國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試改革背景下行政法教學(xué)改革研究

張魯萍

摘 ?要：國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的推進對行政法教學(xué)提出了新的要求。針對當(dāng)前行政法教學(xué)明顯存在著教學(xué)內(nèi)容失衡、案例教學(xué)不佳、總體教學(xué)方法單一，考核方式單一等問題，可以通過優(yōu)化案例教學(xué)模式、開啟多元授課模式、改革課程考核方式，實現(xiàn)學(xué)科交叉等方面來進行相應(yīng)的完善。

關(guān)鍵詞：國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試 ?行政法教學(xué) ?改革

中圖分類號：G642 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-1578（2019）09-0051-02

2015 年12 月20 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱意見），《意見》明確提出要改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，以案例分析為主、大幅度提高案例題的分值比重，檢驗考生在法律適用和事實認(rèn)定等方面的法治實踐水平。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的推進將對以傳授學(xué)生法律知識的法學(xué)教育提出新的要求，而作為十四門法律專業(yè)核心課程之一的《行政法與行政訴訟法學(xué)》在統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試中之地位不言而喻，也應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)。在此背景下，我們需要在反思當(dāng)前行政法教學(xué)不足的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的完善路徑。

1 ? 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的推進

相較于運行了十幾年的司法考試，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的最大特點即靈活性強，重視考察學(xué)生對知識和技能的綜合運用。正如司法部副部長趙大程就國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試答記者問時提到的，法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容要從過去的司法考試以知識考查為主，向以能力考查為主的轉(zhuǎn)變，在考查考生應(yīng)知應(yīng)會的憲法法律知識基礎(chǔ)上，重點考查考生分析問題、解決問題的能力。[1]這就使得簡單記憶已難以應(yīng)對現(xiàn)有的考試，必須從實處培養(yǎng)學(xué)生分析、解決法律問題的能力。法學(xué)專業(yè)教育的目標(biāo)固然是多元的，不僅僅指向國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，但兩者在培養(yǎng)法律職業(yè)人才、提高專業(yè)水平這一目標(biāo)上是契合的，這就要求現(xiàn)有的法學(xué)教育對此應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)，及時改進教學(xué)方法，提高教學(xué)水平。

2 ? 行政法教學(xué)存在的問題

2.1 教學(xué)內(nèi)容失衡

作為部門法之一，行政法與行政訴訟法的實踐性較強，與法治政府建設(shè)息息相關(guān)。這就需要教師在講授過程中，能夠較好地綜合理論與實務(wù)，在夯實學(xué)生理論知識的同時，培養(yǎng)學(xué)生運用行政法的知識來分析發(fā)生在我們身邊的事件。然而，縱觀我國當(dāng)前法學(xué)教育，大多數(shù)法學(xué)院校還是偏重于理論教學(xué)，老師們將更多的精力放置在對法律概念、條文的分析解讀上，強調(diào)教學(xué)體系的完整與周延，忽視了法律這一實踐性學(xué)科對學(xué)生運用能力的考察與訓(xùn)練。在該門課程的講授過程中，很多教師為了追求理論的完整性，過于重視理論知識的介紹?！缎姓ㄅc行政訴訟法學(xué)》的講授對象一般是大二、大三學(xué)生，他們普遍缺乏對行政法現(xiàn)象的感性認(rèn)識，如果老師一味注重對理論知識的講授，會影響學(xué)生對這門課的興趣培養(yǎng)。

2.2 案例教學(xué)法效果不佳

作為核心教學(xué)方法之一，案例教學(xué)法在法學(xué)教育中運用地已非常成熟，在《行政法與行政訴訟法學(xué)》教學(xué)中表現(xiàn)得更為明顯。只是縱觀當(dāng)前的教學(xué)實踐，我們發(fā)現(xiàn)，在該門課的講授中，案例教學(xué)方法還是存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，案例老舊。在教學(xué)的過程中，很多老師還是習(xí)慣于用很久之前的案例，例如，在講到法律保留原則時，很多老師就習(xí)慣講“孫志剛案”。的確，這個案例具有一定的典型性，但隨著行政法治的發(fā)展，更多新穎的案例不斷涌現(xiàn)，這些案例不僅因內(nèi)容的新穎更能引起學(xué)生的關(guān)注，更因涉及前言問題而具有講授的價值。第二，典型性差。案例教學(xué)的目標(biāo)不是為了案例而案例，相反，要通過有效案例的選擇，輻射更多的問題，這就需要選擇典型性比較強的案例。然而，老師們隨意選擇案例的傾向明顯，所選擇的案例往往與其所要闡釋的問題間關(guān)聯(lián)不大，這很難讓學(xué)生真正領(lǐng)悟所要講述的知識點，也較難培養(yǎng)學(xué)生全面分析問題的能力。

2.3 總體教學(xué)方式單一

《行政法與行政訴訟法學(xué)》內(nèi)容龐雜，體系復(fù)雜，既有實體也有程序，貫穿行政主體、行政行為、行政救濟三大塊，僅行政救濟就涉及到行政復(fù)議法、行政訴訟法與國家賠償法，故此，需要講授的內(nèi)容是非常多的。但是，由于很多學(xué)?！缎姓ㄅc行政訴訟法學(xué)》的課時有限，龐雜的教學(xué)內(nèi)容與有限的教學(xué)時間之間面臨著緊張關(guān)系。教師要在規(guī)定的課時內(nèi)完成所有內(nèi)容的講授，往往只能采取由教師主講的方式，而由教師主講會形成“填鴨式教學(xué)”，學(xué)生一直處于被灌輸?shù)臓顟B(tài)，時間一久，學(xué)生學(xué)習(xí)的疲勞感油然而生，最終必然會影響教學(xué)質(zhì)量。而且，與民法、刑法等學(xué)科相比，相對而言，行政法與人們的日常生活離的更遠(yuǎn)，沒有生活經(jīng)驗的學(xué)生對行政機關(guān)及其運作更是知之甚少，在此背景之下，完全由教師主導(dǎo)的講授方式，更難抓住學(xué)生的注意力，也讓學(xué)生更好地吸收和理解行政法知識變得困難，導(dǎo)致學(xué)生對行政法學(xué)習(xí)的抵觸和煩悶。

2.4 考核方式單一

考核是延續(xù)教學(xué)非常重要的一個方面，當(dāng)前無論是針對本科生還是研究生，《行政法與行政訴訟法學(xué)》的考核主要方式還是閉卷考試。在閉卷考試中，雖然有主觀題，但普遍存在著開放性，靈活性不夠的問題，進而使主觀題淪為了另一種客觀題。這種以唯一答案為導(dǎo)向的考核方式會禁錮學(xué)生的思維。事實上，閉卷考試主要考察的仍然是是學(xué)生記憶法條的能力，但純粹的法條記憶實現(xiàn)不了活學(xué)活用的目的。在這種考試方式的引導(dǎo)下，只會加劇死記硬背態(tài)勢。

3 ? 國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試背景下行政法教學(xué)改革

在我國，法學(xué)專業(yè)教育的目標(biāo)是多元的，在讓學(xué)生掌握基本的法律知識外，還要訓(xùn)練學(xué)生的法律思維，提高學(xué)生的法治觀念。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并不是其唯一導(dǎo)向，因而不能將兩者簡單等同。但在另一方面，兩者又存在著不可割裂的聯(lián)結(jié)點，畢竟兩者在培養(yǎng)法律職業(yè)人才這一目標(biāo)上是契合的，故此，法學(xué)教育不能回避法律職業(yè)資格考試。在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試背景下，我們有必要改革傳統(tǒng)的行政法教學(xué)方式。

3.1 優(yōu)化案例教學(xué)模式

鑒于該學(xué)科實踐性強，相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)也在不斷修改的現(xiàn)實，需要教師選擇較為新穎的案例來對新的法條進行詮釋。為此，除了很多年前的經(jīng)典案例外，老師們還應(yīng)重視最高人民法院定期發(fā)布的最新典型案例，此外，應(yīng)充分利用中國裁判文書網(wǎng)、北大法寶等檢索工具，畢竟這些專門刊載法律文書的網(wǎng)站會收錄最新的案例，能夠幫助老師們找到合適的教學(xué)案例。

3.2 開啟多元授課模式

鑒于當(dāng)前《行政法與行政訴訟法學(xué)》仍以教師講授為主導(dǎo)致互動不夠，可以考慮將講授課與練習(xí)課結(jié)合起來。其中練習(xí)課可以由助教帶領(lǐng)學(xué)生“手把手”地做案例分析題并講解，主要學(xué)習(xí)案例分析方法。當(dāng)然，這需要建立在教學(xué)課時適當(dāng)增加的基礎(chǔ)上。而在政法院校，在《行政法與行政訴訟法學(xué)》講授課后，可以考慮開設(shè)選修性質(zhì)的疑難案例分析技巧課程，專門培養(yǎng)學(xué)生的案例分析能力。與此同時，在課堂中教師應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前的高科技教學(xué)設(shè)備，探索慕課、微課等教學(xué)方式，以短小視頻的形式將有關(guān)知識點予以濃縮，這樣不僅改變了傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)方式，而且增強了學(xué)生學(xué)習(xí)時的既視感，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的樂趣，更好地幫助學(xué)生掌握教學(xué)的重點與難點。[2]

3.3 改革課程考核方式

為了實現(xiàn)與國家統(tǒng)一資格考試的對接，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，應(yīng)在考核方式中加大對案例、主觀題的考察，而且在案例題的選擇上，亦應(yīng)選擇案情較為復(fù)雜，程序較為繁多，法律適用存在爭議的案例。這些案例更能啟發(fā)學(xué)生，挖掘?qū)W生分析問題的能力。在選擇案例時，除了成型的司法案例外，現(xiàn)實生活中發(fā)現(xiàn)的行政案例同樣值得關(guān)注。雖然裁判文書內(nèi)容比較清晰，但經(jīng)過整理后的文書更多會對案件事實予以剪裁，且由于我國行政訴訟只審查合法性問題，文書也主要圍繞合法性進行思考，忽略了很多值得探討的地方，價值相對有限。而沒有經(jīng)過專業(yè)裁剪的行政案例，相反，事實會更加豐富、利益關(guān)系也更加復(fù)雜，涉及的法律問題更為立體和多元，能夠更為綜合地訓(xùn)練學(xué)生的法治思維。為此，教師在出案例題目時，可以選擇一些具有熱點性、爭論性、理論性 、思想性的現(xiàn)實行政案例。[3]

3.4 實現(xiàn)學(xué)科交叉

法學(xué)不是一門封閉的學(xué)科，相反，在現(xiàn)實生活中，行政法案件中經(jīng)常會穿插民事糾紛，經(jīng)濟糾紛等，這要求實現(xiàn)與諸多學(xué)科諸如民法、經(jīng)濟法、民事訴訟法的交叉學(xué)習(xí)。具體而言，可以考慮以下兩種方式。

首先，開展多師同堂。針對學(xué)科交叉的問題，在《行政法與行政訴訟法學(xué)》的教學(xué)過程中，可以通過引入其他學(xué)科老師共同授課的方式來打破學(xué)科間的藩籬，讓學(xué)生真正學(xué)會用多學(xué)科的知識分析問題，做到活學(xué)活用。事實上，多師同堂的授課方式不僅在講授知識方面具有優(yōu)勢，而且上課方式本身也更能吸引學(xué)生的注意力。

其次，理論與實務(wù)導(dǎo)師的配合。當(dāng)前我國的行政法教學(xué)基本上是受過系統(tǒng)法學(xué)教育的專業(yè)老師來講授，他們在知識的完整性，專業(yè)的法律表達(dá)上肯定沒有問題，但由于老師們沒有充足的實踐經(jīng)驗，對法治政府建設(shè)過程中存在的真實問題缺乏切身的感受，更多還是一種理論上的理解，而行政法又是一門與實踐聯(lián)系非常緊密的學(xué)科，需要實現(xiàn)理論與實踐的高度融合。故此，要提高教學(xué)效果，就需要注重教學(xué)主體的多元化，在高校專業(yè)老師之外，引入實務(wù)部門的工作人員，讓更具有實務(wù)經(jīng)驗的行政人員和法官去給學(xué)生教授行政法的實體內(nèi)容與訴訟規(guī)則，這樣可以讓學(xué)生真正面對真實的行政法，認(rèn)識真實的行政法，理解真實的行政法，運用真實的行政法，反思真實的行政法。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙大程.就國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試答記者問[EB/OL].? http：// baijiahao.baidu.com/s？id=1602718491088196313&wfr=spider&for=pc.

[2] 馮飛飛.司法考試改革背景下獨立院?！缎姓ㄅc行政訴訟法》的課程研究[J].課程教育研究，2017（37）.

[3] 楊小軍.行政法案例教學(xué)心得[J].法學(xué)教育研究，2014（1）.

[4] 林華.論行政法教學(xué)的困境與革新[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版，2016（5）.