打造民意“直通車”

署人軒 孔祥玉 張小云

早在2003年前后，浙江省各地就以點狀的方式，陸續(xù)開展了代表聯(lián)絡站的探索實踐。2014年以來，根據黨中央的部署要求，在省委的領導和省人大常委會的指導下，我省依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大，大力推進人大代表聯(lián)絡站建設，為代表與群眾打造有序聯(lián)系互動的平臺渠道，取得了階段性成效和寶貴經驗。

截至2018年9月，已建立4030個代表聯(lián)絡站（點），1081個網上代表聯(lián)絡站。代表聯(lián)絡站統(tǒng)一命名、統(tǒng)一掛牌，實現(xiàn)五級人大代表就地就近編入代表聯(lián)絡站的全員化。本期選取寧波海曙區(qū)、金華等地開展代表聯(lián)絡站工作的案例，以點帶面反映我省各級人大探索創(chuàng)新代表聯(lián)絡站工作的整體面貌。

海曙區(qū)：一座14年“不打烊”的“連心橋”

近日，有位熱心市民來到海曙區(qū)白云街道人大代表聯(lián)絡站，向人大代表反映小區(qū)垃圾分類督導問題。負責接待的區(qū)人大代表、白云街道人大工委主任趙宏楨和區(qū)人大代表、天港控股集團董事長龔浩強一邊傾聽一邊記錄，即時與市民溝通交流。接待結束后，兩位代表還將問題進行再次梳理，形成意見建議提交給街道，希望街道辦事處對垃圾分類督導工作加強調研，予以改進，并在規(guī)定時間內將整改情況反饋代表，再由代表通過聯(lián)絡站反饋群眾。

這個聯(lián)絡站是浙江省最早建成的人大代表聯(lián)絡站之一，到今年6月，它已走過整整14年。

14年從不打烊 解決各類問題1400余件

2005年，為密切代表聯(lián)系群眾，全省首個人大代表聯(lián)絡站——白云街道人大代表聯(lián)絡站在海曙應運而生。

經過14年的打磨，聯(lián)絡站雖已易址，但它承載的使命始終沒有改變：墻上還是掛著接待工作流程圖、接待工作原則、接待受理范圍等說明文件，全年代表接待日程安排也上了墻，代表的照片、身份和接待日期一目了然。

“每個月第二周和第四周的星期四下午是區(qū)人大代表的接待日，省、市人大代表則通過預約或主題接待等方式不定期接待。每次接待日前，我們會在各社區(qū)公告欄內張貼通知，并在街道和社區(qū)的微信群上發(fā)布，確保選民知悉?！卑自平值来砺?lián)絡站副站長唐克儉介紹，他從聯(lián)絡站設立伊始就負責相關日常管理工作，見證了14年來代表與選民的每一次面對面溝通。

最讓唐克儉印象深刻的是2005年聯(lián)絡站建成后，辦的頭一件事。當時白云街道聯(lián)北社區(qū)的私家車越來越多，但社區(qū)兩個地下車庫因為常年積水無法使用。居民周文仙作為代表來到聯(lián)絡站提建議：能不能把車庫修好，緩解停車難。時任區(qū)人大代表的崔廟琪在接訪后，立即到車庫察看了兩趟，并將此事提交給街道城建科、區(qū)物業(yè)辦要求落實，后兩者聯(lián)手投資9萬多元，用了1個月左右的時間把車庫修好，一下增加了64個車位?！稗k成這件事后，反映問題的群眾從‘將信將疑變成‘滿心歡喜，聯(lián)絡站也隨之走到了群眾的心里?！?/p>

為了更加精準有效地發(fā)揮作用，白云街道人大代表聯(lián)絡站還將選區(qū)內省、市、區(qū)三級代表，按照其所從事的職業(yè)及履職優(yōu)勢等進行詳細分析，合理安排接待。比如，在轄區(qū)學校報名前，聯(lián)絡站重點安排教育行業(yè)、心理咨詢行業(yè)的人大代表接待群眾，最大程度確保聯(lián)絡站能將轄區(qū)選民最需要知道、最需要反映的民意訴求傳達給人大代表。

14年來，海曙區(qū)白云街道代表聯(lián)絡站常年向老百姓開放，共接待來訪群眾1600人次，解決各類問題1400余件，辦結率達97.5%，群眾滿意率達98%。

2014年，省人大下發(fā)了《關于加強全省人大代表聯(lián)絡站建設工作的指導意見》，以海曙白云為肇始的“代表聯(lián)絡站”工作模式正式在全省范圍內推廣。2017年，海曙區(qū)人大常委會在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡站工作均衡發(fā)展的同時，深入推進聯(lián)絡站“四化”建設。

14年從未止步 創(chuàng)新思路驅動發(fā)展

2009年9月，在區(qū)人大常委會的指導下，白云街道人大代表聯(lián)絡站打破時空限制，試點啟動網上人大代表接待工作，全新設計“網上聯(lián)絡站”項目，開啟了一扇代表聯(lián)系選民的智慧之窗。至此，群眾與代表網上互動、線上線下無縫對接的代表聯(lián)絡站2.0版初具雛形。

唐克儉介紹，這些年，聯(lián)絡站集結各行業(yè)領域的代表，先后開展了“居家養(yǎng)老”“小區(qū)物業(yè)”等主題的網絡接待活動，會同政府部門一起辦理回復，效果顯著?！皬?017年開始，網上聯(lián)絡站的接待量就已經趕超實體聯(lián)絡站，很受老百姓的歡迎?！?/p>

從試點走向全覆蓋。近年來，在總結白云經驗的基礎上，區(qū)人大常委會在全區(qū)推廣代表聯(lián)絡站“網聯(lián)+面聯(lián)”的規(guī)范化運作，內含歷史紙質接待臺賬、代表履職信息的全區(qū)統(tǒng)一新版街道人大網站建設完成。同時，開創(chuàng)性地建設網上聯(lián)絡站信息平臺，運用三維仿真地圖將網上代表聯(lián)絡站加以一圖整合，為群眾和代表提供了涵蓋公共服務、民生實事、代表履職等內容的綜合信息集成平臺，實現(xiàn)一次發(fā)布、全區(qū)同步，信息查詢一圖通覽、一鍵直達的工作目標。

“可以說，地理信息平臺的出現(xiàn)進一步豐富和拓展了網上代表聯(lián)絡站的生命力與影響力，是對代表聯(lián)絡站建設工作的又一次創(chuàng)新探索?！眳^(qū)人大代表工委主任錢軍向記者舉例，2017年，海曙區(qū)就充分發(fā)揮地理信息平臺中“河道”要素優(yōu)勢，以代表巡查履職與水質檢測公布為抓手，強勢推進代表監(jiān)督工作，為勇奪“大禹鼎”貢獻了代表力量。

截至目前，該信息平臺共有各類服務信息686條、代表履職信息4589條，接待群眾1634人次，答復率為100%，答復網上留言時間較原實體答復時間縮短39.5%。該平臺還于2018年榮膺省人大首屆與時俱進獎。

14年與時俱進 腳步向前初心不變

站在新的歷史起點上，代表聯(lián)絡站建設工作又迎來新挑戰(zhàn)。移動互聯(lián)網、人工智能、大數據等信息化技術盛行的當下，代表聯(lián)絡站需要朝著移動化、智能化方向發(fā)展的目標已經明確。對此，區(qū)人大常委會又一次早早擘畫藍圖。

2018年，在前期調研的基礎上，區(qū)人大常委會提出將“突出人大元素，融入智慧海曙”作為建設理念，明確了以釘釘APP為代表移動辦公的信息載體，通過貫通六個常用平臺數據庫，進一步優(yōu)化升級以地理信息平臺為龍頭的代表聯(lián)絡站3.0版。

代表聯(lián)絡站3.0版將“三端、六庫、一平臺”作為優(yōu)化升級的核心內容。“三端”即群眾端、代表端、政府端，分別通過網站+微信、釘釘、代表直通車等信息化平臺加以數據貫通，并實現(xiàn)圖片、視頻、語音等多種信息傳輸的無縫對接。

“六庫”則將人大官網、代表網上聯(lián)絡站、微信公眾號、釘釘APP、代表直通車、地理信息平臺等六個后臺整合為一個綜合后臺，六個數據庫整合為一個綜合數據庫。

“一平臺”即以大數據分析為手段優(yōu)化升級地理信息平臺。通過大數據分析技術對相關數據進行梳理歸類、智能統(tǒng)計后，呈現(xiàn)在首頁的圖表演示模塊，代表滿意率、問題解決率、意見集中率等多項數據圖表將一目了然。

“我們將堅守初心，始終緊緊圍繞代表密切聯(lián)系群眾、依法監(jiān)督履職等工作重點，以信息化為工具撬動代表作用發(fā)揮的支點，助推人大工作特別是代表聯(lián)絡站在新時代繼續(xù)完善發(fā)展?！眳^(qū)人大常委會相關負責人表示。

金華市：高質量打造“四好”代表聯(lián)絡站

2019年7月8日，金華市委書記陳龍簽發(fā)了《關于加強“四好”代表聯(lián)絡站建設的意見》，金華市人大常委會以人大主任會議的形式召開現(xiàn)場推進會，全面深化、提檔升級，高水平推進“四好”代表聯(lián)絡站建設。

好橋梁：聯(lián)系群眾便捷化

代表聯(lián)絡站不僅是“代表之家”，也是“民心之橋”，還是展示人大形象的重要窗口。目前，雖然全省各地代表聯(lián)絡站實現(xiàn)了“全覆蓋”，但有的地方把聯(lián)絡站建在偏僻處、管在辦公樓里、養(yǎng)在“深閨”中，存在群眾不了解、不好找、不便進等問題，制約了代表聯(lián)絡站作用的有效發(fā)揮。

人大代表根植于群眾，聯(lián)絡站只有建在基層、貼近群眾，各項活動才能緊貼實際來開展，緊盯需要來實施，才更有實效、更有作為。

金華市人大常委會堅持因地制宜、方便群眾、務實管用的原則，打破“行政隔離”、搬出辦公樓，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的代表聯(lián)絡站“下樓”“出樓”。目前，已有56個代表聯(lián)絡站從辦公樓上“搬遷”到一樓或者沿街地段。同時，在條件成熟的村莊、社區(qū)、片區(qū)或樓宇等建立聯(lián)絡點88個，構建“一站多點”的代表聯(lián)絡工作格局，讓群眾“進得了門”，讓代表“聽得到群眾的心聲”，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

“雖然柏社鄉(xiāng)政府專門設有一月一次的人大代表聯(lián)絡站，但山里的村民想要反映問題還是很不便，費時又費力?！碧m溪市柏社鄉(xiāng)黨委主要負責人說，換作是一年前，村民需要乘坐一個小時左右的公交車，才能趕到設在鄉(xiāng)政府的市人大代表聯(lián)絡站反映問題。

為此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)絡站的補充，村級人大代表聯(lián)絡站就應運而生。蘭溪市變“坐診”接待為“出診”訪情，將聯(lián)絡站設在村民“家門口”，開展“送上門”的接待和服務，極大地拉近了人大代表與選民間的距離，受到了老百姓的廣泛贊譽。

好平臺：功能發(fā)揮實效化

代表聯(lián)絡站的生命力在于?；顒?、有實效，歸根到底在于提高“用”的質量和效果。近年來，金華市人大常委會做深做透“加”字文章，積極探索推廣“代表聯(lián)絡站+老娘舅”“代表聯(lián)絡站+8890民情熱線”“代表聯(lián)絡站+基層治理四個平臺”“代表聯(lián)絡站+民情民訪代辦”等模式，推動代表聯(lián)絡站建設由覆蓋“全域化”向功能“實效化”轉變。

信訪代辦服務站是省委書記、省人大常委會主任車俊在省“兩會”期間對信訪工作提出的新要求，婺城區(qū)在全省率先設立首個信訪服務站，采用“代表聯(lián)絡站+民情民訪代辦”等模式，讓各級人大代表主動參與各單位民情民訪代辦工作，通過坐班受理和主動進企入戶服務，有效解決了群眾辦事流程多、多頭跑、重復跑等問題，實實在在地提升了群眾的獲得感和滿意度。

“代表聯(lián)絡站建設，是推進社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，但聯(lián)絡站不能成為信訪室”。金華市人大常委會主任黃錦朝說，“通過代表聯(lián)絡站了解民情、匯集民意，關鍵要從中發(fā)現(xiàn)經濟社會發(fā)展中存在的普遍性、傾向性問題，把群眾的訴求帶到人大會議上，體現(xiàn)到議案建議里，落實到立法、監(jiān)督等工作中，為黨委科學決策、人大有效行權、政府依法行政提供民意支撐和保障。”

代表聯(lián)絡站作用發(fā)揮得好不好、有沒有實際效果，一個重要關鍵環(huán)節(jié)就是選民反映的問題和訴求，有沒有得到及時回應和妥善處理。金華市對群眾的意見建議，從征集匯總、登記受理、分類交辦、跟蹤督辦、答復反饋，形成一個完整的工作閉環(huán)，抓細抓實各個環(huán)節(jié)的工作，真正做到“群眾說了有人聽、聽了有人管、管了有效果”。

好陣地：學習交流制度化

代表聯(lián)絡站是提升人大代表履職能力的重要園地。根據《關于加強“四好”代表聯(lián)絡站建設的意見》，依托代表聯(lián)絡站宣傳好黨的路線方針政策，協(xié)助憲法和法律、法規(guī)的實施，集中開展理論學習、專題輔導、政策宣讀、主題論壇、履職交流等活動，提高代表的思想政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)和履職能力。

“剛才，我們一同學習了車俊書記在部分省人大代表座談會上的重要講話，接下來每個代表圍繞‘怎么看‘ 怎么干‘ 干什么談談自己的看法?！痹谌舜蟠怼皩W習日”活動上，金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)人大主席邵志平拋出了第一個討論主題。該鎮(zhèn)人大將每月第一周的周一定為人大代表“學習日”，加強學習培訓，使代表成為業(yè)務精通的帶頭人、知情知政的明白人。

在完成“規(guī)定動作”的同時，有的鎮(zhèn)街還通過“代表講堂”、本土專家授課、政策答疑會等形式，定期不定期開展各種交流活動，進一步拓寬了代表視野、鍛煉代表才干、保障代表知政履職。

好場所：聽取意見常態(tài)化

代表聯(lián)絡站既是代表直接聯(lián)系群眾、了解民意的固定場所，也是擴大基層群眾有序政治參與、暢通民意訴求合理表達的有效通道。

領導干部帶頭是無聲的號令、最好的榜樣。金東區(qū)建立區(qū)人大常委會主任進聯(lián)絡站接待日制度，每月安排區(qū)人大常委會主任、副主任輪流到所聯(lián)系的聯(lián)絡站接待群眾，保持領導干部代表帶頭進站接待群眾的熱度，起到了比較好的示范帶動作用。

金華市人大常委會建立“三帶頭”聯(lián)系制度：一是各級黨政領導干部代表、市縣人大常委會組成人員定期進站聯(lián)系代表、接待群眾，充分發(fā)揮了示范引領作用。二是各級 “一府一委兩院”領導到代表聯(lián)絡站聽取代表和群眾意見建議，參與接待群眾活動，回應和解決人民群眾的普遍現(xiàn)實關切。三是市級及以上代表聯(lián)系基層代表，基層代表聯(lián)系群眾，一級帶一級，不斷推動人大聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作重心向基層延伸。