成立相對(duì)集中審批權(quán)的行政審批局思考

陳麗

摘 要 行政審批制度改革是行政改革的重要內(nèi)容，成為推動(dòng)我國(guó)政府改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政審批局的成立是基于進(jìn)一步探索適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要嘗試。目前，行政審批困境能否通過(guò)行政審批局的成立而解決，需要重新審視行政審批局的應(yīng)用價(jià)值，從而正確認(rèn)識(shí)行政審批局在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，從而為政府行政管理提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 集中審批權(quán) 行政審批局 行政管理

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要想簡(jiǎn)化政權(quán)，需要深化行政審批制度改革。行政審批局是在過(guò)去行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上新開(kāi)設(shè)的政府職能部門(mén)，主要是為了突破傳統(tǒng)行政審批制度限制。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)傳統(tǒng)行政審批制度中存在較嚴(yán)重的官僚風(fēng)氣，表現(xiàn)為不給好處不辦事的弊端，也是公眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿(mǎn)的重要因素，同時(shí)也沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至是限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]為了解決這一問(wèn)題，各地政府開(kāi)展了各種各樣的嘗試，其中以“行政審批局”的應(yīng)用效果最為理想，提高了行政審批效率。因此，本文主要基于行政審批局展開(kāi)探討。

一、行政審批局成立的重要性

（一）提高行政審批效率

傳統(tǒng)的行政服務(wù)中心是基于原有政府部門(mén)格局建立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，除了從各行政單位調(diào)派人手處理審批工作外，還需要增加人員來(lái)維持部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致大部分的行政服務(wù)中心需要另外選址辦公，增加了行政成本;但是這種方式更像是行政許可部門(mén)的收發(fā)室與傳達(dá)室，行政服務(wù)中心只是簡(jiǎn)單地起到了中轉(zhuǎn)信息的作用，無(wú)法切實(shí)提高辦事效率。[2]

（二）簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)

黨的十八大之后，從中央到地方都開(kāi)展了多項(xiàng)改進(jìn)措施來(lái)簡(jiǎn)化行政審批流程，簡(jiǎn)化其中的復(fù)雜環(huán)節(jié)。主要措施為：對(duì)于兩個(gè)行政機(jī)關(guān)審批許可的同一項(xiàng)目改為由一個(gè)行政機(jī)關(guān)在審批許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見(jiàn);對(duì)于同一事項(xiàng)在多個(gè)環(huán)節(jié)中需要其他行政機(jī)關(guān)許可改為一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)實(shí)施行政許可;對(duì)于一個(gè)部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行行政審批時(shí)需要盡可能地減少內(nèi)部流通緩解。行政審批局的成立將各部門(mén)行政審批職能集中起來(lái)，且由于行政審批職能的集中，突破了不同部門(mén)之間的限制，不需要修改相關(guān)法律法規(guī)，也可以將相似、相同的事項(xiàng)進(jìn)行集中處理，申請(qǐng)人只需要申請(qǐng)一次即可實(shí)現(xiàn)信息在行政審批局內(nèi)部共享，僅需要蓋一個(gè)章，所有的文件均可生效。

（三）促使政府職能轉(zhuǎn)變

近些年來(lái)，政府開(kāi)始推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變。對(duì)于市場(chǎng)能夠決定的事情取消了行政審批處理方法，從而減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù);對(duì)于需要政府管理的事情則增加了行政管理方法，擴(kuò)大了政府的服務(wù)范圍。目前，政府改革的主要內(nèi)容為取消行政審批事務(wù)，從而加速政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)于行政管理方法，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的事中、事后監(jiān)管模式，從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。政府在履行自身職能時(shí)，需要加強(qiáng)事前管理。而行政審批局的成立是實(shí)現(xiàn)事前管理的重要方法，集中了不同部門(mén)的行政審批權(quán)，同時(shí)將各部門(mén)的精力集中在政府管理、規(guī)劃以及監(jiān)管等事務(wù)中，促使政府職能發(fā)生改變。

二、行政審批局成立后存在的問(wèn)題

（一）缺乏必要的人才支持

行政審批局與行政服務(wù)中心最大的不同在于其集中了政府機(jī)構(gòu)中的行政審批職能，因此行政審批局成立的關(guān)鍵在于組建專(zhuān)門(mén)的審批部門(mén)和審批人員。首先需要突破現(xiàn)有的行政部門(mén)劃分，對(duì)審批職能進(jìn)行劃分。但是從目前的情況來(lái)看，由于編制內(nèi)人員之前所處部門(mén)不同，因此在行政審批局工作實(shí)施中存在多種問(wèn)題。因此需要重視人才培養(yǎng)。行政審批局在人才培養(yǎng)過(guò)程中，不但要注重培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)技能，也要增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，在工作中能夠運(yùn)用先進(jìn)的方法和技術(shù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。

（二）行政審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)困難

行政審批局的工作內(nèi)容是行政審批，因此其核心在于將政府部門(mén)的行政審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)至行政審批局。但是在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多地方存在行政審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，導(dǎo)致行政審批過(guò)程中仍舊存在效率低的問(wèn)題。例如，武漢武侯區(qū)的行政審批局通過(guò)發(fā)布相應(yīng)的管理?xiàng)l例，將該區(qū)域內(nèi)21個(gè)部門(mén)的行政審批職能劃轉(zhuǎn)至行政審批局，但是在實(shí)踐中由于存在部門(mén)整合問(wèn)題，因此行政審批權(quán)限仍存在分散的問(wèn)題。

三、行政審批局獲得的成效

（一）行政審批更加快捷

由于行政審批局能夠?qū)⑦^(guò)去多個(gè)部門(mén)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橥徊块T(mén)審批，因此減少了很多流通環(huán)節(jié)，提高了審批效率，很多行政服務(wù)處理速度更加快捷和方便，只需要將材料提交給行政審批局，即可同時(shí)進(jìn)行審批處理。

（二）監(jiān)管更加充分

由于原來(lái)部門(mén)的行政審批職能被劃轉(zhuǎn)，因此原來(lái)部門(mén)可以集中實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，這些部門(mén)的工作人員能夠從辦公室走入基層，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為后續(xù)的監(jiān)督與服務(wù)提供有效信息?？梢酝ㄟ^(guò)建立相應(yīng)的信息處理平臺(tái)，為后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供便利。

（三）節(jié)省行政成本

由于行政審批局每個(gè)工作人員需要處理不同的事物與業(yè)務(wù)，因此需要熟悉行政審批局的所有業(yè)務(wù)，從而提高運(yùn)行效率。通過(guò)人員調(diào)整，能夠減少人員，精簡(jiǎn)行政審批局結(jié)構(gòu)，從而節(jié)省行政成本。

四、結(jié)語(yǔ)

行政審批局的成立主要是對(duì)政府部門(mén)橫向關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn)，將行政審批職能集中在行政審批局，從而改善傳統(tǒng)行政服務(wù)中心的不足之處，同時(shí)也能夠解決政府部門(mén)銜接問(wèn)題，從而突破政府傳統(tǒng)行政管理模式的限制，提高行政審批效率，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地為老百姓辦事，提高政府的形象。

（作者單位為東營(yíng)市廣饒縣行政審批服務(wù)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 艾琳，王剛.行政審批制度改革中的“亞歷山大繩結(jié)”現(xiàn)象與破解研究——以天津、銀川行政審批局改革為例[J].中國(guó)行政管理，2016，23（2）：10-13.

[2] 宋林霖.制度創(chuàng)新與難題破解：行政審批局的改革推進(jìn)研究——基于貴安新區(qū)行政審批局的調(diào)研與思考[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2016，21（9）：11-14.