淺析法國燃氣企業(yè)良性政企關系

上海燃氣有限公司 陳 江

上海燃氣與法國GrDF 合作的第三批培訓為期3 周，前兩周在南特培訓中心，最后一周在巴黎培訓中心。此次培訓覆蓋法國燃氣全產(chǎn)業(yè)鏈，內容非常豐富：在南特，學習了法國燃氣的氣源、儲氣、調峰、管網(wǎng)、管線設施等情況，熟悉了管道定位、檢漏、清管、鋼管焊接、調壓、不停輸工藝、陰極保護以及燃氣計量等工作的原理和操作方法，還參觀了南特LNG 站、GRTgaz 南特調度中心、南特壓氣站以及調壓站施工現(xiàn)場。在巴黎的培訓主要以配送業(yè)務風險防范和應急響應為主，同時結合實操掌握了天然氣滅火、PE 支管接駁、引入管加裝超流截止閥、調壓器啟閉以及更換燃氣表等作業(yè)。

GrDF 有很多地方值得借鑒和學習，如對安全的極端重視：安全至上的理念和風險管理意識深入人心，根植于員工心底，融于企業(yè)文化；管道建設注重本質安全：作業(yè)過程講究規(guī)矩，按章辦事、聽指令操作；重視科技研發(fā)創(chuàng)新：設有科創(chuàng)部門，其部門經(jīng)理為企業(yè)董事會成員；重視理念、責任和技術傳承：設立南特、巴黎、里昂三大培訓中心；重視環(huán)保：大力推進生物甲烷生產(chǎn)和利用；一貫重視對政企關系的經(jīng)營和維護。本文主要從政企關系維護這個角度，來談這次上海燃氣赴法培訓心得。

1 企業(yè)有所作為是建立和維持良性政企關系的基礎

在企業(yè)運營中，GrDF 遵循三個原則：一是安全是第一位的，經(jīng)營活動必須確保在法律法規(guī)做允許的范圍內進行；二是服從政府管控，即使是某項法律、法令、政策可能使企業(yè)受到經(jīng)濟損失，如果沒有周轉的余地，首先必須履行，然后才是溝通協(xié)調；三是大力支持政府工作，如政府號召推進節(jié)能減排工程、生物甲烷工程、綠色循環(huán)經(jīng)濟等活動。正是因為GrDF 遵守上述原則，才能得到政府的認可，贏得公眾的信任。

1.1 安全至上的理念深入人心

安全始終被擺在第一位，其次才是保障供應。

1.1.1 燃氣泄漏檢測體系

GrDF 根據(jù)法律法規(guī)框架要求，建立了合規(guī)、先進的燃氣泄漏檢測體系，壓力不一樣、材質不一樣，巡查檢漏頻次不一樣，具體要求見表1。

表1 GrDF 燃氣管線檢漏(頻次)要求

GrDF 大約有20 萬km 管線需要檢漏，每年燃氣檢漏長度約77 000 km，有27 臺檢漏車、160 臺手持式檢漏儀(手推車)以及相應人員保障檢漏工作正常有序進行。檢漏設備一般具有無線遠傳功能，檢漏數(shù)據(jù)及時上傳、記錄和保存，確保檢漏數(shù)據(jù)可追溯的合規(guī)性要求。檢測到漏點后，檢修人員必須在1 h 內到場，超出時間到場需要說明清楚原因。檢漏車出車前必須用標準氣校驗，確保設備有效，反應時間小于2 s，測量數(shù)據(jù)包括GPS 位置數(shù)據(jù)(1次/s)和CH4濃度數(shù)據(jù)；檢測到濃度超過1%，或有大面積可燃氣體存在，必須立即報告主管人員。

1.1.2 地下管線地理信息

GrDF 響應法律要求，積極推動地下管線地理信息精度達標。法國地下管線地理信息精度分為A、B、C 不同精度，不同精度管道的保護范圍和保護措施見表2。目前GrDF 約97%管線定位精度達到A級，對于精度達不到A級的部分已制定探管計劃，委托專業(yè)第三方隊伍，計劃在2020 年完成全部城鎮(zhèn)管線的定位精度達標，2026 年完成鄉(xiāng)村管線達標。

表2 GrDF 燃氣管線定位精度與保護要求

1.1.3 應急響應體系

GrDF 建立了成熟、高效的應急響應體系，以滿足政府的管控要求。GrDF 對社會和用戶承諾，在接到燃氣泄漏報警電話后，他們的應急人員將在30 m 內到達現(xiàn)場。為達到這個承諾，GrDF 設立了完整的應急響應梯隊體系，比如在巴黎設有20 多個ZEPIG(應急搶險隊)，每個ZEPIG 管理區(qū)域為1 h車程范圍，每個ZEPIG 有多個SIS(技術員)，SIS配有GPS 定位的檢修車。SIS 一般單兵作業(yè)，ZEPIG配置SIS 的數(shù)量與每年該地區(qū)的應急事件有關。SIS既是巡檢技術員，又是搶修技術員，一般在4 個月中，一個SIS 做3 個月管線巡檢，做1 個月應急搶險。GrDF 的應急響應體系能夠支撐法國每年100多萬個報警電話，以及相關的燃氣應急處置。在應急響應體系中，運營中心主任有明確的職責，負責重大事故搶險指揮，保障人員生命財產(chǎn)安全比保障供氣更優(yōu)先，與消防、警察、電力協(xié)調溝通，指揮盡快消除風險并修復管道設施。

1.1.4 事故經(jīng)驗教訓

GrDF 高度重視事故經(jīng)驗教訓的吸取。每一起事故或者未遂事故，GrDF 都要求不能放過，必須分析到位，不放過任何一個細節(jié)。深入調查事故發(fā)生過程、事故原因，總結需要吸取的經(jīng)驗教訓，并形成報告。然后在全系統(tǒng)進行學習，必要的話納入培訓教材，通過培訓和學習增強員工的安全意識，避免重蹈覆轍。

1.2 支持政府工作，積極推進生物甲烷產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2012 年法國開始發(fā)展生物制氣，到2018 年末間有45 個生物甲烷站。2019 年初，GrDF 的母公司Engie 集團收購了法國生物甲烷生產(chǎn)商 Vol-V Biomasse。Vol-V Biomasse 成立于2009 年，總部位于雷恩和魯昂，它在整個生物甲烷價值鏈中運作，包括發(fā)起、開發(fā)、施工監(jiān)控和運營。通過此次收購，Engie 現(xiàn)在擁有近80 個項目的組合，其目標是到2030 年每年生產(chǎn)5 TW·h 的生物甲烷。Engie 承諾在未來五年投資8 億歐元，到2030 年投資20 億歐元，與農(nóng)民一起開發(fā)生物甲烷項目，目的是支持該行業(yè)的工業(yè)化，以降低成本，從而實現(xiàn)與天然氣的成本平價。通過此次收購，Engie 被公認為法國領先的可再生能源公司之一，該集團70%以上的能源組合由綠色能源組成。但是目前，法國生物甲烷年產(chǎn)量占天然氣消費總量的比重仍很低微，完成清潔能源規(guī)劃中遠期目標任重道遠。

1.3 重視員工培訓和人才培養(yǎng)

GrDF 的人才培養(yǎng)，理念、責任、技術的傳承，主要依托于其培訓學校來完成。GrDF 共設有3 個培訓中心，分別位于南特、里昂和巴黎，為GrDF、GRTgaz 以及燃氣企業(yè)承包商人員、工業(yè)用戶及其他燃氣使用者提供培訓服務。培訓中心提供的課程包括燃氣管網(wǎng)、運維、施工、安全等，主要面向新進、轉崗人員，也包括在崗人員的繼續(xù)教育和技能培訓，同時設有面授和遠程教育課程。面授課程通過理論與實踐相結合的方式進行，另外，還設有運營中心的模擬操作室，運營主任及助理都會在這里接受培訓和考核。模擬操作室內所有軟、硬件幾乎與真實的完全一樣，培訓師模擬所有的施工管理和應急事件，他們假設各類場景并觀察學員的整個處置過程，全程都有錄像，之后進行分析、點評和考核，考核合格才能上崗。此外，所有在崗的運營主任及助理每2 年也必須到這里進行回爐，以增強其應變、判斷和指揮的能力。GrDF 的很多燃氣工人都是定向培養(yǎng)，他們的職業(yè)生涯發(fā)展計劃是長周期的。幾乎所有的員工每3 年都會進行輪崗，進而熟悉多項業(yè)務，以期成為能適應復雜任務的多面手。

2 政府的監(jiān)管和服務是良性政企關系的保障

規(guī)范政企關系的主動方和關鍵點在于政府，需要政府對自己的目的、職能、行政管理效率等進行一系列的調整。在一個壟斷的市場，政府必然會介入監(jiān)管，以保障公眾利益得到維護。

2.1 推動天然氣市場變革

20 世紀90 年代末，法國天然氣市場是一個高度壟斷的市場，隨著社會變革的進程，政府監(jiān)管的加強，從2000 年8 月開始至2007 年7 月，逐步實現(xiàn)了所有居民、工商業(yè)用戶市場開放，拆分原法國國有燃氣公司GDF 成立了輸氣管線公司GRT 和配氣管網(wǎng)公司GrDF，在市場開放過程中逐步建立了“管住中間、放開兩頭”的市場監(jiān)管模式。政府在管控、核定配氣價格時，會充分考慮輸氣管網(wǎng)公司、配氣管網(wǎng)公司的各類運營成本，也會保障企業(yè)合法的利潤空間，同時要求企業(yè)必須按照法律規(guī)定進行運營，向政府公開運營數(shù)據(jù)和財務報表，并接受政府審計。

在一個確定的、政府認可的市場環(huán)境中，按照WTO 的普遍準則，法國政府調整了政企關系，由側重監(jiān)管轉向為側重服務。政府對企業(yè)的服務主要包括以下三個方面內容：

(1)出臺政策法規(guī)，推進新興領域健康發(fā)展。

(2)維護市場的公平性，使所有的企業(yè)在同一個起跑線上，并真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機制。

(3)通過實現(xiàn)經(jīng)濟政策維持企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定與增長，這是政府經(jīng)濟職能的重要組成部分。

2.2 推進生物甲烷能源戰(zhàn)略

在全球應對氣候變化、調整能源結構、實行碳排放控制和交易的大背景下，法國政府推進生物甲烷能源戰(zhàn)略。制訂了相應規(guī)劃：到2030 年計劃在全國范圍內建設和投運500～1 400 座制氣廠，占全法天然氣總消費量的10%，遠期目標是在2050 年達到70%。這項戰(zhàn)略的實施旨在減少法國溫室氣體排放，推進綠色循環(huán)經(jīng)濟和能源自足自給。

為了鼓勵生物甲烷的生產(chǎn)和利用，在核定天然氣終端價格時，法國政府同意在用氣固定費中增加新能源開發(fā)推廣費用，用于生物甲烷制氣廠的建設、生物甲烷的提純和并網(wǎng)利用。同時在核定天然氣配氣價格時，合理管控配氣價格，即保障燃氣管輸公司有合理的利潤空間，又保障燃氣用戶的權益。法國居民天然氣價格由能源價格、居民固定費、配氣價格和稅費組成，能源價格約占40%，居民用氣固定費每年97 歐元(含新能源開發(fā)推廣費)。

2.3 建立國家動土管控平臺，提升地下管線保護手段

在地下管線事故相對多發(fā)的年份，法國出臺了地下管線保護法規(guī)及國家動土管控平臺。2012 年法國生態(tài)環(huán)境部建立了動土施工管控平臺，規(guī)定不管個人、企業(yè)，動土施工都要在這個平臺上進行申報，目的是保護地下管線。平臺上有相關法律法規(guī)的檢索和相關義務的告知。該平臺由政府建設，地下管線權屬和運營單位每年支付平臺一定數(shù)額的運營維護費用。目前GrDF 每年發(fā)生管線外損約3 000起，而在2012 年動土施工管控平臺建設前，每年大約發(fā)生6 000 起。目前發(fā)生的外損，大約5%為非法施工，根源在于沒有登錄網(wǎng)站告知施工信息。

3 結語

長期以來，GrDF 與政府監(jiān)管方建立并保持一種平等友好、協(xié)調共容、互惠互補的良性政企關系，從而促進企業(yè)的生存和發(fā)展。這也是國內城市燃氣企業(yè)值得思考和借鑒的經(jīng)驗。燃氣企業(yè)惟有牢固樹立安全至上的理念，積極推進良性政企關系的建立和維護，大力提升安全供應和服務客戶的能力，才有利于企業(yè)業(yè)務的拓展。