預(yù)算管理視角下政府采購問題與應(yīng)對

于斌

摘 要 政府采購是政府機構(gòu)、事業(yè)單位資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，伴隨著政府財政改革的深入，政府財政支出受到了社會各界的普遍關(guān)注。與此同時，市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與變革，使政府采購中預(yù)算管理地位得到凸顯。鑒于此，本文從預(yù)算管理的視角對政府采購中存在的問題進行分析，并針對預(yù)算管理完善思路展開探討，以推動政府采購科學(xué)化、正規(guī)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府采購 預(yù)算管理 問題對策

一、引言

政府采購是一項較為系統(tǒng)的工作，在政府采購實踐過程中，需要對采購的項目、要求及資金等方面實施科學(xué)的預(yù)算編制，以提升政府采購的統(tǒng)籌能力。在預(yù)算管理視角下，政府采購可細分為商品類、工程類及服務(wù)類等，針對不同的采購類型，利用預(yù)算管理方法，以更好地執(zhí)行財政預(yù)算，并為國家采購政策的貫徹實施及財務(wù)水平的提升奠定基礎(chǔ)。

二、政府采購預(yù)算管理的內(nèi)涵

政府采購預(yù)算管理，是政府財政制度的重要內(nèi)容，通過預(yù)算管理在政府采購中的應(yīng)用，可滿足政府采購中科學(xué)、規(guī)范和可操作性強的要求，幫助政府采購行為能力提升，快速有效地解決發(fā)現(xiàn)的問題，真正做到取之于民、用之于民，為政府采購的科學(xué)化發(fā)展提供關(guān)鍵性的解決方案。

三、政府采購預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理

政府采購預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，但在政府采購的編制過程中，往往受傳統(tǒng)采購觀念的影響，難以受到應(yīng)有的重視，影響了預(yù)算管理效果的發(fā)揮。一方面，漏報現(xiàn)象難以避免，由于相關(guān)財務(wù)人員對預(yù)算流程、方法和目標(biāo)了解不夠，實踐中部分項目未被納入預(yù)算;另一方面，虛報問題較為普遍，個別單位為爭奪采購資源，過度夸大采購需求，導(dǎo)致采購資源浪費。

（二）預(yù)算執(zhí)行不充分

預(yù)算執(zhí)行是政府采購預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但由于相關(guān)步驟執(zhí)行不到位、不充分，采購預(yù)算難以得到真正落實，政府采購預(yù)算管理成為一紙空文。一是采購方式存在漏洞。受制于政府采購方式的局限，難以形成統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)重復(fù)采購、變相采購等現(xiàn)象。二是采購信息聯(lián)絡(luò)不暢。由于政府采購覆蓋面廣，在采購信息的臨時變更方面缺乏溝通，造成預(yù)算執(zhí)行混亂。

（三）過程監(jiān)督不到位

從政府采購的實踐中，可以發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位的采購預(yù)算由臨時部門代管，不僅缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，預(yù)算計劃制訂隨意、監(jiān)管制度缺位的問題時有發(fā)生，嚴(yán)重時可能再現(xiàn)徇私舞弊問題。同時，由于預(yù)算管理體系構(gòu)建的問題，在采購預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面的監(jiān)管上，流于形式、深入淺出問題突出，尤其是對整體監(jiān)管體制的構(gòu)建造成嚴(yán)重的阻礙，加大了預(yù)算管理的難度。

四、預(yù)算管理視角下政府采購問題的應(yīng)對策略

（一）完善政府采購配套制度

從實踐而言，預(yù)算管理是政府采購管理工作的基礎(chǔ)。政府采購預(yù)算管理的實現(xiàn)迫切需要相關(guān)配套制度的規(guī)范與約束，以此形成統(tǒng)一的管理模式，全面提升政府采購的整體效率。因此，采購配套制度的規(guī)范與完善，對于政府采購的科學(xué)化、正規(guī)化、制度化構(gòu)建意義深遠。首先，要強化預(yù)算管理組織。事實上，預(yù)算管理的質(zhì)量取決于管理組織結(jié)構(gòu)的有效性，應(yīng)向預(yù)算管理部門、人員普及預(yù)算管理知識，提升其預(yù)算管理認(rèn)知。其次，要完善預(yù)算結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)政府采購的實際，完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督及評價等機制，將預(yù)算管理納入規(guī)范化、常態(tài)化視野，為預(yù)算管理質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

（二）加大采購預(yù)算執(zhí)行力度

針對政府采購預(yù)算執(zhí)行方面的問題，在實踐中要結(jié)合預(yù)算管理機制，強調(diào)“遵章辦事”原則，在部門預(yù)算的各項內(nèi)容中，嚴(yán)格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕漏報、錯報和超額現(xiàn)象，優(yōu)化政府采購的資源配置。在預(yù)算執(zhí)行過程中，還要突出對采購方式進行管理，堅持公開招標(biāo)，在非公開招標(biāo)的采購中，也要對采購方式進行嚴(yán)格的審核，加強政府采購信息的公開透明。此外，加強預(yù)算執(zhí)行電子化也是促進預(yù)算執(zhí)行的重要手段，在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式下，打破傳統(tǒng)采購方式的禁錮，在提高信息透明度的基礎(chǔ)上，提升采購效率。

（三）健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制

政府采購監(jiān)督應(yīng)貫穿采購的全過程，包括采購部門、采購人員、采購單位及供應(yīng)商等環(huán)節(jié)，監(jiān)督機制的建立與落實，將極大地推動政府采購預(yù)算管理的規(guī)范化，提升政府采購的整體質(zhì)量。一方面，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，主要以采購預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行及采購評價等為主體，加大違規(guī)懲處力度，防止暗箱操作問題;另一方面，健全外部監(jiān)督機制，這需要聯(lián)合審計、紀(jì)檢及技術(shù)部門，對政府采購過程進行評價，并公開采購信息以接受公眾監(jiān)督，為政府采購的規(guī)范化運作提供保障。

五、結(jié)語

基于預(yù)算管理視角的政府采購，要更加側(cè)重于預(yù)算管理的優(yōu)勢應(yīng)用，將預(yù)算管理貫穿政府采購工作，優(yōu)化采購資源的配置，做好政府采購各環(huán)節(jié)、各機構(gòu)、各人員的協(xié)調(diào)配合，全面促進采購工作的科學(xué)化、制度化和正規(guī)化發(fā)展，為預(yù)算管理在政府采購中作用的發(fā)揮提供支撐。

（作者單位為青島市即墨區(qū)溫泉街道辦事處）

參考文獻

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