75·8洪災(zāi)中洪汝河流域受災(zāi)嚴(yán)重的原因新探

高瑞華 高 峻

（福建師范大學(xué)社會歷史學(xué)院，福建 福州 350117）

洪汝河水系是淮河的支流之一，流經(jīng)河南、安徽兩省，于信陽市淮濱縣匯入淮河干流。1975年8月持續(xù)五天的暴雨導(dǎo)致洪汝河流域的板橋水庫、石漫灘水庫等水利工程不堪重負(fù)，水庫發(fā)生漫溢以及垮壩，對下游造成了嚴(yán)重的災(zāi)難，這次災(zāi)難被稱作75·8洪災(zāi)。在這次洪災(zāi)中，河南省受災(zāi)人數(shù)達(dá)1015.5萬，受災(zāi)面積達(dá)1780.3萬畝，沙潁河、洪汝河是主要受災(zāi)區(qū)域，其中洪汝河受災(zāi)最嚴(yán)重。[1]117

“75·8”暴雨會戰(zhàn)組[2]認(rèn)為7503號臺風(fēng)過長江以后經(jīng)久不消是暴雨的主要原因。中共河南省水利廳黨組[1]159認(rèn)為水庫的安全標(biāo)準(zhǔn)不足，調(diào)度運(yùn)用上輕除害，缺乏緊急措施，防汛指揮失誤是造成水庫失事的主要原因。楊羅[3]認(rèn)為“氣象、水文情報預(yù)報嚴(yán)重落后，災(zāi)害的連鎖反應(yīng)”是發(fā)生洪災(zāi)的主要原因。楊潔慧[4]認(rèn)為駐馬店發(fā)生“75·8”水災(zāi)的原因可從自然地理環(huán)境因素和社會政治因素兩方面分析，從地形氣候角度簡要分析了自然地理環(huán)境因素，而對社會政治因素的總結(jié)較為繁雜，主要側(cè)重于指揮、指導(dǎo)思想的失誤，對于水利工程因素涉及較少，還需進(jìn)一步的探討。尤其是對洪汝河流域受災(zāi)嚴(yán)重原因的研究闕如。緣此，本文擬從自然、工程和社會的視域，進(jìn)一步探究洪汝河流域在這次洪災(zāi)中受災(zāi)嚴(yán)重的原因，以期對75·8洪災(zāi)的成因有新的認(rèn)知。

一、洪汝河流域受災(zāi)嚴(yán)重的自然原因

洪水是由于暴雨、融雪、水庫垮壩等引起江河流量迅速增加、水位急劇上漲的自然現(xiàn)象，只有當(dāng)洪水威脅到人類安全和影響社會經(jīng)濟(jì)活動并造成損失時才能成為洪水災(zāi)害，洪水災(zāi)害是自然因素和社會因素綜合作用的結(jié)果。[5]5因此，在探究75·8洪災(zāi)中洪汝河流域受災(zāi)嚴(yán)重的原因時，需要首先從自然原因方面考察。

（一）異常的氣候?qū)е绿旖当┯?/h3>

1975年8月4日，3號臺風(fēng)在福建晉江登陸，之后向西北移動至湖南常德附近，繼而向北移動，4～7日西太平洋熱帶輻合線發(fā)生北躍，因此臺風(fēng)在登陸后沒有脫離熱帶輻合線，這對臺風(fēng)的維持有利，同時又對暴雨區(qū)水源的供應(yīng)起重要作用。于是臺風(fēng)以罕見的強(qiáng)力穿過江西和湖南，在常德附近突然轉(zhuǎn)向，北渡長江，于6日21時進(jìn)入河南省，由于北半球西風(fēng)帶大形勢的調(diào)整，臺風(fēng)不能轉(zhuǎn)向東行，在河南境內(nèi)停下了。[6]218-219臺風(fēng)與南下的冷空氣形成對峙，在7～8日形成高強(qiáng)度暴雨。每次形成降雨的天氣系統(tǒng)都不甚相同，5日暴雨的形成主要由于東風(fēng)擾動，未受臺風(fēng)的直接影響，而6日和7日最主要的影響因素是臺風(fēng)，另外還有西風(fēng)槽、低層?xùn)|風(fēng)急流也起著一定的作用，因此臺風(fēng)是形成暴雨的主要原因。

（二）特殊地形對暴雨的增幅作用

洪汝河河道曲折，有“九里十八灣”的說法，容易因排水不暢而造成水災(zāi)，是淮河平原水災(zāi)隱患最大的河流。由于洪汝河流域內(nèi)山區(qū)、平原過渡地帶較短，地形高差大，降雨后山洪暴發(fā)，峰高量大，洪水?dāng)y帶泥沙短期即涌入平原河道。平原地區(qū)河道坡降小，排泄不暢，河灘多，泥沙沉積量大，水流緩慢，容易發(fā)生決堤漫溢，產(chǎn)生洪災(zāi)。

洪汝河上游的西部山區(qū)主要是由伏牛山脈和桐柏山脈等組成的山地丘陵地帶。伏牛山脈和桐柏山脈形成一個向東開口的大弧形，在這一區(qū)域中有許多低山丘陵地帶，形成若干開口偏東的喇叭地形。喇叭口地形對暴雨的增強(qiáng)程度是單純迎風(fēng)地形的2～3倍，是平地的9～10倍。[7]27板橋、石漫灘、薄山水庫就位于這樣地形的出口處，暴雨也多出現(xiàn)在這些地區(qū)，可以說洪汝河流域上游的山區(qū)地形促進(jìn)了暴雨的增強(qiáng)。

二、洪汝河流域受災(zāi)嚴(yán)重的工程原因

我國大多數(shù)河流的洪水是由一次或幾次集中暴雨形成，洪水漲落快，洪峰流量集中，故利用水庫調(diào)節(jié)洪水十分有效。許多河流上的山地丘陵區(qū)與平原區(qū)交接河段的控制性水庫，對下游平原地區(qū)可以起到蓄洪、削減洪峰的作用，是降低洪災(zāi)帶來的災(zāi)害的重要工程。但是如果水利工程尤其是水庫崩潰垮掉，那么這種大水所帶來的災(zāi)害更加可怕和難以抵御。在面臨“75·8”暴雨時，洪汝河流域的水庫存在著一些工程問題，導(dǎo)致板橋水庫和石漫灘水庫發(fā)生漫溢垮壩。水庫垮壩是洪汝河流域受災(zāi)嚴(yán)重的主要原因。

（一）水庫設(shè)計洪水偏小

板橋水庫位于汝河上游，泌陽縣境內(nèi)，于1952年建成，用時1年2個月。1955～1956年進(jìn)行了工程擴(kuò)建，采用蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計洪水為百年一遇，校核洪水為千年一遇。①根據(jù)推算，校核洪峰流量為每秒5084立方米，泄洪流量為每秒1742立方米，庫容4.92億立方米。石漫灘水庫位于洪河上游，舞鋼市境內(nèi)，于1951年建成，在1955～1956年進(jìn)行擴(kuò)建，“采用五十年一遇洪水設(shè)計，五百年一遇洪水校核”[8]18，校核洪峰流量為每秒1675立方米，泄洪流量為每秒390立方米。宿鴨湖水庫位于汝河中游，始建于1958年2月，同年8月宣告完工，1975年春完成掃尾工作，按照一百年一遇設(shè)計，五百年一遇校核，最大下泄流量為每秒5510立方米。薄山水庫位于確山縣境內(nèi)，洪汝河支流臻頭河的上游，于1954年建成，1956年擴(kuò)建，按照一百年一遇設(shè)計，一千年一遇校核，最大下泄流量為每秒1600立方米。四個大型水庫在“75·8洪災(zāi)”中的攔洪運(yùn)行狀況如表一所示：

表一 “75·8洪災(zāi)”中洪汝河大型水庫攔洪數(shù)據(jù)表②

在75·8洪災(zāi)中，板橋水庫和石漫灘水庫的最大入庫流量均大大超過了水庫的校核洪峰流量，在庫容方面，四個水庫的入庫水量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水庫的庫容。此次洪水共產(chǎn)生徑流170億立方米，其中洪汝河班臺站以上洪水量57億立方米，約占洪水總量的1/3。如此大量且集中的降水對水利工程形成了巨大的壓力。因此，就遭遇75·8洪災(zāi)來說，淮河流域的水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計洪水都偏小。這主要是因為當(dāng)時水文資料少，我國實(shí)測的水文資料一般只有100年左右，[9]439這對于水文概率分析是不充分的，因此在確定防洪標(biāo)準(zhǔn)時缺乏參照，也很難確定大暴雨的重現(xiàn)期；而且由于當(dāng)時的政治環(huán)境，中國在水庫設(shè)計上主要依照蘇聯(lián)的頻率計算法，即將洪水的發(fā)生看做是隨機(jī)事件，“運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計學(xué)的原理和方法來推求指定頻率的設(shè)計洪水”[10]73，但蘇聯(lián)的氣候與我國的氣候不甚相同，蘇聯(lián)的洪水主要是由冰雪融水形成，洪水的年際浮動較小，而我國的洪水多是由于暴雨形成，洪水年際變化大，很不穩(wěn)定，蘇聯(lián)的頻率計算法并不符合我國的實(shí)際情況。

（二）水庫工程質(zhì)量較低

按筑壩材料劃分，混凝土壩和土石壩是大壩的常見類型，板橋水庫、石漫灘水庫、薄山水庫以及宿鴨湖水庫③采用的都是土石壩，土石壩結(jié)構(gòu)簡單，能夠就地取材。在新中國成立不久，百廢待興的情況下，土石壩是當(dāng)時的最佳選擇，且發(fā)揮了重要的作用。然而要保障土石壩的安全有一個條件，那就是不允許洪水漫壩，[11]143一旦漫壩就極有可能垮壩，瞬間傾瀉出來的大水會造成嚴(yán)重災(zāi)難，相比之下混凝土壩具有強(qiáng)大的抗御能力。而在75·8洪災(zāi)中，采用土石壩的兩座大型水庫——板橋水庫和石漫灘水庫均在8日0時前后漫壩，并在漫壩后的兩個小時內(nèi)先后潰決。

板橋水庫潰決后，最大流量達(dá)每秒78800立方米，平均以每秒6米的速度沖向下游，6小時內(nèi)向下游傾瀉洪水達(dá)7.01億立方米；石漫灘水庫潰決后最大流量達(dá)每秒30000立方米，5個半小時內(nèi)向下游傾瀉洪水1.67億立方米。[12]134-135除了板橋和石漫灘兩座大型水庫失事外，還有田崗、竹溝兩座中型水庫和53座小型水庫垮壩失事，洪水摧毀涵洞416座，護(hù)岸47千米，河堤決口2180處，漫決總長810千米，京廣鐵路有102千米被沖毀，中斷運(yùn)輸48天。[13]196在這次洪災(zāi)中不僅死傷無數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)、工業(yè)廠房、交通線路也遭到了破壞，經(jīng)過很長時間才得以恢復(fù)。

三、洪汝河流域受災(zāi)嚴(yán)重的社會原因

（一）防汛準(zhǔn)備不足

75·8洪災(zāi)發(fā)生前的數(shù)年全省旱情比較嚴(yán)重，1975年全省正處于干旱之中，干部和群眾積極進(jìn)行抗旱工作，并未意識到洪水會到來，未召開專門的防汛會議，防汛工作也只是象征性的布置一下，幾乎未進(jìn)行防汛準(zhǔn)備，造成了“事前毫無防備，事后束手無策”的被動局面。

1.水文預(yù)報失誤

由于當(dāng)時技術(shù)落后，氣象事業(yè)處于初步發(fā)展階段，所以未能提供較準(zhǔn)確的天氣信息。當(dāng)時的降雨量超過1600毫米，而中央氣象臺預(yù)報的僅為100毫米，因此在暴雨降臨之際，許多水庫和公社毫無準(zhǔn)備，由于缺乏有效的水文預(yù)報，非常不利于對洪水進(jìn)行合理調(diào)控。薄山水庫技術(shù)員王功順憑著豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗，在7日預(yù)報“如繼續(xù)降雨，8日晨可能溢洪”[14]（p159），提前16小時提醒水庫的防汛部門注意。隨后水庫防汛指揮部召開會議，通知人員遷移，工作人員做好抗洪準(zhǔn)備，抵抗住了洪水的侵襲。由此可見水文預(yù)報在防汛斗爭中起著耳目和參謀的作用，特別是在遇到超標(biāo)準(zhǔn)的洪水時，根據(jù)洪水預(yù)報就可有計劃地采取蓄洪、分洪等有效措施，使洪水災(zāi)害減到最低程度。

2.防汛物資不足

板橋水庫在汛期前只有4000元的防汛經(jīng)費(fèi)，防汛物質(zhì)器材的儲備不足，“草袋沒有，鋁絲沒有，木材、炸藥也沒有”[15]31，因此在突如其來的洪災(zāi)

面前，不能很好的應(yīng)對和處理。由于洪水沖毀了道路，前往板橋水庫的防汛人員和運(yùn)往水庫的防汛物資無法到達(dá)大壩，面對洪水束手無策。石漫灘水庫同樣由于道路被洪水沖毀，草袋、炸藥等物資無法運(yùn)到水庫，非常泄洪措施也無法實(shí)施。薄山水庫由于提前準(zhǔn)備，經(jīng)過解放軍戰(zhàn)士、庫區(qū)職工、群眾的大力搶險，在長達(dá)510米的大壩上筑起了頂寬1米，底寬1.5米，高1.5米的防護(hù)壩，為確保水庫安全渡汛發(fā)揮了作用。[16]121由于板橋水庫的崩塌，部分洪水流入宿鴨湖水庫中，為了確保水庫抗洪搶險工作的順利進(jìn)行，軍隊和地方為水庫運(yùn)來草袋、木樁、水泥等防汛搶險物資，并且在解放軍的幫助下，將危險地區(qū)的群眾安全轉(zhuǎn)移到大壩上。因此，在面臨特大洪水時，雖然水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，但通過軍民的大力搶救，薄山水庫和宿鴨湖水庫成功戰(zhàn)勝了洪水，保護(hù)了群眾。

（二）淮河流域缺乏進(jìn)一步的綜合治理

75·8洪災(zāi)之所以造成那么大的損失，不僅遭遇特大暴雨的侵襲，致使水庫垮壩形成沖刷，洪水持續(xù)不消形成浸泡，尚有深層的原因。

1.上游山區(qū)森林覆蓋率低

在上游的山區(qū)，森林遭到了嚴(yán)重的破壞，森林覆蓋率低。大煉鋼鐵，大量砍伐山上的樹木作為燃料。人們受“以糧為綱”思想的影響，毀林種地，原本茂密的森林被嚴(yán)重破壞。森林植被遭到破壞，降落在山區(qū)的雨水就會迅速的匯集流入河流，加速洪水的到來，且會攜帶大量的泥沙。如板橋水庫的上游植被覆蓋率很低，大多是新造林，水庫的淤泥厚度每年增高13～20厘米，這不僅減少了庫容量，對洪水下泄也有影響。若河流上游的山區(qū)森林茂密，樹林植被則能夠攔截延緩雨水的匯集流動速度，如薄山水庫積雨面積557平方千米，三天總雨量為5億立方米，入庫水量為4.38億立方米，這說明有0.62億立方米的水被截留在山上，為庫區(qū)的防洪減輕了壓力。

2.下游河道閘壩堵塞

在洪汝河下游，洪水持續(xù)不消引發(fā)了次生疾病，然而由于大水阻隔得不到救治，不少人因之喪命。洪水持續(xù)不消的主要原因是在洪河河道上位于河南、安徽兩省的交界處有兩座攔洪閘——班臺閘和建于黑龍?zhí)兜拇箝l。班臺閘是河南省和安徽省為了攔洪蓄水共同修建。修建之后由于安徽省和河南省未能就管理權(quán)達(dá)成一致意見，便在班臺閘下游不到3公里的黑龍?zhí)队中藿艘蛔箝l。地方領(lǐng)導(dǎo)和中央慰問團(tuán)找到問題癥結(jié)后，最終決定炸掉這兩座泄洪障礙。8月12日夜里炸掉了班臺閘，而黑龍?zhí)稊r河大閘被洪水沖毀，已經(jīng)消失不見了。由此看出，在淮河的治理上，長期未能重視對上游森林植被的保護(hù)，水土流失的治理。在對淮河的治理上存在“各自為政”的弊端，缺乏統(tǒng)籌兼顧的謀劃。有些地方未經(jīng)協(xié)商就在河道上修筑了一些不必要的攔水工程，以致于一旦發(fā)生洪災(zāi)，上中游的洪水無法及時排出，形成所謂的“腸梗塞”，加重和擴(kuò)大了災(zāi)情。

四、結(jié)語

75·8洪災(zāi)是新中國成立以來防洪抗災(zāi)史上一次慘痛的事件，是一場由自然災(zāi)害和工程、社會因素疊加引起的災(zāi)難，造成巨大的傷亡，對當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活給予毀滅性打擊，災(zāi)難造成的破壞經(jīng)過近十年才得以恢復(fù)。75·8洪災(zāi)后，淮河治理工作進(jìn)一步得到重視。自20世紀(jì)80年代初，組織開展淮河流域綜合規(guī)劃編制工作，1992年完成《淮河流域綜合規(guī)劃綱要(1991年修訂)》，成為1991年后大規(guī)模治淮工作的重要依據(jù)。[17]3對板橋水庫、石漫灘水庫進(jìn)行了復(fù)建和加固。由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制樞紐和湖泊等防洪工程措施與防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的流域防洪除澇減災(zāi)體系基本形成，淮河流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到明顯提高。但是洪澇災(zāi)害的威脅仍然存在，防洪抗災(zāi)工作至關(guān)重要，不容忽視，75·8洪災(zāi)這一沉痛歷史事件應(yīng)引以為戒。位于遂平縣的七五·八抗洪英雄紀(jì)念碑上寫道：“前事不忘后事之師”，提醒著我們在防洪抗災(zāi)方面要警鐘長鳴。

注釋：

①習(xí)慣上把設(shè)計洪水和校核洪水統(tǒng)稱為設(shè)計洪水，設(shè)計洪水是工程預(yù)計設(shè)防的最大洪水。

②王延榮，王忠陽，河南省水利廳.河南75·8特大洪水災(zāi)害[M].鄭州：黃河水利出版社,2005.

③石漫灘水庫土方105.2萬立方米,石方12.36萬立方米,混凝土方2985立方米；板橋水庫土石方242萬立方米,石方10.19萬立方米,混凝土方4447立方米；薄山水庫土沙方224.44萬立方米,石方13.15萬立方米,混凝土方7537立方米；宿鴨湖水庫土方1149萬立方米,混凝土方2.04萬立方米,石方2.44萬立方米。參見水利部淮河水利委員會，《淮河志》編纂委員會.淮河大事記淮河志第一卷[M].北京：科學(xué)出版社 ,1997：133—134，142—143，169.