●鄧蜀珺
在我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū),“三去一降一補(bǔ)”工作穩(wěn)步開展的背景下,企業(yè)部門杠桿率卻呈現(xiàn)出高位上漲態(tài)勢(shì)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾估算,2018年我國信用債券到期金額約為4.3萬億元,企業(yè)到期資金量大、財(cái)務(wù)成本高、償債壓力大、盈利空間被擠占、經(jīng)營效益降低,面臨資產(chǎn)負(fù)債率觸線、投資回報(bào)率下滑的困境。企業(yè)困境凸顯,商業(yè)銀行不良貸款率處于上行通道內(nèi),金融生態(tài)受到影響。為進(jìn)一步緩解產(chǎn)能過剩行業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),降低企業(yè)部門杠桿率,優(yōu)化國家負(fù)債結(jié)構(gòu),國務(wù)院2016年10月10日正式公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展韌性,同時(shí)標(biāo)志新一輪債轉(zhuǎn)股工作正式開啟。
截至2016年9月,我國總杠桿率為255.6%,總杠桿率水平在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于中等水平,略高于世界平均水平,低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體平均水平。我國杠桿率構(gòu)成中政府部門杠桿率和居民部門杠桿率僅為44.1%和43.3%,均位于世界低位,低于世界平均水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體平均水平;但我國非金融企業(yè)部門杠桿率達(dá)166.3%,占我國總杠桿率的65.58%,高于世界平均水平及其他世界主要經(jīng)濟(jì)體水平。
圖1 2016年9月世界各大經(jīng)濟(jì)體杠桿率結(jié)構(gòu)圖
圖2 2007年—2017年中國非金融企業(yè)部門杠桿率情況
我國杠桿率整體呈現(xiàn)出總體趨穩(wěn),各部門間結(jié)構(gòu)性失衡的特點(diǎn)。政府部門杠桿率和居民部門杠桿率水平位于世界低位,合計(jì)占比不足總杠桿率的35%;非金融企業(yè)部門杠桿率水平居世界高位,占總杠桿率達(dá)65%,杠桿率結(jié)構(gòu)性調(diào)整需求明顯(見圖1)。
2007年至2017年,我國經(jīng)濟(jì)從平穩(wěn)加杠桿、自主去杠桿,進(jìn)入加速加杠桿階段,國內(nèi)總杠桿率從2007年初的145.9%波動(dòng)上升至2017年底的255.7%(見圖 2)。
十年間,政府部門杠桿率上漲20.1%,居民部門杠桿率上漲30%,政府部門杠桿率及居民部門杠桿率雖在十年間增長幅度大,但由于基數(shù)小,呈現(xiàn)出增長率高、增長絕對(duì)值低的特點(diǎn);非金融企業(yè)部門杠桿率上漲60%,增長幅度小,但增長絕對(duì)值高。
2015年底中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議正式提出以降杠桿為任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,但非金融企業(yè)部門杠桿率仍一路攀升,至2016年6月達(dá)到峰值166.9%,后一直維持在160%以上,非金融企業(yè)部門去杠桿仍為工作重點(diǎn)。
二十世紀(jì)末,我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,國民生產(chǎn)總值持續(xù)下滑,國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下,債務(wù)負(fù)擔(dān)巨大,國有工業(yè)企業(yè)虧損情況尤為嚴(yán)重。企業(yè)經(jīng)營壓力及財(cái)務(wù)壓力上行,國有企業(yè)貸款占商業(yè)銀行貸款比例在1997年達(dá)到60%,銀行不良貸款率上漲風(fēng)險(xiǎn)大。1999年,亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后,為化解銀行體系危機(jī)及降低不良貸款率,政府主導(dǎo)了首輪政策性債轉(zhuǎn)股。
四大資產(chǎn)管理公司作為政策性債轉(zhuǎn)股實(shí)施主體,對(duì)580余家企業(yè)開展了債轉(zhuǎn)股,涉及金額4050億元,協(xié)助銀行剝離29%不良貸款。據(jù)公開數(shù)據(jù)表明,本輪債轉(zhuǎn)股中企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均下降近30%,75%的轉(zhuǎn)股企業(yè)實(shí)現(xiàn)正利潤,有效降低了國有企業(yè)的負(fù)債率。全國工業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率自1999年的63.05%下降至2000年的58.9%,下降4.15個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),銀行不良貸款率自1999年的40%下降為2004年的16%,為銀行剝離了巨額不良資產(chǎn),改善了商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債表,提升了銀行資本充足率。
債轉(zhuǎn)股作為去杠桿的重要手段,有效化解了企業(yè)危機(jī)與銀行危機(jī),降低了轉(zhuǎn)股企業(yè)杠桿率。
為加速結(jié)構(gòu)性去杠桿,做到在穩(wěn)杠桿的前提下局部去杠桿,本輪以債轉(zhuǎn)股方式去杠桿時(shí),突出市場(chǎng)化及法治性的特點(diǎn)。以發(fā)布指導(dǎo)意見出臺(tái)拉開市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股帷幕,以系列文件相繼出臺(tái)有序推動(dòng)債轉(zhuǎn)股工作推進(jìn)(見表1)。
據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,截至2018年6月底,市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約金額已達(dá)17220億元,涉及109家符合要求的優(yōu)質(zhì)高負(fù)債企業(yè)。實(shí)施機(jī)構(gòu)中,銀行及其所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目占比超80%;實(shí)施行業(yè)集中于煤炭、鋼鐵等重資產(chǎn)行業(yè)。
根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,截至2018年6月底,在已簽約的17220億元項(xiàng)目中,落地資金3469億元。根據(jù)公開信息搜集匯總(詳見表1),本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股已落地資金中,資金方主要為商業(yè)銀行及其子公司,包括金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司及有限合伙企業(yè),參與主體豐富;轉(zhuǎn)股企業(yè)集中于我國能源資源豐富大省,行業(yè)偏向明顯,集中于鋼鐵、煤炭、建筑等能源導(dǎo)向型企業(yè);其中落地金額五十億以上的轉(zhuǎn)股對(duì)象均為國有大型工業(yè)企業(yè)。
本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施呈現(xiàn)出項(xiàng)目體量大,參與主體豐富,轉(zhuǎn)股對(duì)象行業(yè)集中的特點(diǎn)。
本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股企業(yè)為發(fā)展前景良好但暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè);企業(yè)性質(zhì)包含國有企業(yè)及符合政策要求的民營企業(yè)、外資企業(yè)。相較于政策性轉(zhuǎn)股,本輪債轉(zhuǎn)股企業(yè)價(jià)值更優(yōu),更具成長性。轉(zhuǎn)股范圍在銀行不良債權(quán)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展為銀行各種質(zhì)量分級(jí)類型債權(quán)及其他類型債權(quán),不包括民間借貸形成的債權(quán)。
金融資產(chǎn)管理公司在遵循市場(chǎng)化要求的前提下可自主選擇轉(zhuǎn)股企業(yè)及轉(zhuǎn)股債權(quán)。金融資產(chǎn)管理公司可在充分了解的存量客戶中尋求轉(zhuǎn)股對(duì)象,特別是在政策性債轉(zhuǎn)股中表現(xiàn)突出的企業(yè),從而有效降低債轉(zhuǎn)股實(shí)施過程中的信用風(fēng)險(xiǎn)及道德風(fēng)險(xiǎn)。在轉(zhuǎn)股債債權(quán)的選擇上,可以通過不良債權(quán)與正常類債權(quán)相結(jié)合的方式,提升轉(zhuǎn)股債權(quán)質(zhì)量,進(jìn)一步協(xié)助企業(yè)降低負(fù)債率,為企業(yè)輕裝的同時(shí)提升股權(quán)質(zhì)量,增強(qiáng)流動(dòng)性,進(jìn)一步防控風(fēng)險(xiǎn)。
表1 市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股系列政策梳理
根據(jù)現(xiàn)行政策文件要求,本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股除傳統(tǒng)以股抵債方式外,還可根據(jù)各企業(yè)實(shí)際情況,匹配其降杠桿目標(biāo),采取以股抵債、發(fā)股還債、股債結(jié)合等多種形式設(shè)計(jì)交易模式,并可根據(jù)企業(yè)的需求設(shè)計(jì)階段性轉(zhuǎn)股模式。對(duì)照已實(shí)施債轉(zhuǎn)股企業(yè)交易結(jié)構(gòu),本輪債轉(zhuǎn)股已實(shí)現(xiàn)包括普通債轉(zhuǎn)普通股;普通債轉(zhuǎn)可轉(zhuǎn)債;首發(fā)、增發(fā)及配股融資方式融資償還債務(wù);設(shè)立基金承接債務(wù)及投資子公司股權(quán)方式。金融資產(chǎn)管理公司除直接將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)外,也可通過組建基金公司方式等形式參與債轉(zhuǎn)股。
多種融資方式配以轉(zhuǎn)股形式,多樣化的參與形式為金融資產(chǎn)管理公司提供更多參與機(jī)會(huì)及更大發(fā)揮空間。
在上一輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股中,受資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度制約,金融資產(chǎn)管理公司至今尚未完全實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)股企業(yè)的退出,退出難的問題成為債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目開展的一大阻礙?;谖覈Y本市場(chǎng)不斷成長的大環(huán)境,從已簽約已實(shí)施債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目看,本輪債轉(zhuǎn)股退出機(jī)制以二級(jí)市場(chǎng)退出為主,伴有原股東、轉(zhuǎn)股企業(yè)回購、可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)換等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隔離。
為進(jìn)一步保障轉(zhuǎn)股股東權(quán)益,完善交易機(jī)制,發(fā)改委在《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》中對(duì)各部委提出于2018年年底完成研究開展轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易、提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動(dòng)性、拓寬退出渠道、加強(qiáng)轉(zhuǎn)股股東權(quán)利保護(hù)政策措施等參與退出機(jī)制的工作要求。本輪債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)從政策層面優(yōu)化退出方式,與多層次構(gòu)建資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng),金融資產(chǎn)管理公司在債轉(zhuǎn)股中退出難的問題將得到進(jìn)一步緩解,政策層面也將有效保障實(shí)施主體的權(quán)益,探索更優(yōu)退出方式。
本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股參與主體更加豐富,截至2017年12月底,五大行均已設(shè)立債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu),市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股參與主體正式形成以銀行系子公司為主導(dǎo)、金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司共同參與的格局。銀行系資產(chǎn)投資子公司進(jìn)入債轉(zhuǎn)股市場(chǎng)打破了資產(chǎn)管理公司在市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股市場(chǎng)的壟斷地位,行業(yè)內(nèi)部競爭加劇。
根據(jù)已簽約及已實(shí)施項(xiàng)目情況,本輪債轉(zhuǎn)項(xiàng)目呈現(xiàn)出企業(yè)體量大,涉及資金規(guī)模大的特點(diǎn)。其中中鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中國重工等國有大型鋼鐵企業(yè)債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地實(shí)施金額均為百億級(jí)。各地區(qū)資產(chǎn)管理公司一線業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)受資金及人員限制缺乏參與條件,需要公司總部牽頭開展業(yè)務(wù)。
企業(yè)體量大,轉(zhuǎn)股規(guī)模大,涉及股權(quán)投資,該類業(yè)務(wù)往往伴隨著金融資產(chǎn)管理公司風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較高,資本占用壓力大的困擾。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》,資產(chǎn)管理公司參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為150%,為金融不良資產(chǎn)收購業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重50%的三倍,對(duì)公司資本充足率及資本占用壓力大。
本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股中對(duì)于轉(zhuǎn)股定價(jià)在政策文件中明確以自主協(xié)商確定價(jià)格,允許參考二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格、競爭性價(jià)格及公允價(jià)格確定轉(zhuǎn)股價(jià)格,強(qiáng)調(diào)了在保障國有資產(chǎn)保值的基礎(chǔ)上,定價(jià)市場(chǎng)化。由此給金融資產(chǎn)管理公司在項(xiàng)目競爭上、議價(jià)能力上提出更高的要求。
同時(shí),由于本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股企業(yè)均為有發(fā)展前景的行業(yè)且債權(quán)包含正常及關(guān)注類債權(quán),參與轉(zhuǎn)股市場(chǎng)主體較多,極有可能從政策性債轉(zhuǎn)股時(shí)買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場(chǎng),轉(zhuǎn)股價(jià)格可能出現(xiàn)非理性波動(dòng)。如何在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、協(xié)助企業(yè)降杠桿的同時(shí)維持自身穩(wěn)健發(fā)展,在市場(chǎng)競爭加劇背景下理性定價(jià),都是對(duì)金融資產(chǎn)管理公司議價(jià)能力的考驗(yàn)。
自改制以來,四大金融資產(chǎn)管理公司均擁有了銀行、保險(xiǎn)、證券、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等多家金融子公司,涉及業(yè)務(wù)類型多樣、客戶資源豐富。具備體系內(nèi)協(xié)同合作優(yōu)勢(shì),可利用不同金融牌照為客戶設(shè)計(jì)適宜的債轉(zhuǎn)股方案。金融資產(chǎn)管理公司可利用子公司將不同風(fēng)險(xiǎn)偏好客戶進(jìn)行劃分,鎖定適合債轉(zhuǎn)股模式降低負(fù)債率企業(yè),主動(dòng)營銷該交易模式,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提升客戶資源,優(yōu)質(zhì)企業(yè)甄選一定程度上影響了本輪債轉(zhuǎn)股實(shí)施成效。
同時(shí)應(yīng)著重關(guān)注有轉(zhuǎn)股空間的存量企業(yè),特別是政策性債轉(zhuǎn)股中的合作企業(yè)。根據(jù)公開的已實(shí)施項(xiàng)目情況來看,本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股中武鋼集團(tuán)、中國一拖均為上輪債轉(zhuǎn)股企業(yè)。對(duì)于已合作過、有發(fā)展前景行業(yè)的大型國有企業(yè),金融資產(chǎn)管理公司可憑借信息充分優(yōu)勢(shì)率先開展合作,提升本輪市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股參與度。
在客戶資源上,商業(yè)銀行及其子公司鋪設(shè)有多層級(jí)的分支機(jī)構(gòu),從資產(chǎn)規(guī)模到客戶儲(chǔ)備均占據(jù)優(yōu)勢(shì),特別是由于商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)下設(shè)至縣鎮(zhèn)一級(jí),與各地龍頭企業(yè)均有業(yè)務(wù)往來,從客戶拓展到盡職調(diào)查均有先天優(yōu)勢(shì)。
而在風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重要求上,金融資產(chǎn)管理公司參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為150%,商業(yè)銀行作為上市及非上市債轉(zhuǎn)股企業(yè)股東的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重分別為250%和400%,商業(yè)銀行將符合并表?xiàng)l件的金融資產(chǎn)投資公司納入并表計(jì)算資本充足率范圍。在項(xiàng)目體量大的背景下,金融資產(chǎn)管理公司更具有優(yōu)勢(shì)。
表2 實(shí)施主體風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重要求
金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)在此背景下,根據(jù)其在過去近二十年間處理不良資產(chǎn)積累的債轉(zhuǎn)股經(jīng)驗(yàn),結(jié)合現(xiàn)有交易模式,充分利用商業(yè)銀行客戶及資金優(yōu)勢(shì),綜合開展債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù):一是開展實(shí)施傳統(tǒng)以股抵債模式,鎖定優(yōu)質(zhì)企業(yè),收購對(duì)應(yīng)銀行各類資產(chǎn),實(shí)施以股抵債模式,降低企業(yè)負(fù)債率,緩解企業(yè)短期財(cái)務(wù)困難;二是與商業(yè)銀行合作開展發(fā)股還債模式,尋求參與優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,逐步降低企業(yè)杠桿率;三是探索債轉(zhuǎn)優(yōu)先股模式,借鑒美國AIG公司債轉(zhuǎn)股成功案例,與轉(zhuǎn)股企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況事前約定轉(zhuǎn)股事宜及是否含有贖回等條款,保障實(shí)施主體權(quán)益的同時(shí)保障企業(yè)自身運(yùn)營;四是將債轉(zhuǎn)股與產(chǎn)融結(jié)合基金業(yè)務(wù)模式相結(jié)合,與商業(yè)銀行合作,引入合格社會(huì)投資者與行業(yè)龍頭企業(yè)(或產(chǎn)業(yè)資本)共同成立基金,整合資源對(duì)轉(zhuǎn)股企業(yè)進(jìn)行處置,最終以定向增發(fā)、資產(chǎn)證券化、轉(zhuǎn)讓等多種形式擇機(jī)退出。
本輪債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目規(guī)模體量大,多方合作有利于分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn)借鑒。要在做到合規(guī)的前提下,利用新型交易模式,切實(shí)為企業(yè)經(jīng)營提供幫助;多方合作,在為企業(yè)提供資金支持的同時(shí),為企業(yè)提供人力支持、專業(yè)扶持、行業(yè)導(dǎo)向,緩解企業(yè)短期債務(wù)危機(jī),形成長期發(fā)展機(jī)制。
金融資產(chǎn)管理公司需要抓住新一輪不良資產(chǎn)不斷暴露時(shí)機(jī)的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)有的不良資產(chǎn)儲(chǔ)備與政策性債轉(zhuǎn)股的遺留問題相結(jié)合。在新的政策指引下,做熟做優(yōu),特別關(guān)注熟悉的行業(yè)及其上下游,深耕行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè),開展債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)推介。深耕企業(yè)特性,將扶持單一企業(yè)目標(biāo)延伸為對(duì)性質(zhì)相同、產(chǎn)品類似、存在關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行整合、重組,促進(jìn)企業(yè)與行業(yè)共發(fā)展,將單一企業(yè)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)降低。
在參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目時(shí),金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)切實(shí)守住合規(guī)底線,在政策允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù),并根據(jù)政策要求尋求有效地參與及退出渠道。同時(shí),作為市場(chǎng)化參與主體,金融資產(chǎn)管理公司也要注意自身風(fēng)險(xiǎn)防控,在選擇有前景的企業(yè)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)上,利用委派董事等方式參與企業(yè)運(yùn)營,切實(shí)規(guī)范轉(zhuǎn)股企業(yè)融資及經(jīng)營行為,保障自身權(quán)益。充分利用政策引導(dǎo),積極尋求有效地退出機(jī)制及最佳退出時(shí)間,在維護(hù)自身權(quán)益降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保持企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)力。
市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的推行目的是降低企業(yè)杠桿率,化解企業(yè)財(cái)務(wù)困難,緩解國家層面杠桿結(jié)構(gòu)不均衡的問題。金融資產(chǎn)管理公司在本輪債轉(zhuǎn)股中,需以降低自身風(fēng)險(xiǎn)、完善退出渠道為前提,憑借資金及經(jīng)營優(yōu)勢(shì),協(xié)助企業(yè)完成刮骨療傷,完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。將企業(yè)去杠桿與企業(yè)再次發(fā)展相結(jié)合,不良資產(chǎn)處置融入結(jié)構(gòu)性降杠桿的政策要求,開展集團(tuán)內(nèi)部合作與金融機(jī)構(gòu)間合作,切實(shí)有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展,促進(jìn)金融環(huán)境良性循環(huán)健康發(fā)展。■