陳麗
摘 要 行政審批制度改革是行政改革的重要內(nèi)容,成為推動(dòng)我國(guó)政府改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政審批局的成立是基于進(jìn)一步探索適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要嘗試。目前,行政審批困境能否通過(guò)行政審批局的成立而解決,需要重新審視行政審批局的應(yīng)用價(jià)值,從而正確認(rèn)識(shí)行政審批局在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題,從而為政府行政管理提供參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞 集中審批權(quán) 行政審批局 行政管理
黨的十八屆三中全會(huì)明確指出,要想簡(jiǎn)化政權(quán),需要深化行政審批制度改革。行政審批局是在過(guò)去行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上新開(kāi)設(shè)的政府職能部門(mén),主要是為了突破傳統(tǒng)行政審批制度限制。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)傳統(tǒng)行政審批制度中存在較嚴(yán)重的官僚風(fēng)氣,表現(xiàn)為不給好處不辦事的弊端,也是公眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿(mǎn)的重要因素,同時(shí)也沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至是限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]為了解決這一問(wèn)題,各地政府開(kāi)展了各種各樣的嘗試,其中以“行政審批局”的應(yīng)用效果最為理想,提高了行政審批效率。因此,本文主要基于行政審批局展開(kāi)探討。
一、行政審批局成立的重要性
(一)提高行政審批效率
傳統(tǒng)的行政服務(wù)中心是基于原有政府部門(mén)格局建立的臨時(shí)機(jī)構(gòu),除了從各行政單位調(diào)派人手處理審批工作外,還需要增加人員來(lái)維持部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn),這就導(dǎo)致大部分的行政服務(wù)中心需要另外選址辦公,增加了行政成本;但是這種方式更像是行政許可部門(mén)的收發(fā)室與傳達(dá)室,行政服務(wù)中心只是簡(jiǎn)單地起到了中轉(zhuǎn)信息的作用,無(wú)法切實(shí)提高辦事效率。[2]
(二)簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)
黨的十八大之后,從中央到地方都開(kāi)展了多項(xiàng)改進(jìn)措施來(lái)簡(jiǎn)化行政審批流程,簡(jiǎn)化其中的復(fù)雜環(huán)節(jié)。主要措施為:對(duì)于兩個(gè)行政機(jī)關(guān)審批許可的同一項(xiàng)目改為由一個(gè)行政機(jī)關(guān)在審批許可中征求其他行政機(jī)關(guān)意見(jiàn);對(duì)于同一事項(xiàng)在多個(gè)環(huán)節(jié)中需要其他行政機(jī)關(guān)許可改為一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)實(shí)施行政許可;對(duì)于一個(gè)部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行行政審批時(shí)需要盡可能地減少內(nèi)部流通緩解。行政審批局的成立將各部門(mén)行政審批職能集中起來(lái),且由于行政審批職能的集中,突破了不同部門(mén)之間的限制,不需要修改相關(guān)法律法規(guī),也可以將相似、相同的事項(xiàng)進(jìn)行集中處理,申請(qǐng)人只需要申請(qǐng)一次即可實(shí)現(xiàn)信息在行政審批局內(nèi)部共享,僅需要蓋一個(gè)章,所有的文件均可生效。
(三)促使政府職能轉(zhuǎn)變
近些年來(lái),政府開(kāi)始推動(dòng)自身職能轉(zhuǎn)變。對(duì)于市場(chǎng)能夠決定的事情取消了行政審批處理方法,從而減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù);對(duì)于需要政府管理的事情則增加了行政管理方法,擴(kuò)大了政府的服務(wù)范圍。目前,政府改革的主要內(nèi)容為取消行政審批事務(wù),從而加速政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)于行政管理方法,需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的事中、事后監(jiān)管模式,從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。政府在履行自身職能時(shí),需要加強(qiáng)事前管理。而行政審批局的成立是實(shí)現(xiàn)事前管理的重要方法,集中了不同部門(mén)的行政審批權(quán),同時(shí)將各部門(mén)的精力集中在政府管理、規(guī)劃以及監(jiān)管等事務(wù)中,促使政府職能發(fā)生改變。
二、行政審批局成立后存在的問(wèn)題
(一)缺乏必要的人才支持
行政審批局與行政服務(wù)中心最大的不同在于其集中了政府機(jī)構(gòu)中的行政審批職能,因此行政審批局成立的關(guān)鍵在于組建專(zhuān)門(mén)的審批部門(mén)和審批人員。首先需要突破現(xiàn)有的行政部門(mén)劃分,對(duì)審批職能進(jìn)行劃分。但是從目前的情況來(lái)看,由于編制內(nèi)人員之前所處部門(mén)不同,因此在行政審批局工作實(shí)施中存在多種問(wèn)題。因此需要重視人才培養(yǎng)。行政審批局在人才培養(yǎng)過(guò)程中,不但要注重培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)技能,也要增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí),在工作中能夠運(yùn)用先進(jìn)的方法和技術(shù),才能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。
(二)行政審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)困難
行政審批局的工作內(nèi)容是行政審批,因此其核心在于將政府部門(mén)的行政審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)至行政審批局。但是在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多地方存在行政審批權(quán)限劃轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題,導(dǎo)致行政審批過(guò)程中仍舊存在效率低的問(wèn)題。例如,武漢武侯區(qū)的行政審批局通過(guò)發(fā)布相應(yīng)的管理?xiàng)l例,將該區(qū)域內(nèi)21個(gè)部門(mén)的行政審批職能劃轉(zhuǎn)至行政審批局,但是在實(shí)踐中由于存在部門(mén)整合問(wèn)題,因此行政審批權(quán)限仍存在分散的問(wèn)題。
三、行政審批局獲得的成效
(一)行政審批更加快捷
由于行政審批局能夠?qū)⑦^(guò)去多個(gè)部門(mén)審批轉(zhuǎn)變?yōu)橥徊块T(mén)審批,因此減少了很多流通環(huán)節(jié),提高了審批效率,很多行政服務(wù)處理速度更加快捷和方便,只需要將材料提交給行政審批局,即可同時(shí)進(jìn)行審批處理。
(二)監(jiān)管更加充分
由于原來(lái)部門(mén)的行政審批職能被劃轉(zhuǎn),因此原來(lái)部門(mén)可以集中實(shí)施監(jiān)督管理權(quán)責(zé),這些部門(mén)的工作人員能夠從辦公室走入基層,了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,為后續(xù)的監(jiān)督與服務(wù)提供有效信息??梢酝ㄟ^(guò)建立相應(yīng)的信息處理平臺(tái),為后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供便利。
(三)節(jié)省行政成本
由于行政審批局每個(gè)工作人員需要處理不同的事物與業(yè)務(wù),因此需要熟悉行政審批局的所有業(yè)務(wù),從而提高運(yùn)行效率。通過(guò)人員調(diào)整,能夠減少人員,精簡(jiǎn)行政審批局結(jié)構(gòu),從而節(jié)省行政成本。
四、結(jié)語(yǔ)
行政審批局的成立主要是對(duì)政府部門(mén)橫向關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,通過(guò)權(quán)責(zé)劃轉(zhuǎn),將行政審批職能集中在行政審批局,從而改善傳統(tǒng)行政服務(wù)中心的不足之處,同時(shí)也能夠解決政府部門(mén)銜接問(wèn)題,從而突破政府傳統(tǒng)行政管理模式的限制,提高行政審批效率,轉(zhuǎn)變政府職能,更好地為老百姓辦事,提高政府的形象。
(作者單位為東營(yíng)市廣饒縣行政審批服務(wù)局)
參考文獻(xiàn)
[1] 艾琳,王剛.行政審批制度改革中的“亞歷山大繩結(jié)”現(xiàn)象與破解研究——以天津、銀川行政審批局改革為例[J].中國(guó)行政管理,2016,23(2):10-13.
[2] 宋林霖.制度創(chuàng)新與難題破解:行政審批局的改革推進(jìn)研究——基于貴安新區(qū)行政審批局的調(diào)研與思考[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理,2016,21(9):11-14.