筑牢反走私“安全堤壩”

余文斌

2019年8月1日，浙江省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《浙江省反走私綜合治理規(guī)定》，對反走私綜合治理作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，并將于2019年9月1日起施行。

切除走私“毒瘤”形勢緊迫

走私是經(jīng)濟的毒瘤，破壞正常的進出口秩序，給國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟損失。同時，未經(jīng)檢驗檢疫的走私凍品存在食品安全隱患，洋垃圾走私對生態(tài)環(huán)境造成重大污染，嚴重危害人民群眾生命健康安全。

由于浙江省海岸線漫長，沿海島嶼、海港碼頭和江河入海口情況復雜，鄰省陸地交接口較多，走私自然條件比較便利，且走私利潤大，違法成本低，導致近年來我省查獲走私案件的數(shù)量、案值、涉稅金額等均大幅增長，并呈現(xiàn)走私物品多樣化、走私地域擴散化以及走私團伙規(guī)模化、智能化等趨勢，反走私形勢十分嚴峻。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年1月至6月，全省共立案走私案件320起，案值48.14億元，涉稅15.29億元，案值、涉稅額與上年同期相比分別上升148%和170%。據(jù)有關方面估計，實際查獲走私違法犯罪只占全部走私的十分之一，大量走私貨物通過各種途徑流入境內(nèi)市場。

“根據(jù)海關法的規(guī)定，認定走私違法犯罪必須要有證據(jù)證明該物品有入境環(huán)節(jié)，而實踐中對于大量已經(jīng)入境的走私貨物，要查實其入境環(huán)節(jié)非常困難?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの墓ぷ魅藛T指出，面對日益猖獗的境內(nèi)販私行為，由于法律制度欠缺，導致無法實施查處，對政府治理能力帶來嚴重考驗。

據(jù)介紹，隨著反走私綜合治理的進一步深入，地方政府及其職能部門采取綜合治理措施筑牢沿海反走私防線，公安、市場監(jiān)督管理等部門在走私易發(fā)的港口、公路等地實施聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，以及做好大量涉案物品、運輸工具的處置工作，查處“三無”船舶等等，都需要通過立法予以解決。

“為此，省人大常委會制定《浙江省反走私綜合治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對于遏制走私猖獗勢頭，保障‘兩個高水平建設，確保我省反走私工作走在全國前列十分必要和迫切?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの墓ぷ魅藛T說。

明確職責，聯(lián)合緝私

反走私絕非一家之事。反走私綜合治理工作涉及多個部門，海關法確立了“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”國家緝私體制，但對地方政府及有關部門的反走私綜合治理工作職責沒有作出明確規(guī)定。為了更好推動反走私工作的有效開展，《規(guī)定》對各級政府、反走私綜合治理協(xié)調機構、政府有關職能部門在反走私綜合治理中的職責作了明確規(guī)定。

《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府根據(jù)需要建立反走私綜合治理協(xié)調機構，保障必要經(jīng)費，將其納入政府目標責任制考核，對成績突出的單位和個人按照國家和省有關規(guī)定給予表彰。反走私綜合治理協(xié)調機構應當督促成員單位落實職責任務，建立完善涉案物品處理機制，做好反走私綜合治理組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督工作。

《規(guī)定》明確，市場監(jiān)督管理部門負責查處涉嫌無合法來源證明進口貨物經(jīng)營行為;但進口煙草專賣品、野生動植物及其制品等貨物，由煙草專賣、林業(yè)等部門按照各自職責查處;公安機關對查緝到的成品油案件可以直接予以查處。此外，《規(guī)定》明確，公安、市場監(jiān)督管理等部門實施聯(lián)合執(zhí)法或者專項整治，涉嫌構成走私違法犯罪的，由海關、海警或者公安機關依法查處;涉嫌構成生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、銷售有毒有害食品、成品油非法經(jīng)營等犯罪的，由公安機關依法查處。

嚴查非法進口貨物

根據(jù)海關法等相關法律法規(guī)規(guī)定，認定走私違法或犯罪的關鍵是有證據(jù)證明該物品有入境環(huán)節(jié)。

“對于已經(jīng)流入境內(nèi)的進口貨物，如果不能提供合法進口證明，且無證據(jù)證明構成走私的，實踐中則視為無合法來源證明進口貨物，過去由原工商行政管理部門依據(jù)《投機倒把行政處罰暫行條例》，以投機倒把行為查處?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの墓ぷ魅藛T介紹，2008年1月《投機倒把行政處罰暫行條例》被廢止后，目前對該類行為無直接查處依據(jù)，導致市場上該類販私行為日益猖獗，嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序。

為加強對無合法來源證明進口貨物查處，維護市場經(jīng)濟秩序，《規(guī)定》明確：單位或者個人經(jīng)營進口貨物，應當建立憑證檔案以及進貨、銷售記錄制度，保存期限不得少于兩年;任何單位和個人不得從事無合法來源證明進口貨物經(jīng)營行為;任何單位和個人不得為無合法來源證明進口貨物經(jīng)營行為提供裝卸、運輸、倉儲、保管等便利。

此外，《規(guī)定》還對無合法來源證明進口貨物經(jīng)營行為涵義作了界定，并對違法行為明確了相應的處罰措施?！兑?guī)定》明確，從事無合法來源證明進口貨物經(jīng)營行為，由行政執(zhí)法部門沒收違法所得、違法經(jīng)營的進口貨物和專門用于違法活動的運輸工具、設備，并處貨值金額一倍以下的罰款，上述行為同時違反食品安全、藥品、煙草專賣、動物防疫等法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰。

加強涉案財物處置

據(jù)悉，浙江省反走私工作實踐中，執(zhí)法部門查扣的涉案財物量大面廣，保管難、周期長、成本高問題凸顯，尤其是凍品、船舶等涉案財物的保管和處置工作牽扯了執(zhí)法部門大量人力、物力和財力。

為了破解執(zhí)法實踐中涉案財物處置難問題，《規(guī)定》明確，查獲的涉嫌無合法來源證明進口貨物以及涉案運輸工具、設備，當事人無法查清的，行政執(zhí)法部門應當發(fā)布協(xié)助調查公告，公告期限為三十日。公告期滿無當事人接受調查的，由行政執(zhí)法部門予以收繳?！兑?guī)定》進一步明確，對于危險化學品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的涉案財物，行政執(zhí)法部門可以依法先行變賣、銷毀。

加大“三無”船舶查處力度

據(jù)介紹，“三無”船舶是從事海上走私違法犯罪活動的主要交通運輸工具?！叭裏o”船舶是指無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。加強對“三無”船舶的查處，既是打擊走私的有力手段，也是進行反走私綜合治理的重要措施。

為此，《規(guī)定》對“三無”船舶、非法建造船舶認定、部門查處職責和法律責任作了銜接性規(guī)定：一是規(guī)定任何單位和個人不得非法建造船舶，不得使用“三無”船舶;二是規(guī)定非法建造船舶或者使用“三無”船舶的，由海警、海事、公安、漁業(yè)等部門依照相關法律、法規(guī)規(guī)定予以查處;三是規(guī)定“三無”船舶由海事、漁業(yè)部門按照各自職責予以認定或者由反走私綜合治理協(xié)調機構組織海事、漁業(yè)和船舶檢驗部門聯(lián)合認定。

多措并舉，綜合治理

走私是一個社會問題，涉及方方面面，反走私除了打擊以外，需要打防結合、綜合施策，更需要切實發(fā)揮地方政府及有關部門在反走私綜合治理中的作用。

對此，按照政府領導、部門負責、社會參與的反走私綜合治理機制要求，《規(guī)定》對縣級以上人民政府有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處加強反走私設施建設、日常巡防督查、車輛船舶管理、信息化建設、宣傳教育等綜合治理措施作了規(guī)定。同時，《規(guī)定》對舉報獎勵制度予以規(guī)范，明確縣級以上人民政府應當設立舉報獎勵資金，制定舉報獎勵和舉報保密制度，對舉報線索查證屬實的，應當給予獎勵。