論述農(nóng)村水電站管理存存的問(wèn)題和解決思路

陳瓊

摘 要：為了提升永州農(nóng)村水電站管理水平，以永州小水電站管理實(shí)例為研究對(duì)象，指出永州農(nóng)村水電站管理難點(diǎn)有建設(shè)手續(xù)不全問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、管理水平不足等問(wèn)題，同時(shí)，在闡述水電站管理難點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，給出相對(duì)的解決措施，目的在于提高永州農(nóng)村水電站的管理水平，促進(jìn)水電站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水電站 管理 問(wèn)題 解決思路

1.永州市小水電站情況基本情況

永州市水能資源產(chǎn)量極為豐富，根據(jù)水能資源規(guī)劃確定，水能資源的儲(chǔ)量達(dá)287.24萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量185.2萬(wàn)千瓦，至2018年底，已建成投入運(yùn)行的小水電站達(dá)668座，總裝機(jī)容量可以達(dá)到99.71萬(wàn)千瓦。

永州市小水電的特點(diǎn)是：

（1）徑流式電站多。全市范圍內(nèi)總共建設(shè)有566座徑流式電站，所占比例達(dá)84.7%，很多電站在枯水期內(nèi)不能發(fā)電或很少發(fā)電。

（2）單站容量小。全市內(nèi)的平均單站容量為1492千瓦，單站裝機(jī)在1000千瓦以下電站為396座，所占比例為59.2%。

（3）民營(yíng)電站多。全市范圍內(nèi)總共建設(shè)的民營(yíng)電站數(shù)量達(dá)570座，電站內(nèi)的股份配比極為復(fù)雜，股東人數(shù)也非常多。

（4）自動(dòng)化程度低。全市裝機(jī)2000kW以下電站很少采用一體化屏，都是常規(guī)的控制保護(hù)裝置，低壓機(jī)組在正常運(yùn)行中需要進(jìn)行必要的常規(guī)防護(hù)處理。

2.存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)手續(xù)不全

永州市小水電在完成開(kāi)發(fā)時(shí)，很多電站都是在開(kāi)發(fā)應(yīng)用之后才開(kāi)始補(bǔ)辦相應(yīng)的手續(xù)，也有些電站的項(xiàng)目都是在設(shè)計(jì)的同時(shí)辦理手續(xù)，更為嚴(yán)重的是有些電站在建成之后，手續(xù)還存在缺陷。許多2000年左右“大開(kāi)發(fā)”時(shí)建設(shè)的小水電站，由于歷史原因，許多都是“三邊”工程，即邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工，

往往電站建成投產(chǎn)后手續(xù)尚未辦理完成，也未進(jìn)行驗(yàn)收，后續(xù)的監(jiān)管也不到位，造成電站建設(shè)手續(xù)不全。

2.2 先天不足

很多“大開(kāi)發(fā)”時(shí)建設(shè)的電站，由于初步設(shè)計(jì)未批復(fù)，建設(shè)管理不到位，工程的合理性和建設(shè)質(zhì)量存在重大缺陷，為后來(lái)的安全生產(chǎn)留下許多隱患。

2.3 生態(tài)環(huán)境堪憂

永州市氣候條件非常好，全年四季分明，枯水期內(nèi)的降水量非常少，徑流比較小，電站為了能夠盡量的多發(fā)點(diǎn)，將來(lái)水全部截流，導(dǎo)致了下游河道中的存在非常嚴(yán)重的季節(jié)性的斷水，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)階段性的斷流，給下游的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，對(duì)于周邊居民的生產(chǎn)生活也產(chǎn)生較大的不良影響。

2.4設(shè)備維護(hù)管理存在很大缺陷

目前永州的水電站在日常維護(hù)與管理的過(guò)程中，存在很大的缺陷和問(wèn)題，維護(hù)管理缺乏科學(xué)性與合理性，相應(yīng)的管理制度也存在很多的不足支持。此外，在具體工作中，監(jiān)控技術(shù)存在很大的問(wèn)題，比如水庫(kù)監(jiān)視、水情監(jiān)視以及測(cè)量系統(tǒng)方面存在很多的問(wèn)題，對(duì)于水庫(kù)與建筑物沒(méi)有開(kāi)展定期的檢查，制度規(guī)定也存在缺陷，導(dǎo)致水電站的管理存在極為混亂的情況。

2.5管理水平低

永州市的微小水電站的總量比較多，絕大部分電站的技術(shù)比較落后，自動(dòng)化程度低，運(yùn)行管理人員的數(shù)量很少，一般是2-3人，而且職業(yè)素養(yǎng)難以顧及多多個(gè)設(shè)備。運(yùn)行管理人員的素質(zhì)和專業(yè)水平比較低， 并沒(méi)有掌握足夠的專業(yè)技術(shù)，安全知識(shí)也比較匱乏，在實(shí)際操作中無(wú)法按照規(guī)定的操作要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，極易導(dǎo)致了系統(tǒng)存在較高的安全隱患，水能利用率低，經(jīng)濟(jì)效益差。

2.6 技術(shù)力量薄弱

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村水電站因?yàn)榉植挤秶容^廣、總量較大，所以從業(yè)者數(shù)量龐大，但是從具體的情況分析可以發(fā)現(xiàn)，人員的素質(zhì)普遍較低，技術(shù)水平相差比較大，人員配置不合格。例如：我市九嶷山水電開(kāi)發(fā)公司，該公司共在寧遠(yuǎn)縣開(kāi)發(fā)有9座電站，總裝機(jī)達(dá)到2.8萬(wàn)千瓦，該電站在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的投入運(yùn)行，因?yàn)槿粘９芾碇写嬖诘囊恍┤毕莺蛦?wèn)題，導(dǎo)致很多工作人員都是在社會(huì)上招聘而來(lái)的，這些人員多數(shù)因?yàn)橥恋刂脫Q招收的工作人員，初高中畢業(yè)的人員所占比例比較大，文化水平普遍較低，具體的人員結(jié)果詳見(jiàn)表1所示。

3.解決辦法

3.1 依法規(guī)范建設(shè)手續(xù)

手續(xù)不全的電站要按照規(guī)定要求進(jìn)行手續(xù)的補(bǔ)辦，其主要參考的是國(guó)家水利部門、發(fā)改委、能源局等部門所出具的整改意見(jiàn)，并且需要充分的考慮永州的實(shí)際情況進(jìn)行處理，從而可以保證其手續(xù)更加的全面與合理，滿足實(shí)際工作的需要。

3.2 強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)改造

一是徑流式電站應(yīng)該根據(jù)要求來(lái)進(jìn)行下泄生態(tài)流量的控制，并且需要在減水段的部分設(shè)置態(tài)堰壩結(jié)構(gòu)；二是根據(jù)需要加強(qiáng)壩后電站的調(diào)度和管理，從而可以有效的保證下游的生態(tài)流量，不會(huì)造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；三是電站內(nèi)部的生活污水禁止隨意的排放，尤其是不能排放到河道內(nèi)部，禁止將廢油亂倒、垃圾隨意堆放；四是禁止在壩前將漂浮垃圾排放到下壩，禁止將垃圾隨意的焚燒，否則將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量遭到損壞。

3.3 加強(qiáng)安全隱患的排查和整治

（1）制度健全。在農(nóng)村水電站管理過(guò)程中，需要安排相關(guān)的負(fù)責(zé)單位進(jìn)行綜合的檢查工作，并且在實(shí)踐的過(guò)程中要求工作人員能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)的要求，對(duì)安全隱患進(jìn)行排查以及治理。同時(shí)在實(shí)踐的過(guò)程中，相關(guān)的管理部門還需要組織安全排查工作的實(shí)施，要點(diǎn)保證每個(gè)項(xiàng)目能夠有定期的人員以及定期的時(shí)間進(jìn)行全面的檢查，保證每個(gè)季度的安全檢查工作能夠得到提升。而在該項(xiàng)工作開(kāi)展的過(guò)程中，需要將農(nóng)村水電站管理制度建設(shè)在制度建設(shè)的過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況將針對(duì)性的建設(shè)內(nèi)容制定出來(lái)，保證在水電站管理的過(guò)程中能夠做到有據(jù)可依、有章可循。 根據(jù)管理工作的需要制定出切實(shí)可行的管理制度，尤其是安全運(yùn)行制度，并且需要由各個(gè)崗位的管理人員嚴(yán)格的落實(shí)。要想保證電站達(dá)到安全運(yùn)行的需要，安全生產(chǎn)管理人員需要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度和措施，要保證其達(dá)到規(guī)范化與制度化的要求。如果沒(méi)有安全生產(chǎn)作為保證，就會(huì)導(dǎo)致電站運(yùn)行的質(zhì)量、資金和創(chuàng)新都不能達(dá)到要求，很多企業(yè)都是因?yàn)檫@一方面的問(wèn)題而導(dǎo)致失敗，給企業(yè)的運(yùn)行帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，基于此，電站企業(yè)在具體管理中，應(yīng)該不斷的創(chuàng)新，要和時(shí)代發(fā)展同步，結(jié)合當(dāng)前新時(shí)期、新時(shí)代的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)制定出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)對(duì)策，并且需要秉承“安全第一，預(yù)防為主”的基本原則，切實(shí)提升電站的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（2）獎(jiǎng)罰措施到位。在水電站管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，需要將相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施落實(shí)到位，這主要是獎(jiǎng)罰措施，應(yīng)用的時(shí)候需要根據(jù)管理工作人員的行為表現(xiàn)，要獎(jiǎng)勵(lì)一些工作能力強(qiáng)的單位以及人員，而針對(duì)一些工作上不夠全面認(rèn)真由舒心大意引起的，管理問(wèn)題以及質(zhì)量問(wèn)題需要將懲罰措施追究到單位追究到個(gè)人嚴(yán)格的按照誰(shuí)出現(xiàn)問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行，這樣才能夠切實(shí)的將水電站管理水平提高。

（3）政府管理。在開(kāi)展農(nóng)村水電站管理的過(guò)程中，需要將政府管理能力提高，要求政府工作單位需要針對(duì)建設(shè)的水電站內(nèi)容進(jìn)行全面的管理，在管理的過(guò)程中，針對(duì)管轄區(qū)域中的水電站的安全問(wèn)題，需要進(jìn)行嚴(yán)格的指導(dǎo)，同時(shí)要求電站業(yè)主能夠及時(shí)的采取措施，將安全隱患消除，其次，針對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)縣等水利工作站需要加大安全力度的堅(jiān)定，保證各項(xiàng)大壩的工作開(kāi)展能夠有效進(jìn)行，如果發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題需要發(fā)出出面通知要求單位及時(shí)的整改。其次針對(duì)于一些定期拒不整改的項(xiàng)目政府管理方需要采取強(qiáng)硬的措施，嚴(yán)重的需要對(duì)其通報(bào)，禁止一切不安全行為出現(xiàn)。

3.4 加大培訓(xùn)力度

各級(jí)職能部門需要定期組織人員參與安全培訓(xùn)，各個(gè)電站在日常的運(yùn)行中都要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定來(lái)進(jìn)行人員培訓(xùn)，同時(shí)還需要和各個(gè)職業(yè)教育學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)合，及時(shí)的的進(jìn)行人員職業(yè)培訓(xùn)。加速引進(jìn)更加先進(jìn)的人才，要通過(guò)補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人才來(lái)提升電站的整體技術(shù)水平，并且需要加大力度進(jìn)行監(jiān)督和管理，提升電站的管理水平和管理制度，給電站創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 培育或引進(jìn)專業(yè)公司

充分考慮到永州市的實(shí)際情況以及所存在的一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該積極的引入或培育更加先進(jìn)的專業(yè)公司，發(fā)電公司與檢修公司都是非常必要的，要進(jìn)行必要的專業(yè)化技術(shù)管理，從而可以積極地促進(jìn)我市的小水電發(fā)展。一是更好的降低水電安全事故的發(fā)生概率，可以更好的利用水能資源，可以有效的提升電站的經(jīng)濟(jì)效益；二是有效的降低運(yùn)行維護(hù)的成本，政府監(jiān)督管理的作用也會(huì)有效的弱化，可以更好的促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民水電運(yùn)行管理中還有很多的問(wèn)題，本文主要以永州小電站的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際存在的問(wèn)題總結(jié)出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)對(duì)策，切實(shí)提升技術(shù)和管理水平，更好的促進(jìn)電站的穩(wěn)定運(yùn)行，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，同時(shí)還能夠促進(jìn)電力領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步，積極的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，最終可以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

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