新型智庫(kù)發(fā)展策略研究

杜選　張興菡雪

摘要：近年來(lái)，智庫(kù)的發(fā)展對(duì)政策的制定和執(zhí)行起到了良好的作用，更是在一定程度上推動(dòng)了政府決策。2013年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)做出了重要批示，這推動(dòng)了我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展，也為智庫(kù)參與政府服務(wù)提供了政策性指導(dǎo)。為了更好地對(duì)我國(guó)智庫(kù)進(jìn)行更深層次的了解，加強(qiáng)新型智庫(kù)服務(wù)政府決策的功能，文章對(duì)當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)在體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各類智庫(kù)建設(shè)的體制機(jī)制提出建議。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù);政府決策

近年來(lái)，我國(guó)高度重視新型智庫(kù)建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次指出，“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式。”為此，2014年10月，中央深改組先后審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》和《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)方案》，確定25家機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。新型智庫(kù)建設(shè)的理論和實(shí)踐得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)有關(guān)智庫(kù)建設(shè)的研究日漸增多，尤其是2013年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)工作做出重要批示以后，新型智庫(kù)建設(shè)的研究這兩三年間興起。

一、國(guó)內(nèi)各類智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）各類智庫(kù)很少有高水平良策提出

第一、智庫(kù)研究成果針對(duì)性不強(qiáng)。一些智庫(kù)只是閉門(mén)造車(chē)，沒(méi)有深入社會(huì)做具體的調(diào)查與研究。如一些智庫(kù)建設(shè)還尚且存在定位模糊，決策研究能力弱化的問(wèn)題。第二、在智庫(kù)建設(shè)中依然存在機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。各個(gè)智庫(kù)在研究時(shí)各位其主，各自作戰(zhàn)，缺乏溝通與交流。各類智庫(kù)工作職能和定位各不相同，缺少相互間交流、合作、競(jìng)爭(zhēng)更加有限，導(dǎo)致各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)量多而不強(qiáng)，研究成果重復(fù)，造成財(cái)力、人力、物力的浪費(fèi)。第三、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)等外部智庫(kù)與黨政決策脫節(jié)。外部智庫(kù)由于缺乏及時(shí)合理的常態(tài)化溝通、交流，以及成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和通道，使得其研究成果在黨政決策中很難發(fā)揮作用。同時(shí)，外部研究人員大多是自行尋找研究項(xiàng)目作為研究對(duì)象，對(duì)參與決策征詢的意向和熱情并不是很高，不能更好地為決策的實(shí)施和執(zhí)行建言獻(xiàn)策。

（二）現(xiàn)有管理機(jī)制不適應(yīng)新型智庫(kù)的發(fā)展要求

第一、各類智庫(kù)研究人員的勞動(dòng)報(bào)酬尚不能從研究經(jīng)費(fèi)中取得。受現(xiàn)有論文經(jīng)費(fèi)管理辦法影響，研究人員進(jìn)行研究工作僅能按照其論文研究實(shí)際開(kāi)銷(xiāo)從論文經(jīng)費(fèi)中支出，這就意味著研究人員的研究工作是無(wú)報(bào)酬的勞動(dòng)。第二、現(xiàn)有人事評(píng)定制度尚不能充分激勵(lì)黨政機(jī)關(guān)智庫(kù)研究人員深入開(kāi)展研究。黨政智庫(kù)研究人員大多是公務(wù)員或參照公務(wù)員職務(wù)，受體制機(jī)制影響目前尚不能參加職稱評(píng)定，不能獲得論文研究的智力報(bào)酬。第三、對(duì)智庫(kù)決策成果的評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善。現(xiàn)有的對(duì)決策咨詢成果的評(píng)價(jià)尚沒(méi)有對(duì)決策咨詢成果單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，使得許多優(yōu)秀的決策咨詢成果很難在魚(yú)目混雜的社會(huì)科學(xué)類研究成果中脫穎而出，缺乏影響力。

（三）智庫(kù)參與政府決策缺少保障機(jī)制

第一、智庫(kù)參與政府的決策缺乏程序化的參與機(jī)制。目前，各類智庫(kù)僅是通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)或者智庫(kù)提交報(bào)告的方式參與政府決策，只是在提出相關(guān)建議時(shí)參與其中，并不會(huì)參與到實(shí)際決策中，對(duì)決策產(chǎn)生影響更是難上加難。第二、公共部門(mén)對(duì)智庫(kù)參與公共政策決策的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足。公共部門(mén)往往只把決策咨詢作為智庫(kù)的作用，而忽略了其理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交方面的功能，并沒(méi)有把智庫(kù)作為地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。使得智庫(kù)無(wú)形之中被“排斥”在決策之外，很難在決策前和決策中參與其中，甚至對(duì)一些政策和決策常常是“后知后覺(jué)”，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第三、智庫(kù)人員在政府部門(mén)之間缺少流動(dòng)。智庫(kù)人才只能在本部門(mén)、本單位內(nèi)部流動(dòng)，卻不能在一些政府機(jī)關(guān)部門(mén)得到相應(yīng)的鍛煉，實(shí)現(xiàn)能力的提升。導(dǎo)致智庫(kù)工作人員空有理論不能實(shí)踐，不“接地氣”。

二、國(guó)外典型國(guó)家智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

智庫(kù)始建于美國(guó)，最初是在二戰(zhàn)期間美國(guó)軍事人員和文職專家為討論作戰(zhàn)計(jì)劃而設(shè)立的秘密房間。后來(lái)是指所有從事政策研究和影響政府公共政策的獨(dú)立非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)。智庫(kù)在美國(guó)公共政策的制定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各方面發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。美國(guó)智庫(kù)在體制上的獨(dú)立性使其在政策研究中擁有更大的自主性。其以出版書(shū)籍、項(xiàng)目研究的收入為主要收入，這保證了其研究成果的客觀性和公正性。創(chuàng)新的思想、合理化的建議和有效的推銷(xiāo)無(wú)疑是智庫(kù)成功的關(guān)鍵。美國(guó)智庫(kù)則是通過(guò)出版著作、期刊或研究報(bào)告、參加國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)、組織形式多樣的會(huì)議講座、邀請(qǐng)官員和學(xué)者進(jìn)行演講來(lái)影響政府決策。同時(shí)，他們還借助大眾傳媒，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)輿論的方式來(lái)影響政府決策，以此提高智庫(kù)為政府決策提供服務(wù)的能力。

（二）英國(guó)智庫(kù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)智庫(kù)很多，但通常分為兩類，一是與立法者關(guān)系親密，幫助他們制定影響公眾的政策;二是與學(xué)校、學(xué)者、雜志主編和公眾緊密聯(lián)系，形成思想觀念，然后再影響立法者。這兩種智庫(kù)在無(wú)形中會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)條件和環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)智庫(kù)的人才通過(guò)人才招聘、薪酬確定、科研評(píng)估、人才培養(yǎng)、人才晉升、人才流動(dòng)等方式選拔人才、吸引人才、留住和培養(yǎng)人才。同時(shí)，也更加注重人才的交流與溝通。智庫(kù)以論文研究和平時(shí)追蹤、應(yīng)急調(diào)研為主要研究工作。他們認(rèn)為研究人員建立和提高知名度和影響力將有助于智庫(kù)自身提高知名度和影響力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中凸顯實(shí)力，長(zhǎng)期生存和繁榮。

三、發(fā)展各類新型智庫(kù)服務(wù)政府的體制與機(jī)制建議

（一）黨政軍新型智庫(kù)發(fā)展的策略

一是提高服務(wù)黨政決策的能力。在研究時(shí)要側(cè)重于對(duì)社情民意的了解，要進(jìn)一步對(duì)中央、省內(nèi)的一些政策、決策進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上提出決策的意見(jiàn)建議。二是要建立合理的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，必要時(shí)可將智庫(kù)研究人員的工作成果納入其績(jī)效考核的工作核定范圍，以形成合理的激勵(lì)績(jī)效體系，提高工作效率。三是加強(qiáng)智庫(kù)與外部其他智庫(kù)體系的合作與溝通，在溝通中交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高彼此的能力，并形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)中交流與提高。四是研究人員要多深入基層，了解民心、民意，知道人民群眾最想要、最需要的是什么，更好地發(fā)揮作用，以此提高為人民服務(wù)、為政府決策服務(wù)的能力。五是要立足于各地的自身發(fā)展，對(duì)地方問(wèn)題等方面進(jìn)行更深入的研究，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）社科院新型智庫(kù)發(fā)展的策略

一是要做好經(jīng)費(fèi)收支的記錄，做到收支有序，有據(jù)可查。二是要圍繞提高政府自身治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展政策咨詢與研究。三是要根據(jù)自身發(fā)展需要，對(duì)省市地方發(fā)展提出一些可行性較高的建設(shè)性意見(jiàn)。四是要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦院，多多鼓勵(lì)研究人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和研究。在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，深入挖掘地方政府決策的瓶頸和重難點(diǎn)所在，以便更好地建言獻(xiàn)策，為政府決策服務(wù)。

（三）高校新型智庫(kù)發(fā)展的策略

一是要加強(qiáng)高校智力隊(duì)伍的建設(shè)。高校智庫(kù)有著人員多、智力來(lái)源廣、研究渠道便捷等得天獨(dú)厚的先天便利條件。高校教師應(yīng)多發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，為政府決策出謀劃策，提出可行性的意見(jiàn)和建議。二是要做好高校智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)與管理工作，做到合理有效地利用智庫(kù)經(jīng)費(fèi)，提高智庫(kù)經(jīng)費(fèi)的有效利用率。三是要在加強(qiáng)高校智庫(kù)組織內(nèi)部的交流合作的同時(shí)，做好與其他智庫(kù)組織的溝通交流，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，共同進(jìn)步。四是要在加強(qiáng)自身發(fā)展的同時(shí)，不斷提高自身能力水平，利用自身優(yōu)勢(shì)，在多研究領(lǐng)域下功夫，打造一批黨和政府信得過(guò)、用得上的優(yōu)秀高校智庫(kù)。

（四）民間新型智庫(kù)發(fā)展的策略

一是要做好研究經(jīng)費(fèi)的管理工作，做到收支有據(jù)，使用合理。二是要積極和其他智庫(kù)做好合作與交流，共同進(jìn)步，協(xié)同發(fā)展。三是要做好民間智庫(kù)組織內(nèi)部人員的管理工作。民間智庫(kù)成員較多，魚(yú)目混雜。這就自然需要有一個(gè)良好合理的管理方式和方法，以保證民間智庫(kù)的健康有序發(fā)展。四是要加強(qiáng)研究的針對(duì)性，提高科研能力和水平。五是適當(dāng)允許各智庫(kù)之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。民間智庫(kù)數(shù)量眾多，行業(yè)分布也有所不同，允許他們之間進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，使其在競(jìng)爭(zhēng)中交流，在交流中進(jìn)步，提高自身科研能力和水平。

*本文為福建省科技廳項(xiàng)目（2018R0083）與福建省行政管理學(xué)會(huì)項(xiàng)目（2017B07）階段性研究成果。

（作者單位：莆田學(xué)院）