用制度“良方”破解“網(wǎng)癮”

蒲曉磊

加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法工作，有利于從源頭和機制上保護未成年人合法權(quán)益，促進未成年人的健康成長。

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法列車，將駛上快車道。

近日，共青團中央召開2019年辦理全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案座談會。據(jù)《法制日報》報道，今年擬提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案，將增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護的章節(jié)。與此同時，醞釀多年的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，今年有望出臺。

這兩個立法信息，讓座談會上的多位代表和委員感到十分振奮。與會人員認(rèn)為，加強網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護已經(jīng)刻不容緩，需要家長、政府、企業(yè)、社會等多方參與，而這些職責(zé)都需要法律作出規(guī)范。加快未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法工作，有利于從源頭和機制上保護未成年人合法權(quán)益、促進未成年人的健康成長。

未成年犯中沉迷網(wǎng)絡(luò)占85%

在2019年交團中央辦理的180件建議、提案中，關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的話題占了不小的比例。

在全國人大代表、沈陽航天新光集團有限公司特種加工車間黨支部書記侯漫路看來，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ谖闯赡耆说呢?fù)面影響，主要體現(xiàn)在身體和心理兩個方面。

身體健康影響中，又以對視力的影響最為明顯。數(shù)據(jù)顯示，我國小學(xué)生近視比例已達45.7%，初中生近視比例為74.4%，高中生近視比例為83.3%。

心理健康影響中，很多網(wǎng)絡(luò)游戲都是以暴力和打斗等刺激性、成癮性內(nèi)容為主，未成年人對一些事情還難以辨別是非，很可能受游戲渲染而出現(xiàn)心理、行為偏差。2019年6月發(fā)布的《未成年人涉網(wǎng)刑事案件大數(shù)據(jù)分析報告》顯示，在未成年犯中，沉迷網(wǎng)絡(luò)的占85%。

全國人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤同樣提交了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲立法的建議。在建議中，伊彤還列舉了一些數(shù)據(jù)：據(jù)從2018年9月國家衛(wèi)健委舉行的新聞發(fā)布會上獲取的數(shù)據(jù)，全球青少年過度依賴互聯(lián)網(wǎng)比例為6%，我國的比例接近10%。2018年6月19日，網(wǎng)絡(luò)游戲成癮被聯(lián)合國教科文組織正式宣布為精神病。研究表明，游戲成癮的患病率約為27.5%。

伊彤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，孩子們在游戲上的消費令人吃驚。零花錢并不寬裕的孩子，有的會偷偷省下父母給的早餐錢，有的甚至把生活費全部花在網(wǎng)絡(luò)游戲上。

在伊彤看來，家庭教育并不是萬能的，孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)的“鍋”不能只讓家長背，游戲企業(yè)負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任。一些網(wǎng)絡(luò)游戲在制作階段就設(shè)計令人成癮的內(nèi)容，一些網(wǎng)絡(luò)平臺在入口端就缺少鑒別，在這樣無孔不入的狀態(tài)之下，青少年很難抵制游戲的“誘惑”。

法律層面監(jiān)管尚屬空白

一些家長的反映和調(diào)研時了解到的情況，讓侯漫路對于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀感到更加憂慮。

侯漫路說，現(xiàn)在群眾呼聲比較強烈，曾經(jīng)有很多家長向她反映這一問題。在地方調(diào)研的時候，一些執(zhí)法監(jiān)督部門對于立法的呼聲也比較強烈。

然而，當(dāng)侯漫路想從法律法規(guī)中找到解決方案時卻發(fā)現(xiàn)，針對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，我國缺少規(guī)范性強、操作性強的法律規(guī)范，未成年人保護法和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》并不能滿足當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的需要。

伊彤同樣認(rèn)為，關(guān)注未成年人的教育質(zhì)量和效果，應(yīng)該是未成年人保護工作的重點。為確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，為之提供保障的未成年人法律制度應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的，應(yīng)該包括國家對未成年人保護的責(zé)任，學(xué)校、家長、政府等各方面的責(zé)任都應(yīng)該在這個體系當(dāng)中加以明確。目前，在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，各方責(zé)任還不是很清晰，法律保障還不夠有力。

伊彤說，我國只有《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》和《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場管理的意見》，法律層面的監(jiān)管尚屬空白。未成年人因為沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，對個人、家庭乃至社會都會造成種種危害，盡快制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)法律，已經(jīng)成為家庭和社會的共同期盼。

建立網(wǎng)絡(luò)游戲分類管理制度

侯漫路建議，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)游戲分類管理制度和完善網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍藱C制，從源頭上控制未成年人對不良信息的接觸。

“這個分類管理制度，不僅僅包括實名認(rèn)證，還要對未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲的時長、時段進行必要限制，還要研制出一些強制性的分類標(biāo)準(zhǔn)，每一類都要有不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定?！焙盥氛f。

侯漫路認(rèn)為，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，最主要的是要有針對性和可操作性的措施。建立網(wǎng)絡(luò)游戲分類管理制度，需要網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商、運營商的參與，通過立法建立共同行為準(zhǔn)則、約束準(zhǔn)則。同時，要明確職能部門的監(jiān)管職責(zé)，依法嚴(yán)格監(jiān)督和審核網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)商和運營商對分類管理制度的落實情況，對于違規(guī)行為一定要嚴(yán)懲。

全國政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)校長李有毅認(rèn)為，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，除了要解決沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題，還要提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，這個過程中，要發(fā)揮學(xué)校的重要作用。

李有毅表示，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)生活的階段性特點，建構(gòu)方向一致、學(xué)段銜接、前后相承的中小學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)體系。中小學(xué)校應(yīng)把未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)范疇，納入學(xué)校的日常工作、年度工作和發(fā)展規(guī)劃中。

“同時，學(xué)校還應(yīng)該建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的家校合作協(xié)作機制，尤其是針對有沉迷網(wǎng)絡(luò)傾向的學(xué)生，加強教育和引導(dǎo)，并配合監(jiān)護人開展家庭教育?！崩钣幸阏f。

李有毅建議，應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的法定義務(wù)作出規(guī)定。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和報告制度，定期將發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力問題等上報教育行政部門或公安部門，以便第一時間及時加以分析、疏導(dǎo)和解決。

應(yīng)推行網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證

讓代表和委員感到振奮的是，自己呼吁的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題，在法律法規(guī)的制定、修訂時得到了回應(yīng)。

來自全國人大社會建設(shè)委員會的與會人士介紹說，未成年人保護法修訂工作堅持了問題導(dǎo)向，多個環(huán)節(jié)都注意回應(yīng)社會關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)保護涉及到網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等內(nèi)容，未成年人保護法將對此作出一些限定。需要強調(diào)的是，未成年人保護法作出的是原則性、指導(dǎo)性規(guī)范，還需要相關(guān)部門作出更加細(xì)化的規(guī)定。

除了在未成年人保護法中增設(shè)網(wǎng)絡(luò)保護專章，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》也備受代表和委員的關(guān)注。

中國政法大學(xué)副教授苑寧寧說，由國家網(wǎng)信辦牽頭起草的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，曾于2016年9月30日發(fā)布了條例草案征求意見稿，目前從相關(guān)部門了解到，這部條例有望在今年出臺。

苑寧寧認(rèn)為，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，最主要的一個制度設(shè)計就是要推行網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證。

“玩互聯(lián)網(wǎng)游戲必須要進行實名驗證，從而對用戶作出未成年人和未成年人的區(qū)分，這樣才能進一步推行各項管理制度。例如，針對未成年人實行游戲時長的限制，不同年齡段的孩子每天玩游戲的時長也要進行不同的控制?！痹穼帉幷f。

座談會上，與會人員建議在未成年人保護法修訂草案的網(wǎng)絡(luò)保護章節(jié)中，有必要對提高未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)不良信息界定、加強行業(yè)監(jiān)管、明確企業(yè)社會責(zé)任、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷以及個人信息保護等作出規(guī)定。