜.政府治理現(xiàn)代化視域下的我國(guó)政府治理改革[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2019（13）：20-22.

[4] 王維國(guó).新時(shí)代政府治理現(xiàn)代化的倫理路徑論析[J].齊魯學(xué)刊，2019（03）：92-99.