新形勢下我國政府會計發(fā)展研究

【摘 要】 在國家全面深化改革的大環(huán)境下，政府職能轉型持續(xù)推進，財政部已經(jīng)將政府會計改革當作財政制度建設的一項重點工作，陸續(xù)修訂、頒布了一系列新的政府會計制度，2015年10月，財政部頒布了《政府會計準則——基本準則》，2017年11月財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，政府會計制度改革勢在必行、勢不可擋。新會計制度實施之后，政府單位在開展會計核算工作方面或多或少都出現(xiàn)了一些問題，尤其是“平行記賬”法的執(zhí)行面臨著許多挑戰(zhàn)。因此，本選題不論是對于行政事業(yè)單位的具體會計實踐工作的開展，還是進一步深化我國政府會計制度體系的改革與完善都具有深刻的意義。

【關鍵詞】 政府會計 權責發(fā)生制 平行記賬法

一、我國政府會計的發(fā)展歷程

我國古代的政府會計制度建立較早，而且這一制度在當時世界上處于領先地位。會計在我國則最先被系統(tǒng)應用于代表封建統(tǒng)治機構的官廳。我國奴隸社會和封建社會的政府會計稱為官廳會計。

我國近代的政府會計制度和報告制度以中華民國即南京臨時政府時期為代表。1912年初，在臨時政府財政部制定了《會計法草案》，明確了會計立法。南京臨時政府對預算編制制度做出規(guī)定，強調仿效西方國家科學編制國家預算的必要性。南京臨時政府在政府會計和報告制度建設方面顯示出效仿西方的指導思想。

我國的政府會計也正處于改革進程之中。建國以來，我國政府會計是以預算會計為基礎發(fā)展起來的。預算會計是政府預算與會計的結合，反映預算執(zhí)行情況及結果為預算管理服務。2014年12月國務院批準財政部的《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》。2015年10月，財政部頒布了《政府會計準則——基本準則》。2017年11月財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起施行。一系列文件的出臺，加速了我國政府會計改革的進程。

在我國會計體系中，政府會計占據(jù)著重要的地位?，F(xiàn)代財政制度與國家治理體系正在不斷完善，這樣的背景下，政府會計制度也要加快改革調整的步伐。為了貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”，給政府會計制度改革指明了方向。

二、新形勢下我國政府會計發(fā)展的新要求

（一）建立健全政府會計基礎數(shù)據(jù)獲取渠道。首先，對于財政部門來說，其內部各個科室應準確把握政府會計制度改革的原則與方法，提供準確的基礎數(shù)據(jù)，包括財務、收人、費用以及債務等方面的數(shù)據(jù)。切實做好債務統(tǒng)計核算、國有資產(chǎn)清查等方面的工作，資產(chǎn)清查工作中，準確認定行政事業(yè)單位的資金掛賬、資產(chǎn)損失、資產(chǎn)盤盈情況，分類確認各類債務，從而為資產(chǎn)負債核算提供準確的基礎數(shù)據(jù)支持。其次，財務部門應當與各政府部門之間加強溝通與協(xié)調，爭取他們的支持，提供相關基礎數(shù)據(jù)。最后，整理、匯總內外基礎信息，建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)信息進行動態(tài)管理，分類匯總基礎設施投人額，并對各項費用、資產(chǎn)科目進行歸集。

（二）加強財務會計核算，提升信息質量。首先，費用、收人是財務會計的兩個基本要素，適當增加費用、收人的核算內容，并引人相關會計科目，如預提費用、待攤費用、減值準備等。以權責發(fā)生制為基礎，將政府運行成本全面地反映出來。其次，對負債、資產(chǎn)的核算內容進行適當擴充，并增加相關核算內容，如文物文化資產(chǎn)、政府儲備物資、公共基礎設施以及受托代理資產(chǎn)等，實現(xiàn)會計信息完整性的提高。以債務管理決策為根據(jù)，按照債權對象、負債成因的不同，對政府債務分類進行細化，構建銀行借款、長期應付款、應付債券等原有政府會計科目與受托代理負債、預計負債、債務預算收人等新增政府會計科目有機結合的科目分項核算體系，同時，考慮到未來融資渠道多樣化的發(fā)展趨勢，還要增設一些子科目或者是新科目。最后，建立科學的政府資產(chǎn)攤銷制度、折舊制度，采取簡便、合理的手段，將政府資源損耗情況、投人情況準確反映出來。

（三）對權責發(fā)生制基礎進行合理運用。首先，應注重政府會計決算、政府會計核算以及政府會計預算的一致性，對政府資產(chǎn)、負債情況進行界定的時候，盡可能地實現(xiàn)債務管理、資產(chǎn)管理、財政預算管理三者之間的協(xié)調統(tǒng)一，并要在確認財務預算收人、會計收人的時候盡量保持一致性。其次，在政府債務管理、績效評價、預算編制等各項財政管理業(yè)務的開展過程中有效應用政府財務信息，以推動財政管理業(yè)務的進一步改進與優(yōu)化。最后，對政府財務報告、會計核算反映的信息進行仔細分析，并以此為基礎，構建指標分析模型，然后綜合分析債務率、資產(chǎn)負債率、人均運行成本、運行成本率、收人費用率等指標，準確反映政府的運行成本、財務狀況，評估政府的債務承受能力，最終提供準確的政府財務信息。

（四）實施“平行記賬”的有效路徑。面對海量的會計核算業(yè)務，利用相關會計要素的可協(xié)調性，借助財務管理信息系統(tǒng)完成財務會計記錄與預算會計記錄自動對應，是平行記賬的有效實施路徑。目前，在事業(yè)單位尤其是科學事業(yè)單位財務會計核算體系中按照項目進行核算，工作實踐中，首先要明確預算會計科目應由財務會計科目對應生成，即預算會計所反映的項目信息同樣在財務會計體系中有所體現(xiàn)。

三、結語

本選題通過分析當前政府會計改革的背景，研究我國政府會計的發(fā)展歷程，揭示新形勢下我國政府會計發(fā)展的新要求，以期幫助各政府單位在新政府會計制度下更好地開展會計工作。在國家全面深化改革的大環(huán)境下，政府職能轉型持續(xù)推進，財政部已經(jīng)將政府會計改革當作財政制度建設的一項重點工作，陸續(xù)修訂、頒布了一系列新的政府會計制度，政府會計制度改革勢在必行、勢不可擋，逐步將權責發(fā)生制納人政府會計改革中去，是促進政府會計制度改革加快的有效途徑。

【參考文獻】

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作者簡介：王昱（1991.4-），女，漢，山東魚臺人，碩士研究生，講師，主要研究方向：政府會計