行政事業(yè)單位資金管理的困境及對策探討

房繼民

摘 要 資金管理是行政事業(yè)單位管理的主要內(nèi)容。在新形勢下，如果要加強行政事業(yè)單位的資金管理，就應深入了解資金管理的困境，并以此為基礎采用針對性的對策。本文就此展開討論，首先簡述行政事業(yè)單位資金管理的意義和作用，然后深入分析行政事業(yè)單位資金管理存在的問題，最后詳細闡述如何解決這些問題，以加強行政事業(yè)單位的資金管理。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 資金管理 困境 對策

新形勢下，國家的反腐倡廉工作不斷深入，政府預決算逐步公開，行政事業(yè)單位的資金支出越來越受到人們的重視。對此，行政事業(yè)單位應加強資金管理，確保每一項收入、支出都有據(jù)可依，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、行政事業(yè)單位資金管理的意義和作用

行政事業(yè)單位的收入主要來源于政府部門的財政補助、事業(yè)收入、附屬單位上繳、經(jīng)營收入等。加強行政事業(yè)單位的資金管理就是依據(jù)國家法規(guī)，規(guī)范管理行政事業(yè)單位的收入及支出資金，提升行政事業(yè)單位的財務管理水平，為各項事業(yè)的開展提供足夠的資金支撐。具體來說，加強資金管理具有以下作用：第一，可以規(guī)范行政事業(yè)單位的資金收入、支出，減少貪污腐敗問題的發(fā)生。如今，反腐倡廉工作已經(jīng)深入基層。與此同時，行政事業(yè)單位的資金使用情況也越來越受到人們的關注。因此，為了響應國家號召，行政事業(yè)單位應加強資金管理。第二，可以更加合理、節(jié)約地使用資金，減少資金浪費，提高資金的利用率。第三，可以提升行政事業(yè)單位的財務管理水平，提高行政事業(yè)單位的管理效率，適應內(nèi)外環(huán)境的變化。

二、行政事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）資金管理制度不完善

目前，大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)意識到資金管理工作的重要性，且制定了一系列的管理制度。但是資金管理制度并不完善，且執(zhí)行力度不足，流于形式，實施效果并不明顯。這對行政事業(yè)單位資金管理工作的開展非常不利。同時，由于缺乏統(tǒng)一的標準，工作人員往往按照習慣和感覺開展資金管理工作，存在較大的風險和盲目性。另外在專項資金管理中，相應的制度還有待完善，在專項資金中包括很多不必要的支出，這種情況的存在不利于資金的管理，容易出現(xiàn)挪用、占用、滯留的問題。

（二）預算管理不規(guī)范

預算管理屬于資金管理的重要內(nèi)容，其管理效果直接影響行政事業(yè)單位的資金管理質量。結合實際來看，大部分行政事業(yè)單位的預算管理工作存在不少問題。比如預算編制水平較低，在預算編制前沒有深入了解項目情況并進行科學論證。尤其是行政事業(yè)單位專業(yè)人才欠缺，無法保證預算編制的質量。

（三）資金使用的監(jiān)管力度不足

資金監(jiān)管力度不足會嚴重影響行政事業(yè)單位的管理工作，導致資金流失嚴重，并給企業(yè)帶來廉政問題。比如行政事業(yè)單位的資金管控工作比較混亂，且缺乏完善的監(jiān)管機制，使得一些管理人員借機非法套取行政事業(yè)單位的資金，導致行政事業(yè)單位的資金流失。另外，行政事業(yè)單位不重視資金使用的后續(xù)跟蹤、考核，也會導致資金違規(guī)使用、低效使用屢禁不止等問題的出現(xiàn)。

（四）財務人員專業(yè)水平不足

行政事業(yè)單位資金管理工作的專業(yè)性比較強，需要專業(yè)能力比較強的財務人員。但是部分行政事業(yè)單位的財務人員有些是從其他專業(yè)轉崗而來，也有些財務人員的專業(yè)能力不足，無法應對新的發(fā)展形勢。尤其是一些財務人員并不重視學習，知識更新速度非常緩慢，無法推動行政事業(yè)單位資金管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展，不能保證年終決算、政府綜合財務報告的編報質量。

三、強化行政事業(yè)單位資金管理的解決對策

（一）完善資金管理制度

為了保障資金管理制度的有效落實，行政事業(yè)單位應根據(jù)自身的情況制定完善的資金管理制度，杜絕“一支筆”的問題，對資金支付實行制度監(jiān)管，加強資金使用環(huán)節(jié)的管理，并為資金的使用提供可靠的依據(jù)。在制定資金管理制度時，行政事業(yè)單位可根據(jù)國家出臺的各項法律法規(guī)，制定符合自身實際的管理制度，提升行政事業(yè)單位資金制度的可行性。同時，在制度中應做到：第一，明確各部門的職責，完善責任制。比如要求財務部門做好資金的預算決算編制，并做好資金使用的審批、監(jiān)督、審查、匯總、分析等工作。相關部門詳細梳理項目資金的用款計劃，做好資金項目的申請、報批等基礎工作。第二，明確資金的使用流程。資金的使用流程包括論證、申請/報批、劃撥/審批、使用、監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)。在每個資金使用流程中，相關管理人員都應依據(jù)規(guī)范開展工作。第三，加強資金的收入、支出管理，保證行政事業(yè)單位收入、支出工作的有序開展。比如在項目支出管理中，要統(tǒng)一核算資金，與日常業(yè)務支出劃清界限。同時，還應堅持?？顚Ｓ?，保證項目資金及專項資金的高效使用。第四，設置專業(yè)管理人員，并結合責任制對專業(yè)管理人員追究。同時，還應當堅持權力下放，將權力下放給多層領導，并使其相互制約。

（二）加強預算管理

在資金管理中，行政事業(yè)單位還應加強預算編制管理，加強對資金的控制。對此，可從以下幾個方面來做：第一，建立科學、合理的預算編制制度。需要注意的是，行政事業(yè)單位一定要結合實際情況并根據(jù)國家的要求，做好預算編制制度的完善。同時，還應明確預算編制目標。第二，在預算管理中，財務人員應定期與各部門溝通，了解資金的使用情況，保證資金的規(guī)范使用。對此，在信息技術背景下，可充分構建信息化管理平臺，以此為中介加強財務部門與其他部門的聯(lián)系，方便財務人員及時了解資金使用狀況，并通過信息系統(tǒng)降低人為因素對預算分配的干預。第三，健全資金審核制度，減少資金變更。第四，提高資金使用的透明度。對此，行政事業(yè)單位要加強對資金使用信息的披露，構建完善的披露機制。這樣加強資金管理，能夠方便后期的檢查工作。

（三）加強對資金管理工作的監(jiān)督

針對單位內(nèi)部存在的資金管理問題，行政事業(yè)單位應構建良好的監(jiān)管體系，確保單位資金的規(guī)范使用。對此，可從以下幾個方面入手：首先，建立完善的內(nèi)控體系。比如按照職務分離的原則，重新架構單位內(nèi)部的資金管理工作，并明確各崗位人員的工作內(nèi)容、要求等。或者構建獨立的監(jiān)控機構，全面監(jiān)控資金管理，并定期開展對資金使用范圍、數(shù)量、方式的檢查，以免出現(xiàn)資金挪用、截留等問題。其次，完善績效考核制度，加強對資金使用效果的考評。對此，可依據(jù)資金類別、使用項目、使用結果等建立評價指標體系，并賦予合適的權重，實現(xiàn)資金使用效果的量化，保證資金的有效使用。最后，財務部門要重點加強對專項資金的管理，追蹤監(jiān)控專項資金。比如通過信息管理系統(tǒng)，詳細審查每筆資金。同時，結合憑證確認資金使用是否存在虛假、捏造等問題。

（四）加強財務人員的專業(yè)能力培訓

為了進一步提高財務人員的專業(yè)能力，切實提升行政事業(yè)單位的資金管理水平，行政事業(yè)單位應采取多方面的措施加強財務人員的專業(yè)能力培養(yǎng)。首先，可采取有計劃、分批次的方式開展對財務人員的專業(yè)培訓，保證每一位財務人員都能接受比較專業(yè)的培訓，從而全面提升財務人員的專業(yè)能力。其次，在培訓工作中，應以資金管理方法、預算編制等為主要內(nèi)容。同時，還應開展信息化管理方式的培訓，提高財務人員的信息技術應用能力。最后，行政事業(yè)單位還應不定期地開展培訓，并邀請行政事業(yè)單位的領導參加，使整個部門團隊充分了解最新的法律政策、管理技術，并將其更深入有效地應用到實際工作中，從而提升行政事業(yè)單位的資金管理水平。

綜上所述，行政事業(yè)單位不僅要重視資金管理工作，更要深入了解其中存在的問題，并采取有效的措施解決問題。只有提高資金管理水平，才能提高資金的利用率。尤其是在反腐倡廉工作不斷深入的背景下，行政事業(yè)單位更要制定切實可行、完善的管理措施，強化資金管理，保證各項資金的規(guī)范使用。

（作者單位為哈爾濱市雙城區(qū)財政局）

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