新時(shí)代基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理策略

張志斌

中圖分類號(hào)：F54 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-114-01

摘 要 本文針對(duì)新時(shí)代基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作特點(diǎn)，研究提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 經(jīng)濟(jì)管理 管理策略

如何利用有限的公路養(yǎng)護(hù)資源養(yǎng)好國(guó)省干線公路，為社會(huì)提供良好的道路通行條件，就要在管理上下功夫，充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)管理職能，在人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、項(xiàng)目管理等方面加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的管理，降低公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行成本，提高工作效率，最大限度取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)單位人本管理

（一）建立人員招聘引進(jìn)機(jī)制

結(jié)合當(dāng)年單位人員自然減員狀況，及時(shí)分析單位缺員情況和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)護(hù)一線人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，科學(xué)合理編制事業(yè)單位人員公開(kāi)招聘計(jì)劃，并及時(shí)向省人社廳和省交通運(yùn)輸廳報(bào)批，及時(shí)招聘補(bǔ)充各類人員，以滿足單位工作需要。

（二）健全人才選拔任用制度

按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、管理人員公開(kāi)遴選和競(jìng)聘制度，并結(jié)合單位工作需要，合理設(shè)置部門崗位，編制崗位任職條件，適時(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用和管理人員公開(kāi)遴選或競(jìng)聘上崗，建立老中青人才結(jié)構(gòu)合理、管專養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)的人才梯隊(duì)，為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定人才保障基礎(chǔ)。

（三）完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、一般管理人員、工勤技能人員四類考核對(duì)象，制定以德、能、勤、績(jī)、廉為主要內(nèi)容的績(jī)效考核表，明確績(jī)效考核內(nèi)容，合理設(shè)置分值權(quán)重，建立分類別分層次的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推行勞務(wù)用工備案制度

建立公路養(yǎng)護(hù)勞務(wù)用工管理辦法，按照公開(kāi)公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)或養(yǎng)護(hù)施工的勞務(wù)單位實(shí)行備案制度，建立勞務(wù)單位備案使用數(shù)據(jù)庫(kù)，招標(biāo)擇優(yōu)選用。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

（一）構(gòu)建預(yù)算編制管理體系

成立預(yù)算編制工作小組，負(fù)責(zé)單位預(yù)算編制、審核、監(jiān)督執(zhí)行及考核評(píng)價(jià)。按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，基層單位結(jié)合工作實(shí)際，全面詳細(xì)編制年度預(yù)算，預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組要按照日常養(yǎng)護(hù)、維修工程、資產(chǎn)配置、工資福利等項(xiàng)目，詳細(xì)匯總審核。

（二）建立會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制

建立會(huì)計(jì)集中核算中心，明確中心職責(zé)和預(yù)算、審核、記賬等各崗位職責(zé)，制定會(huì)計(jì)集中核算管理辦法及信息化操作流程，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)成本核算，建立預(yù)算資金審批系統(tǒng)，嚴(yán)格預(yù)算資金支出審核。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)量支付制度

加強(qiáng)公路小修保養(yǎng)項(xiàng)目管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)控制，制定公路小修保養(yǎng)項(xiàng)目計(jì)量支付制度，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)量支付制度，規(guī)范審批計(jì)量支付程序，按月制定養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃進(jìn)行審批后，按每月完成的工作量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，依據(jù)小修作業(yè)項(xiàng)目單價(jià)及核查結(jié)果核算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)會(huì)議審定后，按月支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（四）建立聯(lián)合審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

按照內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合的原則，推行多部門聯(lián)合內(nèi)審制度和第三方審計(jì)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、大額資金使用、計(jì)量支付、目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和執(zhí)行情況的審計(jì)。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效管理

（一）建立資產(chǎn)配置預(yù)算機(jī)制

制定資產(chǎn)配置計(jì)劃，編制資產(chǎn)配置預(yù)算并納入部門年度預(yù)算，確保資產(chǎn)合理更新，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)科學(xué)配置。

（二）建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

成立資產(chǎn)盤點(diǎn)工作小組，摸清單位所有國(guó)有資產(chǎn)狀況，完善資產(chǎn)臺(tái)賬，合理劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，分別建立臺(tái)賬，實(shí)行專人管理，建立資產(chǎn)存貨動(dòng)態(tài)管理體系，達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范的管理目標(biāo)。同時(shí)對(duì)閑置資產(chǎn)向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招租，提升公路養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)。

（三）建立資產(chǎn)處置評(píng)價(jià)機(jī)制

成立資產(chǎn)處置工作小組，制定資產(chǎn)處置管理辦法和流程，按照公開(kāi)規(guī)范的原則，對(duì)待處置資產(chǎn)分類進(jìn)行技術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)估，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行處置，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)范化的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)制度

對(duì)公路養(yǎng)護(hù)維修工程、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目要通過(guò)公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，按程序確定施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位。對(duì)達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目或涉及財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和提供技術(shù)服務(wù)等購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目。

（二）健全項(xiàng)目工程管理體系

組建養(yǎng)護(hù)維修工程項(xiàng)目辦和各養(yǎng)護(hù)維修工程現(xiàn)場(chǎng)辦，實(shí)行項(xiàng)目辦全面負(fù)責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)辦駐地監(jiān)管、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督相結(jié)合的項(xiàng)目工程管理機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計(jì)量支付、設(shè)計(jì)變更、試驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)理管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)項(xiàng)目工程管理，提升項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立項(xiàng)目合同會(huì)審機(jī)制

堅(jiān)持“事前審核、事后備案”的原則，推行合同會(huì)簽審核制度，加強(qiáng)合同擬定、審核、簽訂及備案管理，涉及重大事項(xiàng)的合同通過(guò)部門會(huì)簽、法律顧問(wèn)把關(guān)、會(huì)議審定等程序。

（四）建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制

按照事前監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合的原則，完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督體系，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)工作中涉及工程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程計(jì)量核算、大宗物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)算、農(nóng)民工工資給付等經(jīng)濟(jì)行為中的工作程序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

五、結(jié)語(yǔ)

基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位屬于公益類服務(wù)型事業(yè)單位，隨著公路管理體制機(jī)制的改革推進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)管理職能也要不斷轉(zhuǎn)變，破解經(jīng)濟(jì)管理難題，規(guī)范制度辦法流程，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，不斷提升基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。