國企混合所有制改革風險分析與控制

【摘 要】 混改是我國國企改革，提高國企效率，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的主要形式。目前我國改革浪潮已推向高潮，但政策法律措施仍處于探索階段，就會導致混改面臨各種問題?；旄氖且豁椑麌菝竦母锩怨こ蹋髽I(yè)自身的努力探索也極為重要，本文總結(jié)優(yōu)秀的研究經(jīng)驗，從企業(yè)自身發(fā)展角度來重新認識混改所面臨的問題，并提出一些建議：培養(yǎng)正確的思想認識，堅持互信互利，切實從自身發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)思考改革，加強內(nèi)部風險管理，同時要注重戰(zhàn)略、文化等無形資源的影響。

2013年以來，我國積極推進混改，十九大報告中進一步強調(diào)要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并且出臺了一系列關(guān)于國企改革的配套措施及法律文件。自上海、深圳率先實施混改以來，我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣混改試點。在積極推進改革的過程中，配套的法律制度，監(jiān)管以及企業(yè)內(nèi)部的治理機制仍在探索發(fā)展階段，從而使企業(yè)面臨不確定的風險，拖慢改革進度或者致使企業(yè)混改失敗。

一、研究現(xiàn)狀

國內(nèi)許多學者對國企混改中存在的問題，進行了比較全面的論述，對我國促進混改，完善監(jiān)管體制及相關(guān)配套措施有很大的積極意義。孫振認為目前國企“混改”還存在深度與廣度不夠、“一股獨大”、監(jiān)督機制不夠完善等問題。建議采取強化“混改”的頂層設計與制度設計，構(gòu)建國企“混改”的有效監(jiān)管體系等措施。趙紅霞從所有權(quán)與控制權(quán)分離、運營方式不合理、國有資產(chǎn)出現(xiàn)大量流失三個方面入手，對導致國有企業(yè)混改出現(xiàn)風險的主要因素進行解析，并以此為依據(jù)，提出國有企業(yè)混改的風險防范對策。王彥認為國有企業(yè)混改后公司治理容易出現(xiàn)的問題有產(chǎn)權(quán)保護問題、管理沖突問題、文化理念問題提出國企應該完善集團管控模式、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、健全激勵約束機制、增強企業(yè)核心競爭力的建議。文獻對國企混改面臨的許多方面提出了建議，但沒有徹底解決國企面臨的信息不對稱的本質(zhì)性問題。

二、國企混改風險分析

本文在現(xiàn)有研究的基礎上，從混改的全流程角度系統(tǒng)梳理國企與民企在混改中所面臨的內(nèi)外部風險，并針對可能出現(xiàn)的問題提出相應的治理措施。對于企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并促進國企與私企的積極合作，使雙方走出改革所面臨的囚徒困境，實現(xiàn)真正意義上的合作有積極作用。

在混改前，由于市場機制無法有效解決信息不對稱的問題，雙方處于囚徒困境的局面，面臨的風險主要是：雙方對混改的思想認識不同、法律解讀不準確以及法律的不確定性都會增加混改成本給混改帶來不確定性的風險。在混改過程中，暗箱操作、混改方式不合理、雙方員工的不合作、戰(zhàn)略差異等會影響混改的效果甚至導致混改失敗。企業(yè)混改后，如果不能很好應對已有的風險，很難使混改產(chǎn)生一加一大于二的協(xié)調(diào)效應，從而降低混改的效果，甚至使雙方面臨合作失敗的風險?；旄暮螅瑖匈Y本一家獨大，可能對小股東有隧道挖掘風險，以及控制權(quán)經(jīng)營權(quán)不能很好分離，從而使私有資本不能很好發(fā)揮作用，若國有資本股權(quán)占比小，股權(quán)分散導致制衡機制失效，會增加企業(yè)被收購的風險;國有企業(yè)與民營企業(yè)戰(zhàn)略理念不同，混改后會導致公司戰(zhàn)略的頻繁改變，以及戰(zhàn)略不適合公司的發(fā)展;混改后雙方企業(yè)文化無法很好融合，無法形成更有凝心聚力的文化軟實力，就會降低企業(yè)的競爭力，喪失競爭優(yōu)勢;委托代理問題一直是現(xiàn)代公司完善內(nèi)部治理治理中面臨的主要問題，加劇了國有企業(yè)混改風險。

三、對策

隨著混改浪潮正穩(wěn)步推進，市場機制的不完善逐漸顯現(xiàn)，監(jiān)管等配套法律措施仍在初步形成，混改的風險敞口依然很大，參加混改的雙方企業(yè)更要自身內(nèi)部進行風險控制與防范，才是混改進一步推進的基礎?；陲L險分析，提出以下建議：一、參加混改的民營企業(yè)應該培育自身利益目與國家利益相互統(tǒng)一的思想認識。私企在追求利益的同時應該具有基本的集體與利益關(guān)系正確的認識和價值認同。國企應該以國家利益為重，積極引導民企對混改的思想認識和對集體利益的價值認同。二、國企應該切實根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略選擇混改的目標企業(yè)。國企在保護國有資產(chǎn)的同時，不能盲目進行混合，只有找到適合自身戰(zhàn)略發(fā)展的新路子，才能使混改有利于企業(yè)的發(fā)展并且實現(xiàn)提高效率、資產(chǎn)保值增值的目標。三、完善風險內(nèi)部治理機制。企業(yè)自身發(fā)展離不開健全的內(nèi)部治理機制，風險管理委員會、董事會、經(jīng)理層都有對公司內(nèi)部風險進行控制和防范的責任和義務?；旄?，必定伴隨著管理體制的變革，雙方企業(yè)控制好自身內(nèi)部風險，是改革成功的關(guān)鍵。四、做好員工的思想工作。混改導致公司公司環(huán)境的變化，難免會使員工產(chǎn)生抵觸情緒，尤其是國企員工。積極引導員工的思想認識有助于企業(yè)改革的順利推進，也是混改后雙方企業(yè)順利整合資源的基礎。五、注重戰(zhàn)略，文化等無形資源的影響。市場競爭機制不完善，導致無形資產(chǎn)定價不合理的現(xiàn)象頻有發(fā)生?；旄囊箅p方企業(yè)能對資產(chǎn)進行合理評估，國企不賤賣國有資產(chǎn)導致國有資產(chǎn)流失，民企追逐利潤不能操縱哄抬無形資產(chǎn)的價格。保持專業(yè)的資產(chǎn)評估機構(gòu)的獨立性，有助于資產(chǎn)合理定價，推進混改的順利進行，同時也有益于資產(chǎn)的整合。

四、結(jié)語

國企或者民企都應該保持冷靜且理智的思考，應該從自身發(fā)展的角度出發(fā)正確認識混改。只有雙方企業(yè)正確認識混改的必要性，達成思想的一致性，堅持互利互信原則使雙方走出信息不對稱的囚徒困境是混改走向成功的捷徑。同時完善內(nèi)部治理機制加強內(nèi)部風險管理，是混改成功的必要保障，注重雙方無形資源的定價及整合，是擴大協(xié)同效應的有效途徑?；旄氖且豁椥枰L期堅持的系統(tǒng)工程，需要政策的指導和保障，也需要頂層參與設計，更需要雙方企業(yè)的努力探索，達成正確統(tǒng)一的思想認識和互信互利。只有這樣才能使混改的政策落到實處，才能保障我國國民經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

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作者簡介：白成民，男，漢族，山西臨汾人，湘潭大學商學院研究生，金融碩士。