創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題研究

許端陽

(中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101)

我國(guó)是世界上受沙漠化影響最為嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)全國(guó)第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)沙漠化土地面積172.12萬km2，占國(guó)土總面積的17.87%[1]。由沙漠化引起的災(zāi)害性天氣(如沙塵暴)發(fā)生頻次增加、土地生產(chǎn)力下降、生物多樣性減少、貧困等不利影響，對(duì)沙區(qū)及其臨近地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重威脅[2]。受地理區(qū)位、資源稟賦等影響，我國(guó)沙區(qū)長(zhǎng)期面臨著生態(tài)極度脆弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩難”問題；據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)290個(gè)貧困縣超過2000萬人貧困人口分布在沙漠化區(qū)域[3]。因此，迫切需要探尋沙漠化治理新途徑，實(shí)現(xiàn)沙漠化治理與沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

積極發(fā)展沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)沙漠化治理、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及農(nóng)牧民增收有效協(xié)同的重要途徑；并在長(zhǎng)期的實(shí)踐中涌現(xiàn)出諸如“庫(kù)布其模式”、“阿拉善模式”等鮮活案例。然而，作為一種典型的“公益性、綠色化”新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)及體制機(jī)制障礙，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且水平較低等問題普遍存在，嚴(yán)重制約了其健康發(fā)展。因此，本文在系統(tǒng)梳理總結(jié)前人研究結(jié)果基礎(chǔ)上，明晰沙產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與邊界，識(shí)別沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑與政策需求，凝練沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的關(guān)鍵科學(xué)問題，旨在為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

一、沙產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與邊界

(一)沙產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

1984年，我國(guó)著名科學(xué)家錢學(xué)森教授首次提出了“沙產(chǎn)業(yè)”的概念，并指出“沙漠地區(qū)可以創(chuàng)造上千億元的產(chǎn)值”，沙產(chǎn)業(yè)是“第六次產(chǎn)業(yè)革命”[4]。1993年錢學(xué)森在《我為什么要提出沙產(chǎn)業(yè)》一文中更加明確的指出：“沙產(chǎn)業(yè)就是在‘不毛之地’的戈壁沙漠上搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用戈壁上的日照和溫差等有利條件，推廣使用節(jié)水技術(shù)，搞知識(shí)密集型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”[4-5]。1984年至1999年間，錢學(xué)森關(guān)于第六次產(chǎn)業(yè)革命的通信共計(jì)186封，其中涉及沙草產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的就有47封，并對(duì)沙產(chǎn)業(yè)的概念不斷完善，其特點(diǎn)可以總結(jié)為“禁開荒、慎用地、多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”[4,6]。此外，樊勝岳等[7]認(rèn)為“沙產(chǎn)業(yè)”中的“沙”是指沙漠化的防治，“產(chǎn)”是指可持續(xù)發(fā)展前提下的生產(chǎn)，“業(yè)”是指生產(chǎn)和市場(chǎng)的營(yíng)銷要形成規(guī)模；因此沙產(chǎn)業(yè)是指在沙漠和沙漠化地區(qū)，在可持續(xù)發(fā)展前提下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。郝誠(chéng)之[8]認(rèn)為沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)調(diào)“四過”轉(zhuǎn)化(過光、過腹、過機(jī)、過市)，促成良性循環(huán)(沙漠增綠、資源增值、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效)，實(shí)現(xiàn)“三生統(tǒng)一”(恢復(fù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)牧民生活)，保證可持續(xù)發(fā)展。劉恕[9]認(rèn)為，沙產(chǎn)業(yè)是利用沙漠地區(qū)獨(dú)特資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，由市場(chǎng)投資獨(dú)立運(yùn)行，能實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。近年來，我國(guó)沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐漸突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范疇，并呈現(xiàn)出一二三產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢(shì)；而沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步促進(jìn)沙區(qū)生物、能源、土地等自然資源的高效、集約利用以及沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，如近年來內(nèi)蒙古阿拉善盟、鄂爾多斯等地對(duì)肉蓯蓉、沙柳等的深度開發(fā)有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣衬卫砗徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為沙區(qū)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)有序發(fā)展提供了重要支撐。結(jié)合前人關(guān)于沙產(chǎn)業(yè)的定義以及近年來我國(guó)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)的實(shí)踐，我們認(rèn)為沙產(chǎn)業(yè)的概念應(yīng)從廣義的范疇來進(jìn)行界定，即“沙產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代高新技術(shù)和商業(yè)模式為依托，通過開展沙漠化土地綜合治理以及沙區(qū)特色資源(生物、能源、文化等)深度開發(fā)利用，形成以自然資源高效集約利用和生態(tài)恢復(fù)為特征、具有高附加值和高延展性的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠推動(dòng)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)牧民增收以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一類知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)”。

(二)沙產(chǎn)業(yè)的分類

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)于沙產(chǎn)業(yè)分類并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。于麗媛等[10]借鑒國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中行業(yè)分類方式，將沙產(chǎn)業(yè)分為三個(gè)層次，分別為第一、第二和第三沙產(chǎn)業(yè)；史振業(yè)等[11]根據(jù)沙漠及沙漠化地區(qū)資源特點(diǎn)，將沙產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分為植物生產(chǎn)類、動(dòng)物生產(chǎn)類、可再生能源類、旅游觀光類，并進(jìn)一步細(xì)化其產(chǎn)業(yè)類型為以下9大類：沙區(qū)中藥材開發(fā)業(yè)、沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、沙區(qū)畜牧業(yè)、沙區(qū)瓜果業(yè)、沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙漠砂料建材業(yè)、沙漠旅游休閑業(yè)、沙區(qū)新能源可再生能源開發(fā)以及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。此外，有學(xué)者認(rèn)為沙產(chǎn)業(yè)本身并沒有其特殊的產(chǎn)業(yè)體系，其內(nèi)容就是“綠洲農(nóng)業(yè)”或“綠洲產(chǎn)業(yè)”。本文根據(jù)對(duì)沙產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的界定，結(jié)合前人研究成果，將沙產(chǎn)業(yè)分為2大類、9個(gè)領(lǐng)域：第一大類是沙漠化土地綜合治理產(chǎn)業(yè)，即通過各種物理、化學(xué)、生物技術(shù)以及高端制造技術(shù)等，使沙區(qū)退化土地、植被以及區(qū)域承載能力得以恢復(fù)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一類產(chǎn)業(yè)，具體包括沙區(qū)植被建植、固沙新材料、固沙機(jī)械裝備3個(gè)領(lǐng)域；第二大類是沙區(qū)特色資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，即圍繞沙區(qū)天然動(dòng)植物資源、豐富的光熱條件、獨(dú)特的沙漠景觀以及取之不盡的硅砂等優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具體包括沙漠新能源、沙生植物資源開發(fā)利用、沙生動(dòng)物資源開發(fā)利用、硅砂資源開發(fā)利用、沙區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沙漠文化旅游6個(gè)領(lǐng)域。

表1 沙產(chǎn)業(yè)分類體系

二、沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑分析與政策供需分析

作為一類新興產(chǎn)業(yè)，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需政策扶持。本部分重點(diǎn)從不同類型沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑與政策需求、沙產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域政策供給現(xiàn)狀、沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)政策需求調(diào)查三個(gè)維度進(jìn)行分析。

(一)不同類型沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑與政策需求比較

沙漠化土地綜合治理產(chǎn)業(yè)除了具備普通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征以外，還具有典型的公益屬性，即通過沙漠化土地的治理實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善以及提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，如防風(fēng)固沙、生物多樣性維持、水源涵養(yǎng)等[12]。由于這類生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品，供給主體本應(yīng)為政府，且投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益緩慢[13]。因此，對(duì)于以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要形式的沙產(chǎn)業(yè)公共產(chǎn)品，需要政府財(cái)政加大對(duì)公益性生態(tài)工程的持續(xù)支持；而對(duì)于兼具生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值同時(shí)又需要一定私營(yíng)部門投入所形成的沙產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品(如沙區(qū)公益林的經(jīng)營(yíng)和治沙新材料研發(fā)等)，需要政府通過購(gòu)買服務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)貼的形式，給予企業(yè)穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，并使企業(yè)通過良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。同時(shí)，這類以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的公益性較強(qiáng)的沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)還面臨著研發(fā)投入高、共性技術(shù)儲(chǔ)備不足等問題；因此還需要政府加大對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)投入，在技術(shù)的應(yīng)用與擴(kuò)散方面給予大力支持，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[14]。

沙區(qū)特色資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的產(chǎn)品為非公共產(chǎn)品，具有廣闊的市場(chǎng)需求，這類企業(yè)往往具有較強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新意愿；政府的核心作用在于營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。另外，作為新興產(chǎn)業(yè)，沙區(qū)特色資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，融資能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；政府則應(yīng)通過創(chuàng)新金融、稅收等政策工具，為企業(yè)融資創(chuàng)造便利，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表2 不同類型沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑與政策需求比較

(二)沙產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域政策供給現(xiàn)狀

沙產(chǎn)業(yè)政策供給主要通過對(duì)已出臺(tái)政策的文本進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析，評(píng)估國(guó)家和省(自治區(qū)、直轄市)層面不同政策工具的布局和運(yùn)用情況，為在宏觀層面客觀認(rèn)識(shí)沙產(chǎn)業(yè)政策供給情況提供依據(jù)。本研究在系統(tǒng)收集2010年以來國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)層面出臺(tái)的生態(tài)治理、綠色金融、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)3類與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的政策文件60份和190份；在提取篩選每份文件出現(xiàn)頻率最高的20個(gè)關(guān)鍵詞基礎(chǔ)上，利用VOSViewer軟件構(gòu)建沙產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)(圖1和圖2)?？梢钥闯?，在國(guó)家層面，國(guó)家林業(yè)局僅在2010年出臺(tái)了一份《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見》文件，“沙化”這一關(guān)鍵詞在網(wǎng)絡(luò)中相對(duì)獨(dú)立，但與之相關(guān)的“林業(yè)”方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，重點(diǎn)聚焦公益林建設(shè)、農(nóng)戶、草畜平衡以及補(bǔ)貼方面，并與綠色金融方面有所交叉；而在省級(jí)層面，盡管“沙漠”、“沙化”、“沙產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵詞未進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，但生態(tài)治理、綠色金融、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)3大類政策結(jié)合更加緊密，與之相關(guān)的“林業(yè)”方面的政策比重進(jìn)一步增加，且在林地確權(quán)、自然資源有償使用、生態(tài)修復(fù)、金融服務(wù)等方面有進(jìn)一步的結(jié)合?？傮w上，我國(guó)已出臺(tái)支持沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，但在具體的林業(yè)發(fā)展、綠色金融、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化。

圖1 國(guó)家級(jí)綠色金融(稅收)-生態(tài)治理-創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

圖2 省級(jí)綠色金融(稅收)-生態(tài)治理-創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖

(三)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)視角下的創(chuàng)新政策需求

為進(jìn)一步分析沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新政策需求，作者從企業(yè)基本情況、科技政策需求、金融稅收政策需求、土地園區(qū)政策4個(gè)方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷(共75個(gè)問題)，通過2017全國(guó)沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽對(duì)報(bào)名參賽的94家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，實(shí)際回收問卷89份。調(diào)查結(jié)果顯示，在科技政策方面，沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)最需要的政策依次是加大研發(fā)投入、加強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)以及加強(qiáng)公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，選擇上述政策的企業(yè)占比分別是85.39%、70.79%和65.17%；在金融稅收政策方面，僅1.12%的企業(yè)流動(dòng)資金富余，53.93%的企業(yè)資金流動(dòng)緊張，設(shè)立沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、貸款貼息、設(shè)立沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資平臺(tái)是沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)最為關(guān)注的三項(xiàng)金融稅收政策，分別占比85.39%、57.30%的51.69%；而在土地園區(qū)政策方面，沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)更希望在政府推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)方面給予支持。上述政策選擇既反映了沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本情況與政策訴求，也可以為政府完善相關(guān)政策提供參考。

三、沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的科學(xué)問題

(一)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜區(qū)域與水資源承載力

在干旱、半干旱地區(qū)的沙漠化土地上發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，最大的限制因子就是水。我國(guó)沙漠化地區(qū)降雨量普遍在400mm以下，其中位于200mm降雨量以下的沙漠化土地面積約占沙漠化土地總面積的58.84%；而中國(guó)北方沙漠化地區(qū)潛在最大蒸散普遍在1200mm以上，其中干旱區(qū)潛在蒸散一般在2000mm以上，植被生長(zhǎng)更多靠地下水進(jìn)行補(bǔ)給，而人為的沙生植物種植必然打破區(qū)域水份平衡[15-17]，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水與生態(tài)建設(shè)用水存在天然競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此在自然環(huán)境約束下，如何構(gòu)建沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜性評(píng)價(jià)體系，確定我國(guó)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，并根據(jù)區(qū)域水資源稟賦條件、植被耗水特征以及區(qū)域“三生”用水總體平衡情況，確定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源承載力，合理規(guī)劃沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模及空間范圍，是我國(guó)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的重要科學(xué)問題。

(二)沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供需的有效精準(zhǔn)匹配

沙產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的核心動(dòng)力來源于創(chuàng)新。受地域及資源稟賦限制，我國(guó)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)多“以沙為鄰”，主要分布在我國(guó)西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆等六省(區(qū))，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新水平總體滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述六省985/211高校占全國(guó)的11.21%，中科院研究所占全國(guó)的11.40%，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全國(guó)的8.27%(與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅有2個(gè))，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)占全國(guó)的8%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，上述西部六省(區(qū))的創(chuàng)新資源對(duì)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力有限，特別是在沙生植物功能性組分開發(fā)與新藥研制、新材料、高端制造等沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面也不占優(yōu)勢(shì)；而沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)也已經(jīng)開展從東部、南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的高校、科研院所尋求合作和支撐。因此，在這一大背景下，如何實(shí)現(xiàn)沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供需雙方的精準(zhǔn)匹配，完善技術(shù)供需雙方對(duì)接機(jī)制與交易平臺(tái)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，是沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要科學(xué)問題。

(三)沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制

沙產(chǎn)業(yè)除了具有與其他產(chǎn)業(yè)一樣的經(jīng)濟(jì)屬性以外，還具有典型的生態(tài)公益屬性。例如，在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，特別沙生植物開發(fā)利用將帶動(dòng)沙區(qū)植被恢復(fù)，并提升沙區(qū)碳匯、防風(fēng)固沙、土壤保持、文化旅游消費(fèi)等生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的供給，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全提供重要保障，正外部性極強(qiáng)[18-20]。作者研究表明，1981-2010年間，內(nèi)蒙古土地沙漠化逆轉(zhuǎn)導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加量共計(jì)324億元[2]；2000年以來，北京沙塵天氣減少由2000年的17天減少至2010年以后(2011年-2017年)平均3天左右，而這一現(xiàn)象與內(nèi)蒙古中西部地區(qū)沙漠化治理密切相關(guān)[13]。然而，沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬確定、價(jià)格核算、市場(chǎng)交易、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵問題并未得到解決，導(dǎo)致金融、資本很難介入。而這對(duì)前期投入巨大的沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，意味著還不能通過其所提供的生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)來攤銷其發(fā)展成本，這也將進(jìn)一步加劇企業(yè)的資金壓力。因此，如何在明確沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流轉(zhuǎn)過程基礎(chǔ)上，健全沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)金融資本與沙產(chǎn)業(yè)深度融合，是當(dāng)前沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重要科學(xué)問題。

四、結(jié)語

從錢學(xué)森先生戰(zhàn)略性地提出沙產(chǎn)業(yè)概念至今，我國(guó)沙產(chǎn)業(yè)無論在理論研究層面還是實(shí)踐層面均取得了突出進(jìn)展，成為推動(dòng)我國(guó)西部沙漠化地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效協(xié)同的重要引擎。本文嘗試從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的角度，對(duì)我國(guó)沙產(chǎn)業(yè)概念、邊界、政策需求以及沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的一些關(guān)鍵科學(xué)問題進(jìn)行梳理。我們認(rèn)為沙產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是一種以沙區(qū)資源為依托的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，其不同領(lǐng)域的創(chuàng)新特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)化特征需要政府從準(zhǔn)公共產(chǎn)品和普通產(chǎn)品兩個(gè)維度去制定相關(guān)的引導(dǎo)政策，并對(duì)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜區(qū)域與水資源承載力、技術(shù)供需精準(zhǔn)匹配、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等三個(gè)科學(xué)問題給予探討，可以為國(guó)家及區(qū)域?qū)用嫦嚓P(guān)政策制定提供參考和依據(jù)。