新時(shí)期木材檢查站建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

杜青林

摘要? ? 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)逐漸由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，此過(guò)程中木材檢查站起著重要的推動(dòng)作用。本文結(jié)合舒城縣木材檢查站的實(shí)際情況，分析了新時(shí)期木材檢查站建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的管理建議，以供相關(guān)工作人員借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 木材檢查站;問(wèn)題;建議

中圖分類(lèi)號(hào)? ? S782.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）17-0148-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

木材檢查站是林業(yè)主管單位（縣級(jí)以上）結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源發(fā)展的需求而建立，是我國(guó)林業(yè)部門(mén)的基層執(zhí)法單位。木材檢查站是保護(hù)我國(guó)林業(yè)資源的主力軍，在各地森林資源發(fā)展中起到了積極的保護(hù)及監(jiān)督作用[1]。木材檢查站負(fù)責(zé)在基層宣傳、執(zhí)行國(guó)家林業(yè)相關(guān)政策與法規(guī)，依法對(duì)木材運(yùn)輸情況進(jìn)行查驗(yàn)等工作，其一方面承擔(dān)著保護(hù)林業(yè)資源的職責(zé)，另一方面又承擔(dān)著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的重任，是林業(yè)部門(mén)在基層的重要窗口[2]。

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)林業(yè)資源的需求量不斷增加，作為安徽省會(huì)城市合肥的“后花園”，舒城縣的林業(yè)資源面積穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，林地資源占地面積在10.3萬(wàn)hm2以上，在該區(qū)國(guó)土總面積中的占比近50%，其中有林地面積約為9.85萬(wàn)hm2，森林面積約為10萬(wàn)hm2，森林資源覆蓋率達(dá)到47%以上，活立木蓄積總量為446萬(wàn)m3[3]。為了舒城縣基層木材市場(chǎng)的有序管理，當(dāng)?shù)啬静臋z查站承擔(dān)著重大責(zé)任，要依法履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)木材流通市場(chǎng)的秩序。由于多種因素的影響，目前木材檢查站建設(shè)面臨著一些問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合舒城縣木材檢查站的實(shí)際情況，對(duì)新時(shí)期我國(guó)木材檢查站建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議做如下探討。

1? ? 新時(shí)期我國(guó)木材檢查站建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1? ? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后

雖然舒城縣早就對(duì)市場(chǎng)上流通的木材建立起了監(jiān)督檢查制度，但是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，仍存在配套基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，如辦公條件過(guò)于簡(jiǎn)陋，硬件設(shè)施落后，監(jiān)控、取證等先進(jìn)設(shè)備配備不齊全等，導(dǎo)致木材檢查站在執(zhí)法時(shí)不能完全發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)。

1.2? ? 檢查站設(shè)置的位置無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前需求

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地公路建設(shè)速度加快，交通運(yùn)輸條件較以前有了很大的改善，出、入口通道數(shù)量逐年遞增，加上封閉式運(yùn)行的高速公路，導(dǎo)致了木材檢查站實(shí)施監(jiān)督檢查工作的難度加大。以舒城縣為例，以前當(dāng)?shù)氐缆凡粔虬l(fā)達(dá)，結(jié)合森林資源以及道路分布情況，舒城縣林業(yè)部門(mén)分別在X05、S317省道上設(shè)置了林業(yè)檢查站，對(duì)轄區(qū)內(nèi)2個(gè)主要木材產(chǎn)區(qū)的進(jìn)出木材運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行檢查，維護(hù)木材市場(chǎng)的有序流通;近年來(lái)，隨著公路的快速發(fā)展，有多條國(guó)道、省道穿境而過(guò)，且鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)，而基層的木材檢查站人力及設(shè)施配套有限，不能在所有路口設(shè)置檢查站，這就顯著增加了木材檢查站管理的難度，很多違法運(yùn)輸木材的車(chē)輛可以直接繞過(guò)設(shè)定的檢查站進(jìn)入林區(qū)[1]。此外，木材檢查站大多采取的是定點(diǎn)對(duì)經(jīng)過(guò)的木材運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行檢查，導(dǎo)致未設(shè)置檢查站的道路如無(wú)人監(jiān)管一般，流失了很多寶貴的林業(yè)資源。

1.3? ? 檢查手段過(guò)于單一

木材檢查站檢查的手段方法過(guò)于單一，多是固定在某處設(shè)點(diǎn)檢查，或是根據(jù)群眾提供的線索進(jìn)行檢查，而很多非法運(yùn)輸木材的車(chē)輛可以從高速公路或者其他路線直接進(jìn)入林區(qū)或者銷(xiāo)售區(qū)，避開(kāi)木材檢查的路線范圍。同時(shí)，國(guó)家明確規(guī)定在沒(méi)有充足證據(jù)的情況下不可以隨意扣車(chē)，這就導(dǎo)致了木材檢查站的設(shè)置如同虛設(shè)，頻繁發(fā)生非法運(yùn)輸木材等行為，不利于木材市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。此外，對(duì)檢查出的非法運(yùn)輸木材，目前還沒(méi)有一套簡(jiǎn)單的方法可以對(duì)其材積進(jìn)行快速計(jì)算，檢查人員需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間核算。嚴(yán)格執(zhí)法不利于服務(wù)流通且效率低，也不符合目前基層木材檢查工作任務(wù)繁重的實(shí)際情況;粗略處理又不符國(guó)家法律，且容易埋下后期當(dāng)事人提出行政復(fù)議的隱患。

1.4? ? 木材檢查人員的業(yè)務(wù)能力有待提高

近年來(lái)，舒城縣基層木材檢查站在當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)、木材檢疫、確保木材有序流通等方面起到了積極作用。但是，從整體來(lái)說(shuō)，檢查人員的業(yè)務(wù)水平層次不齊，在一定程度上影響了木材檢查工作的高效開(kāi)展。由于檢查站的工作量大，每個(gè)人員都承擔(dān)超負(fù)荷的工作，因而鮮有時(shí)間提升學(xué)歷，難以大幅提高整體隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

2? ? 新時(shí)期木材檢查站管理建議

2.1? ? 加大對(duì)木材運(yùn)輸巡查工作的力度

針對(duì)工作方式過(guò)于單一的實(shí)際情況，新時(shí)期木材檢查站應(yīng)將巡查工作列入日常工作范疇，組建一支流動(dòng)的執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展巡查工作，對(duì)非法運(yùn)輸木材的車(chē)輛開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊及整治活動(dòng)[4]。木材檢查站要結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)下木材市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，改變?cè)瓉?lái)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)分開(kāi)執(zhí)法的方式，將各部門(mén)的力量充分整合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率，采取主動(dòng)出擊的方式，在原來(lái)固定地點(diǎn)設(shè)卡檢查的基礎(chǔ)上開(kāi)展流動(dòng)堵截的方式，時(shí)間不定，靈活控制。對(duì)自然保護(hù)區(qū)要強(qiáng)化巡查工作，對(duì)非法運(yùn)輸森林資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而起到一定震懾作用。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的木材市場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)管理，每個(gè)區(qū)內(nèi)的木材檢查工作都要落實(shí)到位，不斷促使木材市場(chǎng)規(guī)范化管理。木材檢查站在長(zhǎng)期的木材檢查工作中要積極積累經(jīng)驗(yàn)，善于從違法運(yùn)輸木材行為中探明根源，盡量避免出現(xiàn)避重就輕等現(xiàn)象。

2.2? ? 提高木材檢查站工作人員的業(yè)務(wù)水平

木材檢查站是我國(guó)林業(yè)部門(mén)在基層開(kāi)展執(zhí)法工作的窗口，其工作情況直接影響林業(yè)部門(mén)作為執(zhí)法單位的形象。針對(duì)目前基層木材檢查站工作人員業(yè)務(wù)能力層次不齊、整體水平不高的實(shí)際情況，可以定期開(kāi)展培訓(xùn)，逐漸提高工作人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涉及木材檢查知識(shí)，還要涉及林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工作人員的執(zhí)法能力，確保執(zhí)法工作開(kāi)展有理有據(jù)，提高其執(zhí)法辦案的效率。此外，還要做好提高執(zhí)法人員的思想覺(jué)悟、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、勤政廉潔等方面的教育工作，提高執(zhí)法人員的形象。不斷健全完善木材檢查站內(nèi)部的管理制度，重視廉政建設(shè)。為了確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，每一條制度都要經(jīng)過(guò)全體人員的討論通過(guò)，并且簽字確認(rèn)，之后嚴(yán)格按照制度管理，用制度約束所有工作人員依法執(zhí)法、按章辦事。

2.3? ? 嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸木材等行為

要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格依法，加大執(zhí)法力度。定期或者不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的木材加工單位、經(jīng)營(yíng)單位等進(jìn)行督查，檢查過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)督促其清理整頓，確保其經(jīng)營(yíng)渠道合法、規(guī)范。如果所有木材經(jīng)營(yíng)、加工單位都依法經(jīng)營(yíng)，那么通過(guò)非法運(yùn)輸、來(lái)源不明的木材就會(huì)難以銷(xiāo)贓，從而遏制違法行為繼續(xù)惡化發(fā)展。對(duì)于查明的非法破壞森林資源的行為，要依法將其移交給森林公安，從嚴(yán)查處，逐層追溯違法行為的源頭，針對(duì)調(diào)查的違法事實(shí)依法追究責(zé)任。

3? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 陳裕清.新時(shí)期強(qiáng)化木材檢查站建設(shè)與管理工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（8）：145.

[2] 徐士金，楊萬(wàn)安，湯忠和，等.新時(shí)期木材檢查站建設(shè)與管理工作初探[J].魅力中國(guó)，2013（13）：52.

[3] 楊文兵.新時(shí)期木材檢查站建設(shè)與管理工作存在的問(wèn)題及措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（11）：194-195.

[4] 關(guān)中國(guó).新時(shí)期木材檢查站建設(shè)與管理工作初探[J].農(nóng)家參謀，2017（24）：289.