海外工程項目勞工風險防范淺析

高叢 沈啟亮

摘 要：對海外工程項目來說，勞工管理的成功與否直接關系到項目的進度、效益和企業(yè)國際形象。勞工問題是中國企業(yè)“走出去”時面臨的嚴峻問題之一，本文嘗試從政治、法律、經濟和文化角度分析勞工問題的原因，并基于神華國華印尼爪哇7號2×1050MW燃煤發(fā)電工程配套碼頭及取排水設施工程的項目管理經驗，提出企業(yè)強化屬地管理、強化勞動合同管理、制定詳細的員工手冊和建立與項目各方關系的內外聯(lián)動等建議，防范印尼勞工風險，打造海外民生工程，實踐“一帶一路”倡議。

關鍵詞：海外工程項目 印尼 勞工問題 風險防范 經驗總結

1.引言

神華國華印尼爪哇7號2×1050 MW燃煤發(fā)電工程配套碼頭及取排水設施工程（以下簡稱“項目”）是四航院踐行國家“一帶一路”倡議取得成果的一個縮影。2016年12月簽訂合同，該項目主體工程是印尼單體裝機容量最大的火力發(fā)電廠，也是中國企業(yè)目前“走出去”出口海外單機容量最大的機組。運營后將大大改善當?shù)赜秒娋o張的情形，促進當?shù)亟洕l(fā)展。作為我院在印尼市場的第一個水工EPC項目，在沒有成熟經驗可借鑒的前提下，項目實施也面臨一些困難與風險，其中最為突出的就是勞工管理法律風險。

2.勞工風險的背景原因

中資企業(yè)在印尼面對諸多勞工問題。2016年，中山大學針對49家印尼中資企業(yè)展開問卷調查，其中79.6%的受訪中資企業(yè)認為“印尼的勞工問題嚴重影響項目的推進”，認為“勞工法強烈傾向于當?shù)貏诠ぁ钡恼?8.0%、“難以申請中國勞工的工作簽證”的占95.9%、“當?shù)貏诠猩?，效率低下”的?1.8%，以及“工會施壓與干預”的占85.7%。

基礎設施建設需要大量的基礎勞動力、熟練技工和管理人員。但是印尼政策對外國勞工的輸入規(guī)定非?？量?，如果大量派遣中國勞工，不僅簽證難以辦理，也會引起印尼民眾的抵觸。如果按照規(guī)定雇傭當?shù)貏诠?，則由于時間觀念、技術水平、工會組織和族群問題等因素的桎梏，逾期竣工的風險較大。勞工問題如果得不到解決，將在一定程度上阻礙項目的落地與推進。本文將從政治、法律、經濟和文化角度分析勞工風險的原因。

2.1 法律因素

2014年佐科（Joko Widodo）競選成為總統(tǒng)。佐科就任總統(tǒng)后，提出“全球海洋支點強國”構想，放寬了外商的投資限制，但其政策依舊傾向于工會。根據(jù)我國商務部統(tǒng)計，截止2012年，印尼注冊的工會組織91個，全國性的工會聯(lián)盟有全印尼勞工聯(lián)盟、印尼工人福利聯(lián)盟、印尼工會聯(lián)盟和印尼工人大會聯(lián)盟。此外，還有很多未注冊工會和伊斯蘭宗教委員會等宗教力量。印尼法律賦予工會保護勞工的權利，但也存在過度保護的現(xiàn)象，導致罷工和游行經常發(fā)生。印尼目前適用的《勞工法》（2003年第13號法令）及配套部長決議只允許企業(yè)在印尼雇員不能勝任職位的情況下雇傭外籍員工，同時要求企業(yè)提供定期和系統(tǒng)地培訓使印尼雇員能夠最終取代外籍員工。這給初次進入印尼市場的企業(yè)制造了障礙，也很大程度上限制了外國技術性勞務的輸入。

2.2 經濟因素

2012年之后，印尼經濟開始放緩走低，2015年甚至出現(xiàn)“倒退”現(xiàn)象（見圖1）。經濟疲軟導致失業(yè)人數(shù)增加。從2008起，印尼在中印尼雙邊貿易中，開始進入逆差地位，且不斷擴大。經濟的疲軟、失業(yè)人數(shù)增加、長期貿易逆差，加深了印尼的社會矛盾。

2.3 政治因素

近年來，印尼政府制定政策鼓勵外資企業(yè)進入印尼，以期促進經濟增長和提高就業(yè)率。鑒于地緣優(yōu)勢，中國和印尼簽署多項戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國在當?shù)赝顿Y不斷提高。但在野黨利用勞工問題制造事端、引導輿論。導致每年都會有針對中國勞工不同程度的游行示威活動，比如2014年總統(tǒng)大選期間，2015年8月和2016年12月多次爆發(fā)針對中國勞工的游行。這些游行表面上是對中國企業(yè)搶占當?shù)鼐蜆I(yè)機會的憤慨，深層原因是印尼國內政治博弈的結果。

2.4 文化因素

印尼是一個多民族、多宗教的國家，歷史上受中國、印度、中東、荷蘭等多種文化的影響，加之島嶼分散，居民交流不便，使各地文化習俗差異較大。經濟發(fā)展水平和民眾受教育程度與我國有極大的不同。我國自古崇尚奉獻精神，吃苦耐勞，而印尼民眾普遍追求生活閑適安逸，不愿接受加班。

3.管控措施

隨著印尼中資企業(yè)勞工問題愈發(fā)重要，需要嚴格控制勞工風險，以確保工程順利實施，提升四航院的國際形象。根據(jù)項目實施總結出以下經驗，為今后海外項目提供些許參考與借鑒。

3.1 建立屬地化管理

（1）優(yōu)先聘用當?shù)貏诠ぃl(fā)展本土化策略。項目在確保公司合法利益的前提下，適度增加印尼籍用工比例，該舉措也同時緩解中國員工工作簽證的困難。項目部對工作崗位進行系統(tǒng)梳理，增加適合當?shù)貏诠さ木蜆I(yè)崗位，優(yōu)先聘用當?shù)貏诠?。截?018年3月，中國員工87人，印尼員工343人，符合印尼法律要求，也高于鄰近項目。

（2）實施當?shù)鼗芾?。屬地化管理可以有效減少文化價值理念沖突。項目重點管理印尼管理人員和高技術人員，這些印尼管理人員再對其他勞工進行管理，實現(xiàn)“自治”。項目部聘用了1名擅長中英印尼三語的女士擔任行政人事助理，委派她協(xié)助管理印尼籍行政后勤人員，同時建立項目部與移民局、勞工局的關系，有效地穩(wěn)定整個勞工隊伍。

（3）調整轄區(qū)與非轄區(qū)的勞工比例。項目部統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)西冷轄區(qū)（項目所在地）勞工頻繁以身體不適、家中有事等理由缺勤或消極怠工。項目部在滿足西冷勞工工會基本要求的情況下，盡量多雇傭非西冷轄區(qū)的印尼勞工。但值得注意的是，印尼是個多民族國家，當?shù)厝说淖迦赫J同感非常強。過多引進轄區(qū)以外的印尼勞工同樣會引起就業(yè)矛盾。因此，需適當調整印尼勞工的地域結構比例，減少因地域原因導致的拉幫結派，提高現(xiàn)場工作效率。

3.2 強化勞動合同管理

勞工合同是管理當?shù)貏诠さ姆晌臅?，是處理勞工糾紛的重要憑據(jù)。項目部從以下五點加強對勞動合同的管理。