提升中小學(xué)辦學(xué)活力的三個關(guān)鍵問題

喬錦忠

改革開放是體制機(jī)制創(chuàng)新的過程，也是各行各業(yè)不斷調(diào)動主體活力的過程，提升學(xué)校辦學(xué)活力是深化教育改革的重要任務(wù)。在各項(xiàng)改革中，通常是企業(yè)改革先行，事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)跟隨。提升學(xué)校辦學(xué)活力，一方面要推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革進(jìn)程，破除體制機(jī)制障礙，為學(xué)校釋放辦學(xué)空間;另一方面也要改善學(xué)校內(nèi)部管理，調(diào)動廣大教職工的工作積極性。

教育部黨組書記、部長陳寶生在2019年全國教育工作會議上指出，各種填表、考評、比賽、評估，各種與教育教學(xué)科研無關(guān)的社會性事務(wù)，讓老師們疲于應(yīng)付。也有人大代表反映，很多與學(xué)校關(guān)系不大的事情被分派到了學(xué)校，其中不少“任務(wù)”上級部門要求一天一報進(jìn)度，一天一報信息，一天一報好做法，一天一報典型，不報漏報就要影響教育系統(tǒng)的考核分。這些問題表明，當(dāng)前確實(shí)存在束縛學(xué)校辦學(xué)活力的體制機(jī)制。

一、政府管理部門應(yīng)推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變職能和管理方式

政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能和管理方式，不轉(zhuǎn)變職能和管理方式，只是單純地精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力，很難走出“一放就亂，一收就死”“越精簡，越膨脹”的怪圈。通俗地說，就是政府要“定好位”“不越位”和“不缺位”，政府的主要職能定位是進(jìn)行宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)，對市場和非營利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管等。具體到教育領(lǐng)域，政府應(yīng)努力承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)、資源投入、質(zhì)量監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)支持等法定的教育責(zé)任。其中，規(guī)劃建設(shè)和資源投入屬于發(fā)改委、財政局和人社局等職能部門的責(zé)任，而開展質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范辦學(xué)秩序、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)支持等屬于教育局等業(yè)務(wù)部門的責(zé)任。

如果政府職能部門“缺位”，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)不到位，資源投入不到位，有編不補(bǔ)，教師配備不足，勢必就會有大班額，學(xué)校自然也就很難有活力。在辦學(xué)實(shí)踐中，政府各職能部門“缺位”和“越位”現(xiàn)象屢有發(fā)生，對學(xué)校辦學(xué)活力影響較大?！拔募唷薄霸u比多”“檢查多”是一線校長和教師的真實(shí)感受，各種與教育教學(xué)無關(guān)的社會性事務(wù)常常讓學(xué)校疲于應(yīng)付。政府各職能部門應(yīng)該按照權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單對學(xué)校進(jìn)行管理，不經(jīng)法律授權(quán)，不經(jīng)聯(lián)署或綜合部門批準(zhǔn)，不隨意對學(xué)校發(fā)文并進(jìn)行檢查，對于提升學(xué)校辦學(xué)活力很重要。

教育局是對學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)管理的部門，其職能定位對學(xué)校辦學(xué)活力具有直接影響。教育局的職能定位主要應(yīng)該是對學(xué)校招生、辦學(xué)秩序、課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、校園安全和收費(fèi)服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)管，而不是通過文件和行政命令直接干預(yù)其辦學(xué)行為。在實(shí)踐中，教育局各科室對學(xué)校管理過細(xì)甚至越俎代庖較為普遍。每學(xué)年初，教育局各科室就會在工作計劃中為學(xué)校安排很多事項(xiàng)。為了確保學(xué)校能不折不扣地完成這些任務(wù)，還制定了詳細(xì)的考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果與學(xué)?？冃Ш徒處熓杖氲葤煦^。在這種管理和考核制度下，學(xué)校把大量時間用在完成上級任務(wù)、用在“工作留痕”應(yīng)付檢查上，很難放開手腳。

另外，盡管教育部三令五申各地不得以升學(xué)率和分?jǐn)?shù)作為評價學(xué)校工作的唯一依據(jù)，但現(xiàn)實(shí)中因?yàn)樯龑W(xué)率、分?jǐn)?shù)與廣大人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，在管理中使用起來最方便，仍有一些地方將其作為評價學(xué)校辦學(xué)業(yè)績和校長升遷的主要依據(jù)。現(xiàn)在一些中學(xué)周一至周五有晚自習(xí)，周末還要補(bǔ)課，教師和學(xué)生都很疲憊。有活力的學(xué)校應(yīng)該張弛有度，學(xué)生既能保持一定的緊張狀態(tài)，又能有適當(dāng)?shù)幕顒雍托菹?，還能有少許閑暇時間對自己感興趣的問題進(jìn)行探究。學(xué)校被分?jǐn)?shù)和升學(xué)率綁架，教師和學(xué)生的時間自然就用在“刷題”上，很難有活力可言。

總之，在推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化和行政機(jī)構(gòu)改革的大背景下，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能定位，理順與學(xué)校的關(guān)系，轉(zhuǎn)變對學(xué)校的管理方式，給學(xué)校更多的辦學(xué)空間。政府應(yīng)配建足夠的校舍，確保編制分配到位，經(jīng)費(fèi)撥付到位;下放必要的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、課程設(shè)置權(quán)和教學(xué)安排權(quán)等;對學(xué)校的管理應(yīng)以內(nèi)部約定為主，適當(dāng)輔之以行政命令;對學(xué)校的考核和評價應(yīng)以支持性為主，不要約束太多。學(xué)校只有擁有必要的自主權(quán)，按照規(guī)劃發(fā)展，才會有活力。

二、推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，建立教師資格證與勝任力考核掛鉤制度

改革開放以來，國家—直在積極推動事業(yè)單位改革。轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動積極性和創(chuàng)造性，一直是事業(yè)單位改革的目標(biāo)。2012年4月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，2014年2月26日國務(wù)院通過《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。按照國家規(guī)劃，2020年底要全面完成事業(yè)單位分類改革。義務(wù)教育學(xué)校屬于公益一類，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制;高中屬于公益二類，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予靈活的人事管理權(quán)。

中小學(xué)教師擁有事業(yè)編制，參照公務(wù)員管理，對于吸引優(yōu)秀人才從教和穩(wěn)定隊(duì)伍有積極意義，但也會帶來動力不足等問題。因?yàn)椤澳苓M(jìn)不能出”，有少數(shù)教師會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，出現(xiàn)情感枯竭、成就感降低等現(xiàn)象，影響學(xué)校活力。這既與復(fù)雜的辦學(xué)環(huán)境有關(guān)，也與缺乏退出機(jī)制有關(guān)。如果學(xué)校不能根據(jù)業(yè)績和工作表現(xiàn)來聘用教師，教師的工作積極性就會受到影響。

教師資格證與業(yè)績和工作表現(xiàn)掛鉤，才能讓教師努力工作，不會輕易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。如果教師在聘期內(nèi)的業(yè)績和表現(xiàn)不良，就需要去進(jìn)修學(xué)習(xí)。進(jìn)修學(xué)習(xí)后，業(yè)績?nèi)员憩F(xiàn)不好，不能勝任工作，會被吊銷教師資格證，不得在教育行業(yè)執(zhí)業(yè)。我國香港地區(qū)就是如此，如果教師沒有被家長和學(xué)生選擇，就可能會失去教師資格證。

《中華人民共和國教育法》第三十四條規(guī)定，國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！吨腥A人民共和國教師法》第十七條規(guī)定，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)前國家正在積極推進(jìn)“縣管校聘”工作，建立“總量控制、動態(tài)管理”的編制管理機(jī)制，可以有效促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)與校際間適當(dāng)流動，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

這項(xiàng)政策在一些地方已經(jīng)見到實(shí)效。四川省邛崍市在推進(jìn)“縣管校聘”改革中，由教育、編制和人社等部門聯(lián)合印發(fā)了《邛崍市推進(jìn)教師“市管校聘”工作實(shí)施方案》《邛崍市教職工競聘上崗工作實(shí)施方案》《邛崍市義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流實(shí)施方案》《邛崍市教職工待崗培訓(xùn)管理辦法》和《邛崍市教師退出教學(xué)崗位實(shí)施細(xì)則》等文件，在全市對教師實(shí)行全員競聘。對未能競聘上崗人員，由市教師管理服務(wù)中心組織實(shí)施培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期間領(lǐng)取基本工資和50%的基礎(chǔ)性績效工資。對經(jīng)培訓(xùn)和考核仍不能上崗的，按程序解聘。

推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，推進(jìn)“縣管校聘”改革，建立不合格教師退出機(jī)制，讓學(xué)校真正擁有聘任和解聘教師權(quán)，是提升學(xué)校辦學(xué)活力的重要舉措。從外部看，提升學(xué)?；盍χ饕钦峁┺k學(xué)條件和給予制度保障，主動釋放辦學(xué)空間;從內(nèi)部看，關(guān)鍵是激發(fā)教師工作的積極性和主動性。

三、學(xué)校充分尊重和信任教師，為教師成長提供積極支持

提高廣大教師的工作積極性，不能僅依靠約束機(jī)制，也要有相應(yīng)的激勵機(jī)制。教師是知識分子，調(diào)動他們的工作熱情要依靠信任和尊重。教師認(rèn)同學(xué)校的辦學(xué)方向、規(guī)章制度和管理方式，有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，有發(fā)展的平臺和機(jī)會，有施展才華的空間和舞臺，才會心甘情愿地努力工作。這就為學(xué)校營造文化氛圍、完善內(nèi)部治理體系和提升教師發(fā)展等工作提出了要求。

學(xué)校是有形的，也是無形的。有形的學(xué)校以硬件、教師、學(xué)生、課程、活動和制度等物質(zhì)和符號形態(tài)的存在被認(rèn)知，無形的學(xué)校以價值理念、文化氛圍、聲譽(yù)和口碑等觀念和情感形態(tài)的存在被感知。對于教師而言，價值理念和文化氛圍等無形力量的影響十分重要。學(xué)校要讓教師明確地感受到被尊重和信任，感受到溫暖，讓學(xué)校的價值理念走進(jìn)教師心里，被教師接納和認(rèn)同。

學(xué)校文化主要存在于教師和學(xué)生的觀念中，而決定教師對學(xué)校文化感知的最重要的因素是學(xué)校對教師的管理方式。校長的用人偏好是傳遞學(xué)校文化最直接最有力的信號，校長喜歡用有個性、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師，學(xué)校文化就是包容發(fā)展型的;校長喜歡用人際關(guān)系導(dǎo)向型教師，學(xué)校文化就是依附維持型的。同理，如果教師喜歡聽話的孩子，班級文化也是依附維持型的。毋庸諱言，具有包容發(fā)展型文化氛圍的學(xué)校更具有活力。所以，學(xué)校的活力很大程度上取決于校長的用人偏好，取決于教師對學(xué)生的教育方式。一所總擔(dān)心教師活躍起來增加管理難度的學(xué)校，總擔(dān)心學(xué)生思維活躍起來就不好組織課堂教學(xué)的學(xué)校，不可能是有活力的學(xué)校。

學(xué)校屬于政府和社會，更屬于學(xué)生和教師。校長在學(xué)校的職責(zé)更多是謀劃、召集和執(zhí)行。校長對學(xué)校發(fā)展的謀劃要得到大多數(shù)教職工的認(rèn)可，才能真正落地。所以，在學(xué)校管理過程中，要充分尊重教師的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。學(xué)校不是校長想干什么就能干什么，而是要在說服動員大家的基礎(chǔ)上，讓前瞻性謀劃變?yōu)槿w教職工的共識。

學(xué)校要建立工會、教代會、職稱評審委員會、紀(jì)律與考核委員會、福利委員會等各種群眾組織和專業(yè)委員會，完善章程、制度和各種工作流程。讓教師知道他們是學(xué)校的主人，學(xué)校是在法律、章程和制度約束下運(yùn)轉(zhuǎn)的，校長和其他行政干部也在制度約束之下，并不享有特權(quán)。

要引導(dǎo)教師守望和愛惜學(xué)校的制度，參與學(xué)校的制度建設(shè)，敢于提出自己的意見。校長只是管理團(tuán)隊(duì)的代言人，學(xué)校不是校長最大，而是真理、道德和制度為大。只要能說服管理團(tuán)隊(duì)，說服廣大教職工，教師提出的意見和建議就會被采納。

教師有能力，學(xué)校才能有活力。有活力的學(xué)校一定在教師發(fā)展方面有良好的傳統(tǒng)和有效的舉措。學(xué)校有剛?cè)肼毜那嗄杲處?，有中年骨干教師，好學(xué)校還有名師。對于不同成長階段的教師，學(xué)校都要提供積極有效的支持。這種支持不是某任校長的一時沖動，而是深刻嵌入到文化、融入學(xué)校血脈中永固的傳統(tǒng)。

很多好學(xué)校都有優(yōu)良的傳統(tǒng)，如校長或主管副校長親自去聽每一位青年教師的課，直到確信他們能夠站穩(wěn)講臺，會進(jìn)行班級管理，能與家長、同事建立良好的關(guān)系，才放手使用;5年以內(nèi)的青年教師要手寫備課，有詳細(xì)教案，對新教師配備業(yè)務(wù)和班主任師傅等。高品質(zhì)學(xué)校除了校內(nèi)有名師，還有良好的外部資源，學(xué)校經(jīng)常會請學(xué)科專家走進(jìn)學(xué)校對教師進(jìn)行指導(dǎo)，為教師走出學(xué)校、走向社會提供平臺和支持。

有活力的學(xué)校也體現(xiàn)在師生精神風(fēng)貌上。教師身體健康，心情愉悅，工作努力，團(tuán)結(jié)和諧;學(xué)生朝氣蓬勃，思維活躍，身形矯健，步履輕盈。所以，有活力的學(xué)校一定是注重啟發(fā)式教學(xué)，鼓勵學(xué)生質(zhì)疑問難、自主發(fā)展的學(xué)校。有活力的學(xué)校一定會開展豐富多彩的活動，注重學(xué)生個性和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，關(guān)注教師的精神世界，一定深受學(xué)生和教師的喜歡。

總之，有活力的學(xué)校是有條件保障和辦學(xué)空間的學(xué)校;是教師認(rèn)同學(xué)校辦學(xué)理念，在成長中能獲得有效支持，在工作中有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，對學(xué)校有強(qiáng)烈歸屬感和認(rèn)同感的學(xué)校;是教師鼓勵學(xué)生自主發(fā)展、個性發(fā)展的學(xué)校。

本文系首都師范大學(xué)首都教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目《學(xué)校管理體制機(jī)制與辦學(xué)活力研究》（項(xiàng)目編號SKHX2014413）階段性成果

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授、北京市門頭溝區(qū)京師實(shí)驗(yàn)小學(xué)原校長）

責(zé)任編輯 任國平