激“活”學校，從完善學校內(nèi)部治理結構抓起

徐志勇

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育體制機制不完善，學校辦學活力不足，是長期以來制約我國基礎教育改革與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！督逃?019年工作要點》將落實中小學自主權、激發(fā)辦學活力作為深化教育管理方式改革的重要舉措。要提高學校辦學活力，既要營造有利于推動教育改革與發(fā)展的良性外部環(huán)境，又要采取有效措施完善學校內(nèi)部治理結構。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本，推動新一輪學校管理改革，提升辦學活力，需要從完善學校內(nèi)部治理結構抓起。

一、完善學校內(nèi)部治理結構，要體現(xiàn)學校組織的文化特征

“內(nèi)部治理結構”這一術語借鑒自公司治理領域，但中小學不是營利導向的企業(yè)組織，它是承擔立德樹人職責的公益性教育機構，在建立與完善學校內(nèi)部治理結構的過程中，可以借鑒公司治理在注重參與性、資源利用效率等方面的合理內(nèi)核，又要注意不能簡單移植和照搬其做法，需要體現(xiàn)學校組織的基本特征，形成符合學校組織特征的治理結構。具體而言，學校組織的文化特征主要包括以下方面：

一是長期導向的組織文化。人們常用“十年樹木，百年樹人”來形容學校教育的長期性特征。學生成長是一個長期的過程，當今時代的基礎教育成效如何，往往需要等到學生進入社會之后才能顯現(xiàn)出來。不同于企業(yè)組織的投資與產(chǎn)出的快節(jié)奏，學校教育在資源投入和“產(chǎn)出”效果之間存在著一個很長的時間差。簡單借用或移植企業(yè)管理的做法，會鼓勵學校追求單一的效率導向，甚至會陷入片面追求分數(shù)、升學率的誤區(qū)。

長期導向的組織文化特征要求學校領導者必須具有前瞻性，面向未來社會培養(yǎng)人才，學校需要建設這樣的內(nèi)部治理結構：創(chuàng)設良性的組織氛圍，為教師賦予教學自主權，引導教師關注學生的長遠發(fā)展;校長的行政權力必須得到有效的制約，確保學校不能僅僅追求那些短期看得見的成果，不能隨意用行政權力干涉教師的專業(yè)性工作。

二是服務質量難以客觀衡量。教育是一種特殊的“服務行業(yè)”，學校通過提供課程教學為學生發(fā)展服務。服務對象（學生）由于認知能力、評價能力及社會經(jīng)驗等方面的限制，無法對教師的教育教學質量進行科學、客觀的判斷。教育行政或督導部門組織的外部評價，也往往只能從教育教學環(huán)節(jié)是否合規(guī)、教案及試卷等過程性資料是否完整等方面進行，難以對教師教學過程進行全面監(jiān)測。由于教育教學質量難以客觀、定量衡量，所以人們通常把教師工作稱為一種“良心活”。

在這種情況下，學校要提高教育教學質量，需要加強專業(yè)性組織如教研組、備課組等建設，開展基于真實教學場景的課例研究，提高教師的專業(yè)歸屬感，并使教師在專業(yè)發(fā)展上能得到有力支持。學校內(nèi)部治理結構的完善需要著眼于培育和提升教師的專業(yè)精神和奉獻精神，激發(fā)教師的專業(yè)榮譽感，從外在的“要我好好干”變?yōu)閮?nèi)在的“我要好好干”。

三是管理工作的教育性。教育是培養(yǎng)人的社會實踐活動，這是學校教育區(qū)別于其他社會組織的本質特征。對于學校教育來說，學校工作“處處無小事，處處是教育”。不僅學校課程與教學工作發(fā)揮著育人功能，學校管理甚至后勤工作都在潛移默化地發(fā)揮著育人功能。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，這是學校教育必須回答的問題。我們正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的新征程上，教育要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

在學校中，不僅教育內(nèi)容本身具有教育性，教育方式、方法、手段等也都具有教育性特征。我們無法通過不科學、不民主和非法治的方法培養(yǎng)具有現(xiàn)代化思維品質和行為方式的一代新人?？茖W精神的本質是質疑問難，民主精神的本質是主體參與，法治精神的本質是規(guī)則意識。培養(yǎng)學生科學、民主、法治的精神品質，需要鼓勵多元主體參與學校管理，通過完善學校內(nèi)部治理的規(guī)則體系，用制度的力量來規(guī)范師生行為、促進師生發(fā)展。

建立和完善學校內(nèi)部治理結構，需要充分考慮學校組織與學校教育的基本特征，通過制度和組織設計，調(diào)動人的主觀能動性，實現(xiàn)人、財、物、時間、空間、信息等資源要素的有效配置，不斷提高學校的辦學活力和治理現(xiàn)代化水平，增強凝聚力和適應能力，達到內(nèi)部整合與外部適應的有機統(tǒng)一。

二、提升學校組織的效能、質量和辦學活力，要處理好四個重要關系

學校內(nèi)部治理結構的建設，需要通過激發(fā)教師、學生、家長、社區(qū)及社會人士等主體發(fā)揮主觀能動作用，積極參與學校管理，以協(xié)調(diào)和均衡多主體的權責、利益關系，提升學校組織的效能、質量和辦學活力，實現(xiàn)學校的可持續(xù)發(fā)展。完善學校內(nèi)部治理結構，需要解決四個方面的重要關系：權力主體制衡關系;校內(nèi)黨政關系;縱向權力與專業(yè)性組織的關系;學校與家庭、社區(qū)的關系。

一要確保權力行使的規(guī)范化。完善學校內(nèi)部治理結構，需要從學校內(nèi)部實現(xiàn)權力的制衡，構建“以權力制約權力”的合理架構，確保權力行使的規(guī)范化。教師代表機構、家長社區(qū)代表、學生自主管理組織、專家團體等共同組成學校權力機構，平等合作，互相制約，防止決策失誤或某—方權力過度膨脹。

在現(xiàn)代學校制度構建過程中，校長要充分發(fā)揮學校內(nèi)部治理結構改革中的引領作用。在治理實踐中，既要充分保障校長辦學治校的權力，又要對其進行有效監(jiān)督。2014年底頒布的《北京市十一學校章程》指出，教職工代表大會、校務委員會、學術委員會、學生會、教師家長委員會等組織，共同組成學校權力機構，并規(guī)定“教代會每年對校長進行信任投票，達不到60%的信任票，校長必須自行辭職;達到60%但連續(xù)三年未達到80%時，校長也必須自行辭職”。該章程的規(guī)定體現(xiàn)了權力的相互制約，為各參與主體行使職權提供了制度保障。

二要發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。教育部2016年頒布的《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》明確指出，中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，發(fā)揮政治核心作用。完善學校內(nèi)部治理結構，構建規(guī)范的黨組織與校內(nèi)行政機構的關系，需要健全中小學校黨建工作管理體制，加強組織建設和思想建設，強化學?；鶎狱h組織的監(jiān)督和政治保障職能，協(xié)調(diào)好黨組織與學校其他部門的關系，為學校治理工作提供堅實的保障。

三要平衡縱向權力與專業(yè)性權力。根據(jù)權力的運作方式，可以把組織分為科層組織和非科層組織兩大類。前者的權力來源主要是行政職務，是縱向的等級權力結構;后者的權力來源則更多是專業(yè)分工和專業(yè)成就。在學校組織中，教師的專業(yè)性和獨立性較強，實際構成了一種隱性的權力源。完善學校內(nèi)部治理結構，必須重視教師的專業(yè)自主權和專業(yè)性組織的力量，有關學校發(fā)展規(guī)劃、重大教育教學改革等決策事項，需要發(fā)揮專業(yè)性委員會的咨詢作用，進行合理性、可行性評估。

山東省德州市實驗小學開展從管理走向治理的“中度變革”，將學術委員會作為學校治理結構中的重要部分，除了負責教師職稱評定以外，還負責名師工作室的設立、重大課題的立項、校本課程的引導、教師培訓、招聘考核以及教師推薦工作等。當然，如果校長認為學術委員會的決策不合理，也可以通過校務委員會進行二次審議，確保決策的科學性和民主性。

四要處理好學校與家庭、社區(qū)的關系。家長是學校治理中一個重要的利益相關者。2012年，教育部《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》指出，把家長委員會作為建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度的重要內(nèi)容。學校要創(chuàng)造條件為家長委員會參與學校日常事務管理提供專業(yè)幫助和制度保障，充分保證家長委員會參與學校治理的知情權和話語權。家長委員會的代表要能夠代表不同階層和文化層次的家長，定期召開相關會議，制訂具體工作計劃和實施辦法。針對家長委員會提出的意見建議，學校需要限期進行合理回復和采納，建立起相應的跟蹤和監(jiān)督機制，凝聚家校力量，解決學校和學生發(fā)展中的實際問題。

三、健全微觀運行機制，讓各要素有機組合、良性運轉

學校治理中多元主體制衡、黨政關系、縱向權力和專業(yè)性組織以及家校關系四個關鍵問題，構成了學校內(nèi)部治理結構的基本框架。在此基礎上，實現(xiàn)學校內(nèi)部治理結構的良性運轉，還需要健全微觀運行機制，使學校內(nèi)部治理結構的各個要素有機組合，良性運轉。具體來說，應當主要做好以下工作：

第一，要多主體參與，滿足多元利益訴求。學校內(nèi)部治理結構實現(xiàn)良性運轉，要求促進多元主體參與，并在多方參與、互動的過程中圍繞共同的目標來協(xié)調(diào)。要不斷提高多主體參與的積極性和參與的質量，保證基層黨組織的政治保障與監(jiān)督作用、教職工代表大會的審議決定權力，規(guī)范學生團體組織和家長委員會的運作，充分利用專業(yè)性委員會等多方資源，讓更多主體參與到學校治理中來。

北京市中關村第三小學通過建設“班組群”創(chuàng)新學校組織結構。不同年級多個班級的學生組成一個學習共同體，實現(xiàn)基于“班組群”的跨齡、跨學科學習;“班組群”中所有學生學科的學習以及日常教育管理工作，由多個學科教師組成的教師工作團隊共同負責，4個“班組群”組成一個“校中?！保瑢嵭腥素斘?、責權利的統(tǒng)一和自治。通過教育組織生態(tài)和空間結構變革，有效實現(xiàn)多主體參與學校治理，讓師生在參與中獲得成長和美好體驗。

第二，要規(guī)范權力運行，注重程序正義。制度和程序是約束權力運行的具體依據(jù)，學校內(nèi)部治理結構的良性運轉需要相應的制度或機制，注重程序正義?！胺o授權不可為”，要制定學校內(nèi)部治理結構運行的明確的可操作性細則和嚴肅規(guī)范的議事章程，形成有制約的權力運行機制，落實決策追蹤、評估和責任制度，實現(xiàn)權力資源的合理配置。

在學校治理中，落實學校民主管理的制約和監(jiān)督機制，實行校務公開，把一系列重大決策及決策過程結果透明化，可以避免因信息不對稱導致的教職工、學生及家長等對學校決策的評價監(jiān)督能力降低。北京市海淀區(qū)第二實驗小學在學校管理制度方面實行“四公開”政策，通過“政策公開”化解基層問題，通過“內(nèi)容公開”實現(xiàn)信息暢通，通過“程序公開”規(guī)范人事管理，通過“結果公開”保證決策透明。學校將關系到教職工利益的事項和實施情況公開，切實發(fā)揮集體決策、審議和監(jiān)督的作用。

第三，要注重制度的激勵作用，發(fā)揮主體的能動性。要關注各參與主體的需求，采取相應措施喚醒各參與主體內(nèi)在的積極性、創(chuàng)造性和潛能。學校應將目標管理、物質激勵與精神激勵多種方式相結合，加強對教師觀念的引領，吸引更多教師在內(nèi)心上愿意參與到學校管理活動中來。學校也要制定相關的制度，為家長和社會人士參與學校治理創(chuàng)造便利條件，鼓勵其積極有效地參與到學校治理中來。

重慶市巴蜀小學對于教師的激勵體現(xiàn)在精神、行動和情感三個層面。學校組織多種形式的教師學習活動，引領教師群體精神;通過課堂研究、行動例會支持教師的行動;每月一期的《工作動態(tài)》由各年級組撰稿，還有讀書交流、書面溝通、網(wǎng)絡留言板等活動，搭建教師情感溝通的橋梁;為教師營造充滿人文關懷的工作氛圍和展示平臺，促使教師參與意識和創(chuàng)造能力的發(fā)揮。

第四，要引入外部支持與監(jiān)督機制，推動各方共治。要健全監(jiān)督責任機制，在落實教職工代表大會、基層黨組織、學生團體組織、專業(yè)性委員會等機構內(nèi)部監(jiān)督的同時，主動引入外部監(jiān)督機制，支持家長、社區(qū)、周邊企事業(yè)單位代表、專業(yè)人士等日常性介入到學校管理過程，包括學校管理和發(fā)展中的重大事項討論等，確保監(jiān)督的有效性和科學性。

同時，還要充分利用社會資源為學校發(fā)展提供服務，學校應該主動尋求周邊社區(qū)和科研機構的有效合作，利用一切可以利用的資源，完善學校內(nèi)部治理結構，讓民主管理成為學校的日常運作方式。

第五，要發(fā)揮文化的潛移默化作用，為內(nèi)部治理營造良性文化氛圍。完善學校內(nèi)部治理結構，離不開學校文化氛圍的創(chuàng)設。學校文化不僅體現(xiàn)在外在的校園建筑和景觀中，還內(nèi)化于全體師生的價值觀、精神、行為規(guī)則中，并流傳下去。學校文化要不動聲色地體現(xiàn)于學校的每一個細節(jié)，自然而然地融入師生的生活和學習。

開放、包容的學校文化能夠激發(fā)師生對理想的追求，于潤物無聲中影響師生的行為方式，能夠真正體現(xiàn)學校的教育追求，為完善學校內(nèi)部治理結構提供良好的文化氛圍和保障。重慶市謝家灣小學創(chuàng)設了“紅梅花兒開朵朵放光彩”的主題型校園文化，將藝術教育滲透于學科教學中，培養(yǎng)學生陽光自信的精神面貌和綜合實踐能力;在學校文化的引領下，優(yōu)化學校管理模式，探索“校級干部統(tǒng)籌分管、人人參與項目管理”的集團化管理方式，激發(fā)教師的自我發(fā)展意識。

總的來說，構建和完善學校內(nèi)部治理結構，需要遵循學校組織的基本特性，符合學校教育與管理規(guī)律;處理好各要素及各方面的關系，建立完善的學校內(nèi)部治理框架;發(fā)揮多主體的能動作用，通過制度與文化建設，滿足各方的參與及利益訴求，使學校內(nèi)部治理結構良性運轉起來，不斷提升學校的辦學活力和教育質量。

（作者系北京師范大學教育學部副教授，北京師范大學校長培訓學院副院長）

責任編輯 任國平