金融創(chuàng)新與高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興

●賈 康

賈康：第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國財(cái)政學(xué)會顧問，國家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會成員，北京市等多地人民政府咨詢委員，北京大學(xué)等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評為“國家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人”。多次受朱镕基、溫家寶、胡錦濤和李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎和中國軟科學(xué)大獎獲得者。國家“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會委員。曾長期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長、首任秘書長），2015年出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》專著；2016年出版《供給側(cè)改革：新供給簡明讀本》《供給側(cè)改革十講》《中國的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》。2017年領(lǐng)銜出版《中國住房制度與房地產(chǎn)稅改革》《新供給：創(chuàng)新發(fā)展，攻堅(jiān)突破》《構(gòu)建現(xiàn)代治理基礎(chǔ)：中國財(cái)稅改革40年》等。

一、金融的核心作用與金融風(fēng)險(xiǎn)防范

改革開放初期，鄧小平曾指出“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。對金融給出如此高度的評價(jià)，筆者認(rèn)為這和鄧小平早年曾留學(xué)歐洲，其知識結(jié)構(gòu)中有對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會以及全局發(fā)展的通盤考慮有密切關(guān)系。對這句簡潔的話稍作詮釋，就是鄧小平非常清晰地意識到在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，金融是非常重要的組成部分，且?guī)в刑厥獾暮诵牡匚?。用研究者的語言來說，金融以信用和契約的方式來提供資金，實(shí)際上是可以把貨幣這一經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液聯(lián)系成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的心血管系統(tǒng)助力全生命機(jī)體的發(fā)展，因此具有核心地位。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的巨大作用，我們在實(shí)際生活中已經(jīng)可以感受到。比如美國綜合國力不僅體現(xiàn)在其制造業(yè)的實(shí)力、科技創(chuàng)新的能力上，也同金融領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位即所謂“美元霸權(quán)”息息相關(guān)——必須承認(rèn)美國金融的影響力、輻射力在全球就是最高水平。中國若要奮起直追，在“大踏步跟上時(shí)代”的改革開放發(fā)展中越來越增強(qiáng)信心，使現(xiàn)代化之路越走越寬，當(dāng)然要看重金融。

通過改革創(chuàng)新讓金融發(fā)展，更好地發(fā)揮其核心作用的同時(shí)，又必須警惕，不能讓核心變成空心。人類社會幾百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，已經(jīng)屢次出現(xiàn)金融危機(jī)，最近幾十年則經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)和世界金融危機(jī)的沖擊，這種危機(jī)一旦發(fā)生，金融的核心作用就會陡然轉(zhuǎn)為具有破壞性的負(fù)面作用，核心一下子變?yōu)榭招摹?/p>

中國本土的強(qiáng)勁增長極區(qū)域浙江溫州，其以民間家庭工業(yè)起步和專業(yè)化市場的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“溫州模式”，從充滿爭議走到上世紀(jì)90年代末期形成普遍的肯定意見。千年之交之后，大家普遍認(rèn)為“溫州模式”在和“蘇南模式”的競爭中勝出了，突出表現(xiàn)在其更好地調(diào)動了基層草根層面的創(chuàng)新活力，使民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)更蓬勃地發(fā)展起來了。但是后來在世界金融危機(jī)的沖擊之下，溫州卻出現(xiàn)了轄區(qū)之內(nèi)金融鏈條斷裂的“跑路”事件，當(dāng)?shù)乩习濉芭苈烦薄卑l(fā)生后，形成局部的危機(jī)局面，當(dāng)時(shí)的應(yīng)急方式是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志坐鎮(zhèn)杭州，以視察的方式臨近前沿指揮，地方政府施以各種手段平息事態(tài)。在事后評價(jià)上，這一事件表現(xiàn)的局部金融危機(jī)，暴露出了溫州的產(chǎn)業(yè)空心化，那里的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)高的水平之后卻不能繼續(xù)在金融的支持下，往上突破天花板升級發(fā)展。出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化之后，溫州可謂痛失好局?，F(xiàn)在溫州也在繼續(xù)努力重拾升勢，但是這一局部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)卻足以使我們警惕金融在發(fā)揮其應(yīng)有的特殊重要作用時(shí)，始終要注意打造真正健康可持續(xù)的金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級版高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。中央這幾年也特別強(qiáng)調(diào)了防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。這是現(xiàn)如今綜合看待金融可作出的粗線條勾畫。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，要以制度創(chuàng)新帶動整個(gè)金融供給體系及其聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)社會供給體系質(zhì)量和效率的提高，這涉及中央所提出的構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大命題。

二、制度創(chuàng)新是金融創(chuàng)新發(fā)展的龍頭

中國如今的實(shí)質(zhì)問題是必須完成經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)軌，主線上必須順應(yīng)孫中山先生當(dāng)年所說“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡”中蘊(yùn)含的認(rèn)清人類文明發(fā)展的主潮流，乘勢推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化和高科技化，以及政治文明的民主化、法治化——這是只可順應(yīng)不可違拗的人類文明主潮流。在這個(gè)過程中，中國的制度創(chuàng)新是要以供給側(cè)的有效制度供給來支撐中國潛力活力的釋放，以順天應(yīng)人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其中，與金融相關(guān)的制度創(chuàng)新是一個(gè)非常重大而嚴(yán)肅的命題，實(shí)際討論中會出現(xiàn)不同意見的爭議。

筆者認(rèn)為，近幾十年來中國金融的發(fā)展在改革這一概念上應(yīng)受到高度肯定。上世紀(jì)80年代中后期，中國就提出了要嘗試政策性金融的創(chuàng)新，雖然相對而言挑戰(zhàn)性很大，但當(dāng)時(shí)畢竟明確樹立了全局概念上的金融供給體系。到如今，我國已經(jīng)有了與國際慣例對接的中央銀行垂直調(diào)節(jié)的商業(yè)金融體系，而且這些年間，中國在直接融資方面建立了上海、深圳兩個(gè)證券交易所，開放股票市場，近日一直推進(jìn)到科創(chuàng)板。政策性金融和開發(fā)性金融方面，也已有諸多的探索與初步經(jīng)驗(yàn)。

但除了要看到金融發(fā)展的進(jìn)步，還要看到中國金融創(chuàng)新的問題所在。筆者認(rèn)為，簡要地說，一大突出問題是中國的金融領(lǐng)域里仍然存在要素流動受到明顯阻礙的過度壟斷問題。據(jù)披露，2017年底中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)近4500家，雖然數(shù)目較多，從數(shù)字上表現(xiàn)出了銀行金融機(jī)構(gòu)多樣化的發(fā)展進(jìn)步，但是離較合意的充分競爭狀態(tài)，仍然有非常明顯的差距。中國需要得到融資支持的主體,在這些年所面臨的突出問題就是融資難、融資貴，甚至跟融資完全搭不上界。大量與“三農(nóng)”相關(guān)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，在草根層面有很多融資訴求，許多科技創(chuàng)新型小企業(yè)也迫切需要融資支持，但它們在得到融資支持方面一直是難上加難。雖然有關(guān)部門多次表態(tài)要解決這一問題，但到現(xiàn)在為止，仍然沒有得到很好解決。這表明金融供給從機(jī)構(gòu)到產(chǎn)品的多樣化不足，還沒有形成好的機(jī)制來解決這個(gè)問題，使其充分多樣化起來。

2016年中國所有上市公司盈利水平排名中，前10位都是銀行。美國同樣的排名中，第一位是高科技公司，第二位才是銀行，前10位只有3家銀行和金融機(jī)構(gòu)。這種對比可說明，中國的銀行依靠特定制度安排，比如較大利差，輕易地產(chǎn)生了極高的盈利水平，而這由經(jīng)濟(jì)學(xué)分析來解釋，恰恰是表明要素流動在這方面遇到了過度壟斷因素的阻礙，使金融行業(yè)利潤率鶴立雞群。雖然銀行和金融機(jī)構(gòu)作為特殊行業(yè)的市場主體，其發(fā)放牌照的標(biāo)準(zhǔn)高于一般行業(yè)，在這個(gè)概念之下具有一定的壟斷因素，但是過度的壟斷，會使得能夠放開的競爭因素沒有得到應(yīng)有的空間。所以，這才造成中國上市公司中盈利水平最高的前10家都是銀行的局面。

另一方面的數(shù)據(jù)也可佐證：中國上市公司按各個(gè)行業(yè)來區(qū)分，圖表所表現(xiàn)出的行業(yè)盈利水平中，銀行業(yè)是一枝獨(dú)秀，其他行業(yè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行業(yè)的盈利水平。對比地看，美國上市公司的行業(yè)盈利水平中，第一是高科技行業(yè)，第二才是銀行業(yè)，而且整體表現(xiàn)出的是比較平滑的曲線，符合正常競爭中有差異但可接受的盈利水平分布。中國的這一“銀行賺錢太容易”的局面多年沒有改變，說明制度安排方面的過度壟斷因素沒有得到有效破除。因此，中國金融制度的創(chuàng)新，必須推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品的多樣化，其中最關(guān)鍵的是使各種金融產(chǎn)品和金融服務(wù)可以無縫對接于現(xiàn)實(shí)生活中的多樣化需要，包括農(nóng)村區(qū)域鄉(xiāng)村振興和草根層面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所應(yīng)得到的金融支持和金融服務(wù)。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動融資方面，即便不能有求必應(yīng)，但至少某一品目所對應(yīng)的種類，應(yīng)在金融供給體系中能夠找到，這個(gè)境界，從制度供給層面來說，只有最大限度地消除過度壟斷才能達(dá)到。

三、金融制度創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合科技創(chuàng)新

中國的改革已經(jīng)到了深水區(qū)，破除過度壟斷因素不容易，實(shí)際推進(jìn)過程中往往步履維艱，所能做的十分有限。但是現(xiàn)在面臨的是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展有目共睹，哪怕尚無更多制度方面的突破性進(jìn)展和政策支持方面較為明顯的政府介入，只要讓科技創(chuàng)新活動更好地開展起來，就有可能打開一定的空間使商業(yè)性金融的邊界擴(kuò)展。

例如這幾年間，一些已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)和社會中形成巨大影響力的電商公司，比如阿里巴巴，已經(jīng)在積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上的小貸發(fā)放。小額貸款對應(yīng)實(shí)際生活中草根層面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一線，而阿里等公司憑借著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和風(fēng)控體系的設(shè)計(jì)，可以在網(wǎng)上接受小額貸款的申請，以“零人工干預(yù)”的方式讓軟件系統(tǒng)處理，不斷批出小額貸款。一筆貸款可以低到只有三千塊錢，也可以高到20萬元——這些申請者都是過去注定無法得到金融支持的草根層面的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，比如個(gè)體工商戶等，包括農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)在已經(jīng)加入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程的淘寶戶，都可以通過這個(gè)系統(tǒng)得到小額貸款支持。在這樣的實(shí)踐過程中，阿里巴巴公司設(shè)計(jì)的貸款利率水平只比一般的常規(guī)金融即低利貸的水平稍高一點(diǎn)，就可以滿足風(fēng)控要求，能夠可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。這些年這一系統(tǒng)還在不斷優(yōu)化，其他類似的互聯(lián)網(wǎng)公司，也在更多開拓互聯(lián)網(wǎng)金融的支持形式。鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”概念之下各種各樣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的發(fā)展，都應(yīng)積極對接以此類新技術(shù)支持的金融供給體系的發(fā)展，這樣金融創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以相得益彰，并得到風(fēng)險(xiǎn)防控方針的較好貫徹。金融最終應(yīng)達(dá)到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不出現(xiàn)空心化的基本要求。

四、重視政策性融資對高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的支持

阿里小貸這樣 “互聯(lián)網(wǎng)+”式的融資支持，雖然擴(kuò)展了商業(yè)性金融的邊界，但是仍有局限性。比如申請小貸的主體如果是農(nóng)村的淘寶戶，最開始他們在過去沒有什么經(jīng)營活動、未在數(shù)據(jù)庫形成金融痕跡時(shí)，往往是難以得到貸款的。如果是在邊遠(yuǎn)農(nóng)村的純農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域里開始創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，更是無法提供任何數(shù)據(jù)庫中的金融痕跡。這些應(yīng)該得到支持的對象，無法通過網(wǎng)上零人工干預(yù)的風(fēng)控環(huán)節(jié)，靠金融方面有科技創(chuàng)新支撐的小貸，仍然難以覆蓋。因此，制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新結(jié)合之后，仍然要注重制度創(chuàng)新的升級版中如何形成政策性融資的支持。

有別于商業(yè)性金融“錦上添花”追求投資回報(bào)的性質(zhì)，只要體系可運(yùn)行，政策性融資更多是注重“雪中送炭”，以解決市場失靈的現(xiàn)實(shí)問題。商業(yè)性金融發(fā)揮釋放潛力活力的作用，應(yīng)得到正面評價(jià)和高度肯定，但其不足以解決全部問題。銀行金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)首先是要成為真正的企業(yè)，其投資力求高回報(bào)是無可非議的。但是很多的“三農(nóng)”、小微企業(yè)的活動，以及一些特定的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用初期階段的活動，需要設(shè)計(jì)和發(fā)展出一套可持續(xù)的、健康的融資機(jī)制。這樣的融資機(jī)制是鄉(xiāng)村振興很重要的推動力，能幫助其通過瓶頸期。

比如，這樣用于精準(zhǔn)扶貧的案例有很多，扶貧干部專門介紹的扶貧貸款，實(shí)際上是有政策性金融屬性的融資支持，但被幫扶對象甚至還沒有金融概念，金融意識尚未培育起來。在這一階段上，中國政策性金融體系的建設(shè)，客觀上必然還具有支持中國超常規(guī)“追趕型”發(fā)展的特殊戰(zhàn)略意義。過去已經(jīng)有一些財(cái)政貼息、政策性信用擔(dān)保的實(shí)踐探索，農(nóng)村區(qū)域早就嘗試過形式上是有償使用、周轉(zhuǎn)使用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金等。近幾年地方政府層面更為注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策可以通過政府出錢的母基金，帶動吸引民間資本進(jìn)來形成的一群子基金，共同產(chǎn)生放大效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，通過權(quán)責(zé)利結(jié)合的約束機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)，支持特定的支持對象。這些都值得進(jìn)一步總結(jié)。

又如，前幾年廣西恭城在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢之下探索了對接社會化生產(chǎn)特征的創(chuàng)新機(jī)制。最初，地方政府為了改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過砍樹來燒水做飯的習(xí)慣，避免破壞植被，有意識地幫助愿意養(yǎng)豬的農(nóng)戶，通過專家指導(dǎo)將豬糞放入沼氣池產(chǎn)生沼氣，沼氣入戶改變了原來破壞植被的生態(tài)問題。這一物質(zhì)條件的改變，使得農(nóng)戶的生活質(zhì)量得到提高，同時(shí)對于環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村的長期發(fā)展具有正面效應(yīng)，是政府引導(dǎo)之下值得肯定的一項(xiàng)工作。其后，每隔一段時(shí)間沼氣池要清理沼液和沼渣，這些很好的有機(jī)肥，又可以用在給農(nóng)戶增加收入的經(jīng)濟(jì)作物上，當(dāng)?shù)囟喾N柑橘，肥入果園提升了果子品質(zhì)，又給農(nóng)戶增加了收入。這一延伸環(huán)節(jié)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征，既保護(hù)了生態(tài)，又提高了農(nóng)戶收入水平，從豬—沼—燃料—有機(jī)肥—果品推導(dǎo)下來，又還有進(jìn)一步的發(fā)展空間：有企業(yè)注意到可以在恭城已經(jīng)形成的自然村落里引入專家進(jìn)行設(shè)計(jì)，將一家一戶養(yǎng)豬變成規(guī)模化的養(yǎng)豬廠，形成供給體系，繼續(xù)用沼氣給入戶農(nóng)民提供方便使用的燃料，同時(shí)配合廣西桂林旅游業(yè)的發(fā)展啟示，規(guī)劃農(nóng)家樂。個(gè)別有經(jīng)營思維的農(nóng)戶此前已經(jīng)開始嘗試騰出一定的住宅空間，配備一些基本的生活用品，以新鮮空氣、農(nóng)家飯以及果園采摘等活動吸引城里人前來度假，以此進(jìn)一步增加收入。因此，企業(yè)試圖在此基礎(chǔ)上將這一鏈條推廣為社會化的形式，使整個(gè)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展出規(guī)?；酿B(yǎng)豬廠，更合理地將有機(jī)肥用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)作物，并促進(jìn)果園、大棚等觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，再對接桂林周邊全域旅游、黃金旅游路線一條龍的開發(fā)。這一思路非常值得肯定，但無論是農(nóng)戶還是企業(yè)，在升級開發(fā)環(huán)節(jié)上，都缺少足夠的資金，而商業(yè)性金融由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較高，絕對不敢貿(mào)然貸款，這時(shí)就需要政府的政策性融資給予一定支持。因此商業(yè)性金融匹配政策性融資，能體現(xiàn)中國在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，于市場充分發(fā)揮作用的同時(shí)，政府更好地發(fā)揮作用，是以供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的“守正”，結(jié)合“出奇”的方式，力求開創(chuàng)超常規(guī)發(fā)展的新局面。尊重市場、順應(yīng)市場是“守正”，承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)超常規(guī)發(fā)展的可行方式，比如政策性融資的體系支持，是尋求出奇制勝，這是中國在發(fā)展過程中最應(yīng)看重的超常規(guī)機(jī)制。筆者認(rèn)同地方政府所普遍化的發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中表述的超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展、彎道超車式的發(fā)展等說法的精神實(shí)質(zhì)：中國真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的出路，就在于要鼓勵(lì)守正出奇的超常規(guī)發(fā)展。常規(guī)發(fā)展不解決中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問題，這些年是已經(jīng)通過超常規(guī)發(fā)展縮小了同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的距離，若要繼續(xù)縮小距離，應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)地方政府在自己的地方轄區(qū)之內(nèi)積極開拓、探索超常規(guī)發(fā)展的機(jī)制。對于“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興命題之下一系列成長性尚不明確的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，除了探求商業(yè)性融資支持之道外，一定要匹配政策性融資，而且通常必取兩者合理協(xié)調(diào)匹配、相得益彰的方式。不必諱言，政策性融資的后盾是財(cái)政，無論是貼息、信用擔(dān)保還是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，政策性資金都要“市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理、杠桿式放大”，尋求“四兩撥千斤”的作用。廣西恭城的案例帶來的啟示，是非常重要的——通過政府出資來產(chǎn)生乘數(shù)放大作用，拉動政府體外的社會資本、企業(yè)資金的力量，調(diào)度農(nóng)戶的積極性，走超常規(guī)發(fā)展的道路。

五、PPP創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村超常規(guī)發(fā)展

中國發(fā)展到現(xiàn)在的階段，PPP（政府和社會資本合作）機(jī)制的創(chuàng)新勢在必行。2014年以來，李克強(qiáng)總理要求財(cái)政部、發(fā)改委作為主管部門，將PPP作為創(chuàng)新的重中之重，迅速打開了局面。在財(cái)政部入庫的PPP項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)到十幾萬億元，落地項(xiàng)目規(guī)模也已超過八萬億元，而且數(shù)字還在不斷增長。同時(shí)，還必須防范必要的風(fēng)險(xiǎn)，使其健康可持續(xù)發(fā)展。如今國際形勢變動，壓力明顯，中國別無選擇必須擴(kuò)大內(nèi)需，從增加有效投資入手，而有效投資的項(xiàng)目俯拾皆是，只是需要好的機(jī)制來運(yùn)作，因此可望PPP迎來一輪出現(xiàn)升浪的機(jī)遇。對應(yīng)公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府專項(xiàng)債務(wù)，乃至對應(yīng)連片開發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)地方公債，都在抓緊布置，籌措資金，如何讓資金的使用“四兩撥千斤”，比如能否對應(yīng)到一些政府轄區(qū)之內(nèi)的連片開發(fā)項(xiàng)目，成為許多地方政府考慮的事情。連片開發(fā)過去有標(biāo)桿式樣例，比如河北固安是北京南邊距離50公里的一個(gè)過去的農(nóng)區(qū)，在千年之交之后，華夏幸福公司和當(dāng)?shù)卣_始的十幾年的合作過程，使這一區(qū)域改天換地，迅速崛起為增長極區(qū)域。通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)和運(yùn)營，在引入高科技導(dǎo)向的產(chǎn)能的同時(shí)，將固安幾十平方公里內(nèi)的交通體系、綠化帶、宜居城市建設(shè)中各種類型的住宅，醫(yī)療水平和教育水平的提高，在綜合作出高水平規(guī)劃的前提下，給出好的解決方案。醫(yī)院方面，企業(yè)穿針引線，利用其靈活性，使固安的醫(yī)院和北京高水平的醫(yī)院形成同盟關(guān)系，北京高水平醫(yī)院的中年主任醫(yī)師每周過來看診，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，使固安醫(yī)療水平迅速得到提高；教育方面，將著名的北京八中的骨干教師引導(dǎo)過來，示范講課并帶領(lǐng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)乩蠋?，迅速提高?dāng)?shù)氐闹械冉逃健＿@使得過去被稱為農(nóng)區(qū)的固安迅速崛起，其中可知政策性融資在里面發(fā)揮了明顯的乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)?？梢哉f當(dāng)?shù)卣鸩綍r(shí)并沒有多少資金，是在企業(yè)參與后認(rèn)可批準(zhǔn)了通盤發(fā)展規(guī)劃，提供地皮，使發(fā)展過程在自己的監(jiān)督之下和績效考評的約束之下，按照設(shè)計(jì)藍(lán)圖健康推進(jìn)的。這種連片開發(fā)的PPP，對于鄉(xiāng)村振興的意義不言自明。筆者認(rèn)為，這樣的PPP模式值得借鑒，特別是特色小鎮(zhèn)建設(shè)概念下PPP創(chuàng)新所可能帶來的超常規(guī)發(fā)展前景，十分值得探究。

很多農(nóng)村區(qū)域?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，“欠發(fā)達(dá)”的概念表述了農(nóng)村農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)化大潮方面存在短板，但同時(shí)“欠發(fā)達(dá)”又是具有發(fā)展空間的表現(xiàn)。如果利用資源稟賦里的相對優(yōu)勢，可以設(shè)立守正出奇的超常規(guī)、定制化解決方案來推進(jìn)地區(qū)發(fā)展，而且這種發(fā)展有希望在中央所說的“兩步走”中體現(xiàn)出特有的亮色。這就需要調(diào)動方方面面的潛力活力和聰明才智來完成。黨的十八屆三中全會中提到“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，所謂“現(xiàn)代國家治理”是要把管理和自管理、組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控融為一爐，把金融的多樣化支持、商業(yè)化和政策性融資結(jié)合在一起的支持，落到千千萬萬從草根層面開始的創(chuàng)業(yè)者身上。中國現(xiàn)在必須追求善治，將市場發(fā)揮決定性作用和政府更好發(fā)揮作用結(jié)合在一起，無論是政策性融資還是PPP，都是追求把所有潛力活力調(diào)動起來的更高水平的制度安排。

六、制度創(chuàng)新帶動供給創(chuàng)新

農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)的物流方面，筆者也愿指出一定的思維視角。例如廣西靈山的特產(chǎn)荔枝，要讓其相對優(yōu)勢更好地表現(xiàn)在擴(kuò)大市場份額上，一是必須加長保鮮期，這樣市場覆蓋的半徑才會更大；二是更好地進(jìn)行深加工，提升附加值，延長價(jià)值鏈，比如可以提供占有一定市場份額的高品質(zhì)荔枝罐頭產(chǎn)品，在品質(zhì)的基礎(chǔ)之上通過工藝處理好口感——海南椰汁的風(fēng)行就與口感的處理密不可分，再加上更先進(jìn)更具現(xiàn)代氣息的包裝來推廣，讓人產(chǎn)生購買欲望，以避免包裝過于粗笨帶來的市場局限性。這都是要靠市場一線的人發(fā)揮聰明才智，可能要在多次試錯(cuò)中才能打開局面。

物流方面可以先照貓畫虎。比如荷蘭這樣的彈丸之地能在全球占領(lǐng)花卉市場的絕大部分份額，是由于其形成了基于有效市場的特定體系，荷蘭的花卉嚴(yán)格要求保鮮，過去的特定體系是每天從田地里采摘鮮花迅速通過航空分送到世界各地，如今物聯(lián)網(wǎng)又使其擁有插上了翅膀的信息體系。鄉(xiāng)村也應(yīng)當(dāng)考慮是否可以通過一些有經(jīng)驗(yàn)的市場主體來進(jìn)行設(shè)計(jì)溝通，形成良好的特殊供給體系。這方面也已經(jīng)有成功的先例。比如，前些年在非洲尼羅河流域，小龍蝦泛濫成災(zāi)，當(dāng)?shù)厝朔Q其為 “水中蟑螂”，非常厭惡。但這種小龍蝦品質(zhì)很高，在中國擁有消費(fèi)市場，于是中國的商人在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地，自然環(huán)境下小龍蝦產(chǎn)出以后，以很好的機(jī)制讓分散的農(nóng)戶到水域中捕捉龍蝦，并使其快速進(jìn)入供應(yīng)鏈條，也會加上“冷鏈?zhǔn)健钡谋ｕr措施，并保證在36小時(shí)之內(nèi)，中國各地聯(lián)系好的餐飲場所中，食客能夠就餐。類似的思路絕不是憑空能想出的，一定是市場主體在受到激勵(lì)后敢于試錯(cuò)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)，才能打開新局面的。在這時(shí)，如有必要政府應(yīng)給予一定政策性融資的支持，放寬對承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)一方的約束。這就回到了制度創(chuàng)新帶動供給創(chuàng)新、“有效市場＋有為、有限政府”的概念上。這種多元主體集合、線上線下結(jié)合的方式，給我們提供了很開闊的想象空間，實(shí)際生活中各個(gè)具體場景下，怎么樣把制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合好，掌握好金融和金融創(chuàng)新對于鄉(xiāng)村振興的重要支持作用，利用相對優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，顯然是需要定制化設(shè)計(jì)的當(dāng)事者的大文章。■