新疆塔里木河流域水系連通與生態(tài)保護(hù)對(duì)策研究

陳亞寧 郝興明 陳亞鵬 朱成剛

1 中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所 荒漠與綠洲生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 烏魯木齊 830011

2 中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

河湖水系連通是指以江河、湖泊、濕地以及水庫等為基礎(chǔ)，通過適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等措施建立或改變江河湖庫水體之間水力聯(lián)系的行為[1]，是一個(gè)多目標(biāo)、多功能、多層次、多要素的復(fù)雜水網(wǎng)巨系統(tǒng)[2]。2011 年的中央 1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出，盡快建設(shè)一批河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力①李原園、李宗禮、酈建強(qiáng)等在2012年中國水利學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)所作特邀報(bào)告：《水資源可持續(xù)利用與河湖水系連通》。。至此，河湖水系連通相關(guān)研究逐漸成為水科學(xué)研究的熱點(diǎn)?；诖罅康睦碚撎接懪c研究，當(dāng)前對(duì)水系連通的理論基礎(chǔ)、研究內(nèi)容、研究方法以及水系連通工程的分類等方面已形成了共識(shí)和較成熟的理論體系[2-6]。在水系連通的實(shí)踐方面，國內(nèi)外已有一批具有影響力的成功案例。例如：澳大利亞的雪山調(diào)水工程，巴基斯坦的西水東調(diào)工程，以及埃及的阿斯旺高壩調(diào)水工程等[4]；國內(nèi)主要有南水北調(diào)、引黃入京、引灤入津工程，以及桂林兩江四湖、杭州西湖、南昌三河四湖、銀川艾依河七十二連湖等河湖水系連通工程[7,8]。這些工程的實(shí)施與運(yùn)行，豐富了水系連通的研究內(nèi)容，深化了理論基礎(chǔ)，并為后續(xù)的有關(guān)研究與工程實(shí)施提供了重要的參考。然而，河湖水系連通研究也同時(shí)面臨著挑戰(zhàn)：如何使水系格局與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相匹配，如何應(yīng)對(duì)氣候變化的不確定性，如何突出河湖水系連通的學(xué)科交叉性與綜合性，以及如何規(guī)避水系連通可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)[9]。并且，在有關(guān)水系連通的研究與實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如：水系連通可能導(dǎo)致平原地區(qū)土壤鹽漬化，原先河流中競爭性較弱的物種可能死亡，甚至滅絕，區(qū)域地表的水循環(huán)可能造成下游地區(qū)泥沙淤積量增加以及河網(wǎng)水系連通后水質(zhì)變化的不確定性等問題[10]。中國南方和東部地區(qū)水資源豐富，水系發(fā)育，河網(wǎng)密集，水系連通的理論與實(shí)踐豐富。然而，有關(guān)干旱區(qū)內(nèi)陸河流域水系連通方面的研究和案例較少。

新疆塔里木盆地是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的核心區(qū)，與中亞地區(qū)的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗等國接壤，具有重要的地緣政治意義，并且在我國構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。塔里木盆地位于天山、昆侖山、阿爾金山之間，是距海洋最遠(yuǎn)的典型的內(nèi)陸盆地；其周邊為高山環(huán)抱，中部為塔克拉瑪干沙漠，盆地內(nèi)幾乎所有的河流都發(fā)源于山區(qū)，均為內(nèi)陸河，經(jīng)綠洲用水，最后湮滅沙漠中。該區(qū)域自然資源的相對(duì)豐富與生態(tài)環(huán)境的極端脆弱交織在一起，水資源開發(fā)過程中的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾十分突出，河道斷流、干支流肢解，河流生態(tài)服務(wù)功能下降。尤其是在全球變化背景下，盆地內(nèi)綠洲化與沙漠化過程以及人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展等均面臨巨大的挑戰(zhàn)。全球變暖加劇了水資源不確定性，加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)用水矛盾，引發(fā)的跨境河流水資源爭端不斷，水問題以及由水短缺引發(fā)的生態(tài)問題日益突出，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域。本文解析了塔里木河流域水系統(tǒng)及水管理存在的問題，并結(jié)合原因分析，提出了塔里木河流域水系連通與水資源可持續(xù)利用對(duì)策。

1 流域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 流域概況

塔里木河流域面積約為 102×104km2，是 9 大源流、144 條河流水系的總稱，地表徑流總量約 398×108m3，主要由高山區(qū)冰雪融水、中山帶森林降水和低山帶基巖裂隙水三元組成[11]。目前，在塔里木河流域 9 源流中，與塔里木河干流保持有地表水力聯(lián)系的僅有阿克蘇河、和田河以及葉爾羌河。其中，阿克蘇河與塔里木河干流保持常年的地表水力聯(lián)系，是塔里木河的主要補(bǔ)給水源。和田河和葉爾羌河僅在豐水期短暫補(bǔ)給干流，其余時(shí)間均為斷流狀態(tài)。此外，開都——孔雀河流域在孔雀河下游通過庫塔干渠與塔里木河干流下游連接在一起，這也是塔里木河下游生態(tài)輸水的主要途徑之一。由此形成了塔里木河目前“四源一干”的補(bǔ)給模式。迪那河、渭干——庫車河、喀什噶爾河、克里雅河和車爾臣河 5 源流都先后斷流，與塔里木河干流失去了地表水力聯(lián)系（圖 1）。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所采用植被指數(shù)（NDVI）數(shù)據(jù)是由“高分一號(hào)”（GF-1號(hào)）衛(wèi)星提取，數(shù)據(jù)預(yù)處理包括：輻射定標(biāo)、大氣校正和正射校正，再根據(jù)近紅外與紅外波段的加減運(yùn)算，最后得到 NDVI 值。之后利用 ArcMap 軟件和 ENVI 軟件計(jì)算植被蓋度。本文 NDVI 數(shù)據(jù)解譯的時(shí)間是 2016——2018 年，每年 7 月份，數(shù)據(jù)來源于遙感集市②http://www.rscloudmart.com/dataProduct/datacenterStandardData.，空間分辨率為 16 m，重訪周期為 4 天。

本文所采用的蒸發(fā)和空氣溫度來源于 GLDAS 數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)模式選用的是諾亞陸面模型③Noah Land Surface Model: https://disc.gsfc.nasa.gov/datasets?keywords=GLDAS.，時(shí)間尺度為月數(shù)據(jù)，空間分辨率為 0.25°。土壤含水量數(shù)據(jù)選自再分析數(shù)據(jù)④ERA-Interim: https://apps.ecmwf.int/datasets/data/interim-full-daily/levtype=sfc/.，時(shí)間覆蓋范圍是 1979——2015 年，時(shí)間尺度為月，空間分辨率為 0.25°×0.25°。陸面部分采用TESSEL（Tiled ECMWF Scheme for Surface Exchange over Land）模式，垂直分 4 層，分別是：0——7、7——28、28——100 和 100——255 cm。

結(jié)合塔里木河下游生態(tài)輸水工程，沿塔里木河下游輸水河道，設(shè)置了 9 個(gè)觀測斷面，前 6 個(gè)斷面間距約 20 km，后 3 個(gè)斷面的間距為 45 km。根據(jù)植被狀況，沿地下水監(jiān)測斷面，共布設(shè)了 44 個(gè)植物樣地。樣地大小為 50 m×50 m，在每個(gè)樣地中，再以 25 m 為間隔設(shè)置成 4 個(gè) 25 m×25 m 的喬木灌木樣方，記錄每種喬木（或灌木）的個(gè)體數(shù)、蓋度、胸徑、基徑、高度、冠幅等指標(biāo)；同時(shí)，樣方內(nèi)設(shè)置 4 個(gè) 5 m×5 m 的草本樣方，分別記錄每種草本的個(gè)體數(shù)、蓋度、高度、冠幅、頻度等指標(biāo)。在每個(gè)樣地內(nèi)，挖掘土壤剖面，每 20 cm 為一層，獲取 0——100 cm 土層內(nèi)土樣樣品，并通過烘干法計(jì)算各土層的土壤體積含水率。以上數(shù)據(jù)調(diào)查時(shí)間為 2010——2015 年。

2 塔里木河流域水系統(tǒng)問題分析

2.1 流域水系連通性差，抵御極端氣候水文事件的能力不足

圖1 塔里木河流域水系分布圖

根據(jù)塔里木河流域水資源配置方案，在源流區(qū)來水量保證率為 75% 時(shí)，阿克蘇河向塔里木河干流供水 26.41×108m3（占來水量的 50.26%），和田河向干流上游供水 6.39×108m3（占來水量的 41.87%），開都——孔雀河向干流下游供水 2.86×108m3（占來水量的 8.15%），至于葉爾羌河則無水進(jìn)入塔里木河干流[12]。塔里木河干流總水量的 74% 來源于阿克蘇河，17.91% 來源于和田河流域。顯然，這種高度依賴單一源流的補(bǔ)給模式很難應(yīng)對(duì)未來極端氣候水文事件以及人類活動(dòng)負(fù)面影響的威脅，干流水量的穩(wěn)定性存在極大的不確定性。塔里木河流域管理局目前管轄的阿克蘇河、和田河、葉爾羌河及開都——孔雀河 4 個(gè)源流水資源量尚不足流域水資源總量的 55%，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)水資源的有效管理和科學(xué)配置，應(yīng)對(duì)未來氣候變化帶來的流域水資源風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 河道斷流，流域水系統(tǒng)完整性破壞

作為典型的干旱區(qū)內(nèi)陸河，塔里木河流域水循環(huán)模式因“山地-綠洲-荒漠”的地貌景觀格局特征，表現(xiàn)為上游山區(qū)產(chǎn)水、中游綠洲區(qū)耗水和下游荒漠區(qū)生態(tài)缺水的結(jié)構(gòu)。河道斷流，打破了流域水系統(tǒng)的完整性，尾閭湖泊干涸，水生態(tài)嚴(yán)重受損，綠洲內(nèi)的鹽分也因無法隨水帶出而聚集在綠洲，導(dǎo)致綠洲內(nèi)的土壤鹽漬化問題不斷加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，塔里木河流域約 48% 耕地存在不同程度的土壤鹽漬化[13]；同時(shí)，河道斷流，導(dǎo)致下游荒漠區(qū)自然植被衰敗甚至大片死亡[14,15]。遙感影像解譯結(jié)果顯示，塔里木河流域 2015 年的天然林地面積與 2000 年相比，減少了 6.6%，減少的區(qū)域主要分布在開都——孔雀河、和田河、葉爾羌河以及迪那河流域；中、低覆蓋度草地面積減少了 9.2%、12.4%，減少的區(qū)域主要分布在阿克蘇河流域與渭干——庫車河等流域；天然植被面積減少的同時(shí)，裸地面積增加了約 2.9%。塔里木河流域的這些斷流河道下游是過去 30 年塔里木盆地生態(tài)退化最為嚴(yán)重區(qū)域。值得一提的是，孔雀河中下游自 2017 年開始實(shí)施生態(tài)輸水以來，沿河生態(tài)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)（圖 2）。

2.3 地下水位大幅下降，地表生態(tài)過程受損嚴(yán)重

在干旱區(qū)，地下水（土壤水）是維系荒漠植被的重要水源。自 2000 年以來，伴隨塔里木河流域耕地面積的不斷擴(kuò)大和用水量的大幅增加，地下水開始出現(xiàn)超采現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：① 阿克蘇河、葉爾羌河、渭干——庫車河和開都——孔雀河流域在過去的 10 余年間，地下水機(jī)井?dāng)?shù)量大幅增加，地下水超采問題已經(jīng)十分突出。新疆地下水開采量紅線為 75×108m3，實(shí)際開采量達(dá) 118×108m3，超出地下水開采紅線 57%，部分地區(qū)超過紅線 130%，導(dǎo)致地下水位出現(xiàn)大幅下降，掉泵現(xiàn)象嚴(yán)重，并且提水成本增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響已經(jīng)凸顯；② 有些地下水井布設(shè)在河道附近，地下水的超采加大了對(duì)河道地表水的襲奪，導(dǎo)致河損加大，河道來水量減少，不僅影響到流域水資源管理，而且對(duì)水系連通造成直接影響；③ 地下水超采引起的地下水位大幅下降，還對(duì)地表生態(tài)過程產(chǎn)生直接影響。

值得一提的是，全球變暖加大了干旱區(qū)蒸發(fā)力，導(dǎo)致土壤水分無效耗散增加（圖 3），荒漠區(qū)一些淺根系、耐旱性差的天然植被因干旱脅迫而死亡。研究結(jié)果顯示，土壤體積含水率 0.15 cm3/cm3，相當(dāng)于地下水埋深 3.5——4 m。該值是多樣性指數(shù)變化的一個(gè)閾值，土壤水分散失過程中，物種數(shù)目減少強(qiáng)于物種個(gè)體數(shù)減少（圖 4），地表覆蓋度降低，地表起沙風(fēng)閾值降低，綠洲面積擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)風(fēng)沙天氣（揚(yáng)塵、浮塵）增多。地下水位下降、土壤水分散失引發(fā)的生態(tài)退化、土地沙化等已嚴(yán)重影響了南疆綠洲環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，并加劇了區(qū)域貧困，加大了脫貧難度。

3 塔里木河流域水系統(tǒng)問題成因分析

3.1 塔里木河流域水系變遷及驅(qū)動(dòng)因素

圖2 2016——2018年孔雀河第3分水樞紐——普惠水庫段植被覆蓋度變化

圖3 塔里木河流域溫度（a）、蒸發(fā)變化（b）與土壤水分關(guān)系圖

圖4 不同土壤水分下的物種多樣性變化

塔里木河在歷史演變過程中河道擺動(dòng)非常明顯。北魏以前，塔里木河由南、北兩河構(gòu)成；北魏至唐中期，塔里木河南河北移 200 km、北河下段北移 60——85 km；唐中期至元代南河北移 30——40 km；元至清初南河南移 20——50 km；清初南河并入北河又使其北移 50——70 km；清中期至民國，塔里木河干流反復(fù)南北擺動(dòng)，無明顯北移。在長歷史時(shí)期中塔里木河河道擺動(dòng)與該區(qū)域構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、地勢特征、盛行風(fēng)和沙丘移動(dòng)、大氣候變動(dòng)以及水量變化等都具有緊密聯(lián)系[16]。1949 年后，由于缺乏監(jiān)督和管理意識(shí)淡薄，塔里木河干流被人為私扒了上百處引水口。這些引水口絕大部分沒有引水控制設(shè)施，導(dǎo)致河道出現(xiàn)一次大的擺動(dòng)。例如，1960 年牧民烏斯?jié)M在塔里木河中游扒口引水引起塔里木河主流于 20 世紀(jì) 70 年代改道北移了 50——100 km；若從更長的時(shí)期來考慮，1949 年后中游段北移可能是塔里木河自清代以后又一次南北擺動(dòng)期的開始。此外，下游卡拉水庫和大西海子水庫的建成蓄水造成下游自 1972 年以后長達(dá) 30 年的斷流。2000 年后對(duì)下游進(jìn)行生態(tài)輸水又使河道重新來水。塔里木河下游的尾閭湖——臺(tái)特馬湖，也從當(dāng)初的完全干涸到現(xiàn)在已形成了近 200 km2的水域面積。以上 3 次事件充分說明人為因素是導(dǎo)致近 100 年以來塔里木河干流水系變遷的重要原因之一。并且，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，未來人類活動(dòng)對(duì)塔里木河徑流的干預(yù)可能進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)塔里木河河道變遷及徑流變化的影響還會(huì)進(jìn)一步加大。

3.2 近 50 年人類活動(dòng)對(duì)流域水文生態(tài)過程的影響

（1）耕地面積不斷擴(kuò)大，強(qiáng)烈擠占了生態(tài)空間。塔里木河流域耕地面積呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢。在2000——2015 年間，以 10.25×104hm2/yr 的速度擴(kuò)大，由 2000 年的 288×104hm2擴(kuò)大至 2015 年的 442×104hm2，增加了 53.31%。從區(qū)域分布看，近 16 年來塔里木河流域的新增耕地主要分布在河流中下游、湖泊濕地周邊及下游斷流河道的河床中。例如：阿克蘇河主要是河道兩岸及下游灌區(qū)增加迅速；葉爾羌河的新增耕地主要位于下游河道兩側(cè)；和田河流域的新增耕地集中分布在玉龍喀什河與喀拉喀什河中段河道兩側(cè)及下游斷流河道的河床中；渭干——庫車河灌區(qū) 2015 年耕地面積比 2000 年增長了約 45.4%，主要分布在渭干、庫車河南部地區(qū)；開都河——孔雀河流域耕地主要分布在塔什店至阿克蘇甫河段之間的區(qū)域。1975——2015 年，孔雀河流域的普惠——尉犁段耕地面積從 10.6 萬畝增加到 130.1 萬畝；尤其 2005——2010 年，耕地由 57.13 萬畝增加到 117.30 萬畝，平均每年增加 12.03 萬畝。耕地面積的持續(xù)擴(kuò)大，強(qiáng)烈擠占了生態(tài)空間，導(dǎo)致荒漠-綠洲過渡帶萎縮，生態(tài)屏障功能下降。同時(shí)，在斷流河道下游河床中開墾種地破壞了行水河道，極大影響了斷流河道的水系連通。

（2）水資源利用效率低下，農(nóng)業(yè)用水比例過大加劇水緊張。塔里木河流域萬元 GDP 用水 619 m3，遠(yuǎn)高于全疆平均水平（487 m3）和全國平均水平（81 m3）；從用水結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)用水比例過大，用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水比例長期高達(dá) 95%左右，遠(yuǎn)高于全國平均水平（65%）和世界平均水平（70%）。2016 年新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水量為 585×108m3，遠(yuǎn)超 2020 年規(guī)劃目標(biāo)（526×108m3）。其中，2016 年的南疆農(nóng)業(yè)用水超出 2020 年農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃目標(biāo)的98.1×108m3。目前，塔里木河流域水資源開發(fā)已經(jīng)極大地超過了區(qū)域水資源承載力。綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度用水不僅導(dǎo)致下游河道斷流，而且強(qiáng)烈擠占了生態(tài)用水，引發(fā)周邊荒漠生態(tài)系統(tǒng)受損。在塔里木河流域，以山地、荒漠為主體；綠洲面積僅占 5%，卻承載著98% 的人口，生產(chǎn)了 95% 的 GDP。然而，綠洲多沿河道展布，被荒漠分割、包圍，荒漠生態(tài)保育與荒漠環(huán)境的穩(wěn)定對(duì)綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要[17]；耕地面積的持續(xù)擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)的不合理，加劇了流域生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾，致使流域生態(tài)用水難以得到保證。塔里木河流域生態(tài)隱憂日益凸顯。

（3）中小型水庫對(duì)水資源的攔截加劇了下游河道斷流。塔里木河流域“九源一干”共有大小水庫110 座（截至 2012 年），其中中型水庫 40 座，小型水庫 57 座。按水庫所在區(qū)域劃分，平原水庫有 102 座。這些水庫及其與之配套的水利工程，使各灌區(qū)形成了較為完善的蓄水、引水、輸水系統(tǒng)，促進(jìn)了灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，這些水庫當(dāng)中超過一半都是小型平原水庫，其中有些工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，水庫調(diào)蓄能力有限，蒸發(fā)滲漏嚴(yán)重，水利用率僅在 40%——60%，造成水庫周邊地區(qū)土壤次生鹽漬化加重。特別值得一提的是，在一些小型河流，夏季洪水原本作為河道生態(tài)用水，有效維系了河流下游荒漠區(qū)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。一些修建在小河流出山口的水庫，完全攔截了河流夏季洪水，導(dǎo)致河流下游生態(tài)基流和荒漠區(qū)生態(tài)用水難以保障，加劇了下游河道斷流和生態(tài)退化。在當(dāng)前全球變化引發(fā)的極端氣候水文事件增強(qiáng)背景下，要特別警惕突發(fā)暴雨引發(fā)的山口小型攔河式水庫的潰決洪水問題，如 2018 年 7 月 31 日新疆哈密水庫事件[18]。

4 塔里木河流域水系連通與水資源可持續(xù)利用對(duì)策

4.1 從機(jī)制、體制上推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)塔里木河流域水資源科學(xué)管理

（1）針對(duì)斷流河道下游生態(tài)嚴(yán)重退化的現(xiàn)實(shí)。建議將迪那河、渭干——庫車河、喀什噶爾河、車爾臣河和克里雅河等 5 源流斷流河道納入塔里木河流域管理局統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌源流與干流以及河流上、下游，左、右岸的用水關(guān)系；加快實(shí)施河-湖-庫水系連通和生態(tài)輸水工程，修復(fù)斷流河道下游的受損生態(tài)系統(tǒng)；積極推進(jìn)生態(tài)型水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域水資源豐-枯互補(bǔ)、河-湖-庫互濟(jì)、區(qū)域空間與各河流間互調(diào)，提升水資源利用的有效性，構(gòu)建塔里木河流域山-水-林-田-湖-草生命共同體，大力提升應(yīng)對(duì)全球變化背景下極端水文事件和水資源風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）針對(duì)地下水超采給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全帶來的問題。建議進(jìn)一步深化南疆水利改革，完善塔里木河流域水資源管理體制，盡快實(shí)現(xiàn)塔里木河流域地表水與地下水的統(tǒng)一管理和聯(lián)合調(diào)度，打破水資源開發(fā)和利用過程中的多元主體邊界，區(qū)域水資源管理要服從流域管理；全面提升水資源對(duì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗家園建設(shè)，從水資源科學(xué)管理和綠洲生態(tài)安全保障體系建設(shè)方面助力南疆脫貧攻堅(jiān)。

（3）針對(duì)塔里木河流域生態(tài)水權(quán)管理體制缺失、生態(tài)用水難以得到保障、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管乏力等問題。建議組建塔里木河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，建立塔里木河流域生態(tài)水權(quán)管理制度，完善生態(tài)水權(quán)與生態(tài)補(bǔ)償管理體制；以塔里木河流域“九源一干”水資源量和“三條紅線”為基礎(chǔ)，確立流域生態(tài)水權(quán)，將生態(tài)水權(quán)制度納入水資源管理體制，以法律形式確定下來，明晰塔里木河流域胡楊林生態(tài)管護(hù)的權(quán)責(zé)，落實(shí)和明確責(zé)任主體；將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核中，構(gòu)建包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及水行政管理等部門在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境管護(hù)與合作機(jī)制，確保南疆塔里木河流域生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 科學(xué)確定綠洲適宜規(guī)模，以水定地、以水定發(fā)展

塔里木河流域河道斷流的重要原因是耕地面積不斷擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)用水比例過大。同時(shí)，為了滿足灌溉需水，一些修建在出山口和平原區(qū)的小型水庫截?cái)嗔撕恿鳎M(jìn)一步加劇了河道斷流。針對(duì)此，建議流域各綠洲應(yīng)根據(jù)水資源總量、國民經(jīng)濟(jì)各部門需水量規(guī)劃和生態(tài)用水指標(biāo)，科學(xué)確定綠洲適宜規(guī)模，按需供水，以水定地、以水定發(fā)展。針對(duì)目前耕地面積過大、用水超量的現(xiàn)象，堅(jiān)決實(shí)施生態(tài)退耕、還水，以保證山地、綠洲、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的完整性和綠洲的生態(tài)安全。對(duì)已建的小型平原區(qū)攔河式水庫，要根據(jù)流域水-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中主要問題，重新對(duì)水庫效益和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，突出水庫的生態(tài)用水調(diào)節(jié)功能。基于對(duì)流域中小河流的水文特征和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的分析，從整個(gè)干旱區(qū)流域水系統(tǒng)完整性和生態(tài)安全出發(fā)，建議在一些小型河流下游不宜修建攔河式水庫。

4.3 加強(qiáng)流域地表水、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)

塔里木河流域現(xiàn)有國家及專用水文站 55 處，其中四源流地區(qū)共有水文站 24 處，塔里木河干流水文站 5 處，分屬于自治區(qū)水文水資源局下屬的和田、喀什、阿克蘇和巴州 4 個(gè)水文水資源局，以及塔里木河管理局、兵團(tuán)農(nóng)一師和農(nóng)二師四個(gè)系統(tǒng)。各級(jí)水文站的多頭管理、運(yùn)行導(dǎo)致各水文站運(yùn)行鏈接不暢，使得水資源信息數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化監(jiān)控，統(tǒng)一分析；地表水、地下水監(jiān)控能力不足，難以準(zhǔn)確反映水情信息和指導(dǎo)地表水、地下水的合理開采與聯(lián)合利用；缺乏水量調(diào)度控制節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)、信息化數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)供水、用水、排水、水質(zhì)、地下水、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等全方位、全過程的監(jiān)測。并且，各水文站管理標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致水文與環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目指標(biāo)不統(tǒng)一，觀測項(xiàng)目接口不一致，資料整理、匯編過程中操作標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，信息數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享和交流，更無法為實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控和決策服務(wù)。因此，當(dāng)前亟待加強(qiáng)流域地表水、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，建議理順監(jiān)測與管理體系，實(shí)現(xiàn)流域的河-湖-庫水系連通和水資源綜合調(diào)度管理和科學(xué)配置。