如何促進(jìn)城市軍工單位型社區(qū)治理創(chuàng)新

戚良社

【摘要】現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不一，我國城市社區(qū)呈現(xiàn)出多種類型社區(qū)并存的特點(diǎn)。一些國家軍工科研單位、高校院所、行政事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè)，由于擁有一定的地域空間和一定規(guī)模的人口，通過長期發(fā)展形成相對(duì)獨(dú)立、但有強(qiáng)烈的單位特色的工作、生活區(qū)域。雖然一些大中型國有制企業(yè)及其單位型社區(qū)逐漸解體，但是國家軍工科研單位、高校院所、行政事業(yè)單位還長期存在，她們?nèi)匀徽莆罩罅康馁Y源，形成了典型的單位型社區(qū)。在典型的單位型社區(qū)中，我們應(yīng)當(dāng)如何正確處理單位和社區(qū)的關(guān)系？如何治理創(chuàng)新管理路徑，一直是城市單位型社區(qū)治理創(chuàng)新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】軍工單位與社區(qū)關(guān)系 ?單位型社區(qū)功能、作用 ?軍工科研單位社區(qū)治理與創(chuàng)新

一、中國現(xiàn)階段城市社區(qū)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不一，我國城市社區(qū)呈現(xiàn)出多種類型社區(qū)并存的特點(diǎn)。我國城市社區(qū)類型主要有四種，“傳統(tǒng)式街坊社區(qū)、單一式單位社區(qū)（單位型社區(qū)）、混合式綜合社區(qū)、演替式城鄉(xiāng)邊緣社區(qū)”。一些國家軍工科研單位、高校院所、行政事業(yè)單位以及國有大中型企業(yè)，由于擁有一定的地域空間和一定規(guī)模的人口，通過長期發(fā)展形成相對(duì)獨(dú)立、但有明顯的單位特色的工作、生活區(qū)域。雖然單位制逐漸解體，但是這些國家軍工科研單位、高校院所、行政事業(yè)單位還長期存在，單位仍然掌握著大量的資源，形成了典型的單位型社區(qū)。在典型的單位型社區(qū)中，我們應(yīng)當(dāng)如何正確處理單位和社區(qū)的關(guān)系？如何治理創(chuàng)新管理路徑，一直是城市單位型社區(qū)治理創(chuàng)新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

軍工科研單位是國家軍工產(chǎn)品研究設(shè)計(jì)和各項(xiàng)軍工課題研發(fā)的主要承擔(dān)者，是我國軍隊(duì)裝備建設(shè)的生力軍，肩負(fù)著捍衛(wèi)國家主權(quán)和維護(hù)世界和平武器裝備的神圣使命。正因?yàn)檫@種歷史淵源，特殊使命和重要定位，軍工單位一直得到各級(jí)政府的關(guān)心與支持，也得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和尊重。軍工單位的社區(qū)大多數(shù)都是單位型社區(qū)，一直受單位和駐地政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)作為最基層的組織，隨著我國改革發(fā)展的不斷深入，政府職能部門的精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)，社區(qū)的職能和作用也越來越重要。本文擬從軍工科研單位與其社區(qū) 的相互關(guān)系、功能定位等入手，初步探討如何進(jìn)一步提升軍工科研單位型社區(qū)治理創(chuàng)新。我們應(yīng)當(dāng)如何正確處理單位和社區(qū)的關(guān)系？如何治理創(chuàng)新管理路徑？

二、軍工科研單位與社區(qū)的相互關(guān)系

據(jù)筆者調(diào)研，軍工科研單位一般分布在國內(nèi)各大、中城市，或因其所特殊的歷史原因和重要地位深居偏遠(yuǎn)山區(qū)，但不管扎根在什么地方，都能以大單位形象立于公眾視野。也正因?yàn)榇?，各省、市、縣政府、街道在設(shè)置社區(qū)這一最基層組織機(jī)構(gòu)時(shí)，充分考慮到軍工科研單位的歷史原因，一般都以軍工科研單位的名稱來命名獨(dú)立的單位型社區(qū)，俗稱“家委會(huì)”。就是“一家人”的獨(dú)立社區(qū)，和其他社區(qū)明顯區(qū)別的是體制上的，以幾個(gè)單位和多個(gè)生活型小區(qū)、居民群體劃分為的社會(huì)是社會(huì)型社區(qū)，由當(dāng)?shù)亟值?、區(qū)縣級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。單位型社區(qū)于內(nèi)背靠軍工科研單位，于外隸屬市、區(qū)、街道管轄。單位型社區(qū)形式上為最基層一級(jí)政府，實(shí)質(zhì)上是被單位和區(qū)縣、街政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的職能部門。軍工科研單位對(duì)單位職工的管理負(fù)責(zé)，而社區(qū)針對(duì)的是全體社區(qū)居民。軍工科研單位職工既是單位職工，同時(shí)也是社區(qū)居民，具有雙重職責(zé)與義務(wù)，既要做單位合格的職工，也要做社區(qū)合格居民。

三、單位型社區(qū)的主要功能構(gòu)成和作用

（一）社區(qū)的功能

社區(qū)的功能指，社區(qū)在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展環(huán)境下對(duì)“社會(huì)人”，社區(qū)事務(wù)以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響活動(dòng)和發(fā)生的作用、效果。它主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是生活層面，既物質(zhì)生活和精神生活層面。二是“人”的層面，既對(duì)“社區(qū)人”的教化、培育“公民意識(shí)”，培養(yǎng)“公民義務(wù)”，促進(jìn)“居民”向“公民”的轉(zhuǎn)化。三是社會(huì)層面，化解社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧 。當(dāng)然，軍工科研單位社區(qū)具有其他社會(huì)型社區(qū)不可比的特殊性和優(yōu)越性，特殊和優(yōu)越就在于單位和社區(qū)資源可以共享，社區(qū)居民的居住環(huán)境相對(duì)集中，居民人員總體素質(zhì)相對(duì)較高等等，這給社區(qū)管理帶來很多便利，但同時(shí)也有挑戰(zhàn)，容易造成管理上的麻痹松懈思想，靠、等、要思想也是社區(qū)工作的不良習(xí)氣，認(rèn)真工作，主動(dòng)作為才是新時(shí)期社區(qū)工作者所應(yīng)該具備的優(yōu)良作風(fēng)。不管是什么性質(zhì)的社區(qū)，其功能和作用應(yīng)該是相通一致的。

（1）社區(qū)的自治功能。廣泛參與社區(qū)管理既是社區(qū)人的要求，也是社區(qū)自治功能的本質(zhì)體現(xiàn)。是社會(huì)生活共同體。社區(qū)自治只有與政府行政管理的良性互動(dòng);社區(qū)自治功能與政府行政功能互補(bǔ);社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制與政府依法行政機(jī)制互聯(lián)，“社區(qū)人”的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督與多元體的廣泛參與才能有機(jī)的結(jié)合。

（2）社區(qū)的服務(wù)功能。服務(wù)社區(qū)居民是社區(qū)工作的主題。堅(jiān)持以人為本，拓展服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等等就是要發(fā)揮社區(qū)在改善提高居民生活水平、生活質(zhì)量、生活品質(zhì)的服務(wù)作用。

（3）社區(qū)的教化功能。通過開展豐富多彩、喜聞樂見的社區(qū)文化體育活動(dòng)，中華傳統(tǒng)節(jié)慶文化等活動(dòng)，使廣大居民在廣泛參與中體現(xiàn)到自我價(jià)值，對(duì)提升其社會(huì)功能、樹立公民責(zé)任、義務(wù)意識(shí)具有很強(qiáng)的教育作用。

（4）社區(qū)的基層社會(huì)管理功能。社區(qū)是區(qū)域型社會(huì)。社區(qū)管理是具體的、可操作的社會(huì)管理。社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單位，家庭是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，社區(qū)是家庭與社會(huì)聯(lián)系的橋梁，既：“社區(qū)——家庭”，是城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的第一層面?！吧鐓^(qū)——單位”，無論什么性質(zhì)的“單位”，都在一個(gè)明確的社區(qū)轄區(qū)之內(nèi)，社會(huì)管理的各項(xiàng)事務(wù)都可以分劃到、落實(shí)到一個(gè)具體的社區(qū)。

（5）社區(qū)的化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)功能。社區(qū)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)問題社區(qū)化是分解，社區(qū)問題社會(huì)化則是曲解。

（6）社區(qū)的實(shí)踐、干預(yù)政策功能。社區(qū)是居民獲得應(yīng)得的社會(huì)提供的均等化社會(huì)公共服務(wù)和適度普惠的社會(huì)福利保障，在讓人民分享發(fā)展成果方面，起著再分配的作用。再者，社區(qū)通過提供的均等化公共服務(wù)和普惠的社會(huì)福利保障活動(dòng)和實(shí)踐，還可發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進(jìn)社會(huì)公共政策的改進(jìn)和社會(huì)保障制度的健全與完善。

（7）社區(qū)的社會(huì)資源整合功能。社區(qū)是社會(huì)公共服務(wù)的平臺(tái)，是社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)需求信息平臺(tái)，無論社會(huì)管理還是社會(huì)公共服務(wù)，社區(qū)都是不可或缺的。社區(qū)的自有資源不同，需求信息不盡相同，根據(jù)社區(qū)的具體情況配置相應(yīng)的資源，既可以有效發(fā)揮資源效應(yīng)，又可以避免資源重置或浪費(fèi)。政府公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)以及社區(qū)服務(wù)的資源通過社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行合理配置，需求直接對(duì)接，不僅可以降低服務(wù)成本，發(fā)揮服務(wù)資源的最大效益，而且還能有效防止純商業(yè)化的惡性競爭，使參與服務(wù)和接受服務(wù)的雙方同時(shí)獲得最大效益。

（二）社區(qū)的作用

（1）在提高人民生活水平和質(zhì)量上起到服務(wù)作用。以人為本、創(chuàng)建和諧是社區(qū)工作追求的目標(biāo)。不斷提升社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變工作方式，不斷完善社區(qū)服務(wù)和政府公共服務(wù)，為居民提供方便快捷的服務(wù)內(nèi)容，大力倡導(dǎo)社區(qū)志愿者服務(wù)，廣泛開展鄰里互助，形成出入相友、守望相助的良好生活氛圍。

（2）在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上起到橋梁作用。社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是人們生活的社會(huì)共同體。不管是什么人，不管是從事什么職業(yè)，最終都要回歸社區(qū)。各種意識(shí)形態(tài)，要在社區(qū)有所反映;各種利益訴求，在社區(qū)必然以多種方式有所表達(dá)。黨和政府的重大決策的實(shí)施，最終也要落實(shí)到社區(qū)，社區(qū)已從傳統(tǒng)的居委會(huì)協(xié)助政府部門開展工作，轉(zhuǎn)變成把握落實(shí)政策，確保人民共同分享社會(huì)發(fā)展成果的監(jiān)督者。社區(qū)是熟人社會(huì)，社區(qū)不同利益群體的訴求要有序表達(dá)。社區(qū)成為征集和反映的重要渠道，這種雙向的利益表達(dá)，依托于社區(qū)這一紐帶形成上下貫通的重要渠道。

（3）在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上的促進(jìn)作用。隨著社會(huì)的發(fā)展人們的居住形態(tài)不斷發(fā)生變化，社區(qū)居民結(jié)構(gòu)、利益訴求和參與社會(huì)管理、社會(huì)事務(wù)的需求等都在不斷變化。諸如，人口老齡化加劇、空巢化趨勢明顯，外來人口上升，以物權(quán)為紐帶的政治訴求逐漸成為社區(qū)主要矛盾表現(xiàn)方式等等，這些矛盾如果不能得到有效治理，勢必成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

四、軍工科研單位社區(qū)的治理與創(chuàng)新

軍工科研單位一般隸屬國家企事業(yè)單位，體制明確，機(jī)構(gòu)健全;科研任務(wù)重，辦事效率高，科研成就突出，各種榮譽(yù)環(huán)繞;和地方政府職能部門聯(lián)系密切、業(yè)務(wù)往來頻繁。筆者認(rèn)為可從如下方面著手：

（1）提高思想認(rèn)識(shí)，在思想上融入社區(qū)管理。軍工科研單位是大單位，之所以大，說明居民人口，占地面積，所處位置有必要設(shè)立一個(gè)社區(qū)，來統(tǒng)籌解決居民間存在的一些問題，在政府和大單位居民間架設(shè)一個(gè)直通橋梁，以期直接快捷地把黨和政府的政策傳達(dá)到位，把社情民意快速反饋。所以說，不管是什么人，不管是從事什么工作，不管是什么單位，最終都要回歸到社區(qū)。

（2）提高行動(dòng)意識(shí)，在行動(dòng)上支持社區(qū)管理。軍工科研單位在職職工占社區(qū)總?cè)丝诒壤?0%以上，社區(qū)背靠大單位，工作重心也就是本單位的職工，所有職工既是單位攻堅(jiān)克難的中間力量，也是社區(qū)居民。所以在社區(qū)開展的各項(xiàng)活動(dòng)中，需要單位領(lǐng)導(dǎo)在平時(shí)的職工教育中高度重視社區(qū)工作意識(shí)，更需要廣大職工對(duì)社區(qū)工作的廣泛理解與支持。社區(qū)要適時(shí)引導(dǎo)，固勢利導(dǎo)，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，完善社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)民主議事、社區(qū)聽證會(huì)等制度，切實(shí)保障社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)制度化、經(jīng)?；鸩綄?shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)，和睦相融的良好環(huán)境。

（3）加大宣傳力度，擴(kuò)大社區(qū)工作影響力。社區(qū)要真正能在廣大居民中產(chǎn)生影響力，首先要把黨的社區(qū)惠民政策宣傳到位，要大力弘揚(yáng)正氣，表彰好人好事，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立典型，開展學(xué)雷鋒、志愿服務(wù)活動(dòng)。二要實(shí)實(shí)在在為居民辦幾件實(shí)事、辦一些好事，使居民心里有本賬、有印象，開個(gè)好頭——良好的開端就是成功的一半。三要敢于管理，善于管理。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，難免有些不盡如人意的人和事，這時(shí)就是要堅(jiān)持原則，擺事實(shí)講道理。在大是大非的問題上堅(jiān)決不動(dòng)搖;在家長里短，鄰里瑣事上表現(xiàn)出耐心、細(xì)心和信心。

（4）開展政治學(xué)習(xí)及文娛活動(dòng)，提高社區(qū)凝聚力。組織以踐行社會(huì)主義價(jià)值觀、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”為主題的政治學(xué)習(xí)，教育社區(qū)黨員自覺維護(hù)黨在群眾中的崇高形象。開展黨建主題活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾積極參與。通過定期舉辦公益活動(dòng)，組織群眾參觀學(xué)習(xí)黨的歷史和黨建成果，通過多媒體等光影視覺設(shè)施，增強(qiáng)群眾對(duì)黨建工作的信任度。在社區(qū)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的推廣和宣講，把大眾文化和黨建文化緊密結(jié)合起來，使群眾了解黨建的根本目的和深層文化內(nèi)涵。宣傳政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理規(guī)范化和黨建科學(xué)化相統(tǒng)一。搭建信息化平臺(tái)，提高黨建工作透明度、創(chuàng)新性、互動(dòng)性，拓寬黨建工作覆蓋面。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)提高黨員積極性，突出社區(qū)青年黨員的作用，建立黨建規(guī)范體系。激發(fā)青年黨員的熱情，創(chuàng)造機(jī)會(huì)使青年黨員自覺主動(dòng)地投身于黨建工作中。在社區(qū)建立一名老黨員、一名新黨員、一名群眾為一組的互幫互助的黨建模式，堅(jiān)持群眾路線，黨員行為由群眾監(jiān)督、群眾評(píng)議，幫助青年黨員快速成長，最終建設(shè)以黨員為骨干力量創(chuàng)建文明友愛誠信團(tuán)結(jié)的服務(wù)型社區(qū)。定期進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，以社區(qū)黨支部為基本單位定期自查，及時(shí)調(diào)整。利用傳統(tǒng)節(jié)假日組織社區(qū)居民開展豐富多彩的趣味文化娛樂活動(dòng)，如趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、棋牌比賽、三八婦女節(jié)踏青春游、端午包粽子、重陽登高等，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，既幫助社區(qū)居民開闊視野、陶冶情操，同時(shí)提高社區(qū)凝聚力。

（5）打造過硬社區(qū)工作隊(duì)伍，更好為社區(qū)居民服務(wù)?？倳浾f“打鐵還要自身硬”。加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，我認(rèn)為：一要明確責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)型黨建責(zé)任落實(shí)，明確各級(jí)黨組織責(zé)任，制訂目標(biāo)考核辦法，實(shí)行基層黨組織書記抓基層黨建“雙述雙評(píng)”制度和“述職、評(píng)議、考核、問責(zé)”四位一體的黨建責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位的黨員都具有一套與之相適應(yīng)的管理機(jī)制、制度，使每個(gè)黨員都置于黨組織的約束監(jiān)督之下，使廣大黨員切實(shí)感受到有義務(wù)、有責(zé)任、有奉獻(xiàn)，同時(shí)也有權(quán)利、有溫暖、有榮譽(yù)。二要強(qiáng)化黨組織的服務(wù)意識(shí)。要把強(qiáng)化服務(wù)理念、提高服務(wù)能力作為開展服務(wù)型社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)本領(lǐng)是忠實(shí)踐行黨的宗旨的根本要求，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期基層黨建工作必須著力解決的重大課題。要圍繞“懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)、精服務(wù)”這個(gè)主題，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力實(shí)踐，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)服務(wù)型黨員、服務(wù)型干部，建設(shè)服務(wù)型班子、服務(wù)型隊(duì)伍，提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。三要建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)黨組織，必須要建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，要在主動(dòng)性、高效性、精業(yè)務(wù)上下功夫，以“四強(qiáng)四優(yōu)”為目標(biāo)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使每一個(gè)黨員有主動(dòng)為公眾利益服務(wù)的動(dòng)力和熱情，善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題，能以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解和預(yù)防問題，以最迅捷的途徑和方法處理群眾反映的各類問題。四要健全服務(wù)體系。創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，構(gòu)建嚴(yán)密服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制。要充分運(yùn)用組織資源、社會(huì)資源，健全責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建自上而下全方位、立體式服務(wù)體系，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，形成推進(jìn)基層黨建工作的整體合力，為黨的基層組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾提供強(qiáng)有力的保障。作為一名社區(qū)工作者，應(yīng)政治素質(zhì)過硬、政策水平高、有強(qiáng)烈責(zé)任心、有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力等等。可通過外送培訓(xùn)、社區(qū)之間相互交流、網(wǎng)格化培訓(xùn)等不同形式增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，以期達(dá)到一專多能、一崗雙責(zé)、“全科”的社區(qū)工作人員。只有這樣才能適應(yīng)新形勢下黨和政府、廣大社區(qū)居民的新要求。

總之，軍工科研單位社區(qū)管理的不斷提升靠的是單位領(lǐng)導(dǎo)的“一盤棋”思想，在人力，財(cái)力、物力上給予社區(qū)全方位的支持，大力支持單位和社區(qū)資源共享;靠的是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有很強(qiáng)的融合技巧，有較強(qiáng)的親和力去推動(dòng)單位與單位性社區(qū)間，本是“一家人”團(tuán)結(jié)“一家親”這樣欣欣向榮的格局;靠的是全體社區(qū)居民的共同努力，顧全大局，一呼百應(yīng)，共同打造健康向上、環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。