強化科技創(chuàng)新支撐引領 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

萬勁波

中國經(jīng)濟正在由要素驅(qū)動、效率驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從需求側(cè)看，經(jīng)濟增長主要動力來自投資、消費和出口“三駕馬車”;從供給側(cè)看，經(jīng)濟增長主要動力來自要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革。

要素升級強調(diào)通過知識增長、技術(shù)進步、創(chuàng)新驅(qū)動引領來促進土地、資本、技術(shù)、信息、管理、勞動力和人力資本等生產(chǎn)要素提升;結(jié)構(gòu)優(yōu)化強調(diào)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、要素組合結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)等優(yōu)化;制度變革強調(diào)行政管理、土地、財稅、金融、教育、科技、人才等制度體系變革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有三個關鍵詞，創(chuàng)新驅(qū)動是其核心動力和基本任務：第一是供給側(cè)，要靠創(chuàng)新驅(qū)動提高供給體系質(zhì)量和效益。第二是結(jié)構(gòu)性，要以科技創(chuàng)新支撐引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，化解結(jié)構(gòu)性矛盾。第三是改革，要以制度創(chuàng)新引領改革，激發(fā)市場主體和創(chuàng)新主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮好“科技第一生產(chǎn)力”“人才第一資源”和“創(chuàng)新第一動力”的支撐引領作用，以供給側(cè)“提質(zhì)增效升級”促進供需關系高水平匹配和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟運行主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，人口紅利減弱，投資的邊際報酬遞減，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對勞動力素質(zhì)和制度供給的要求越來越高，高質(zhì)量發(fā)展成為根本要求。加快形成經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的支撐引領，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

2015年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強調(diào)貫徹落實新發(fā)展理念，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。創(chuàng)新是新發(fā)展理念之首，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎支撐、新增長點和新發(fā)展空間。去產(chǎn)能的重要內(nèi)容之一是減少無效供給;補短板的重要內(nèi)容之一是補科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新短板。2016年，中央強調(diào)繼續(xù)深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，科技創(chuàng)新是支撐引領高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。2017年，中央強調(diào)重點在“破、立、降”上下功夫，即大力破除無效供給，大力培育新動能，大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。中國是制造業(yè)大國，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，220多種產(chǎn)品數(shù)量居世界第一，但中高端市場多數(shù)仍為國際領先企業(yè)所把控。提高供給體系質(zhì)量和效率，推動社會生產(chǎn)力水平整體躍升，離不開科技創(chuàng)新的支撐引領。

2018年，中央明確要求更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。2019年8月，習近平總書記明確要求“打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”。我國有完整的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，有良好的基礎設施和龐大的國內(nèi)市場，要強化創(chuàng)新基礎能力建設，提升我國在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中的地位。

提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領作用

習近平總書記指出：“當今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，對世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭格局產(chǎn)生了重大影響。”實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，根本要靠創(chuàng)新。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系角度看，創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在各項創(chuàng)新活動中，科技創(chuàng)新居于主導地位、發(fā)揮引領作用，最終要落腳到創(chuàng)新主體特別是企業(yè)主體上。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新“補短板、挖潛力、增優(yōu)勢”的作用。

科技經(jīng)濟深度融合是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。制造業(yè)是孕育科技創(chuàng)新的根據(jù)地，是重構(gòu)國際產(chǎn)業(yè)分工的主戰(zhàn)場。中國制造業(yè)需要在多個方面發(fā)力，包括完善核心基礎零部件元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等方面能力;構(gòu)建多元化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源投入機制;建立與未來發(fā)展相適應的人才培養(yǎng)和激勵機制;提高高校和科研院所基礎前沿技術(shù)供給能力和源頭創(chuàng)新能力;增強企業(yè)關鍵技術(shù)儲備和先進工藝設計能力;加強產(chǎn)學研深度合作。

“打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”對于我國建設制造強國和現(xiàn)代化強國具有重要戰(zhàn)略意義。以科技創(chuàng)新支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新活力，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為主體的新的產(chǎn)業(yè)集群。要把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新型經(jīng)濟，開辟新的增長源泉，提高供給體系質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量新產(chǎn)品和新服務滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

通過實踐激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻、系統(tǒng)的全面創(chuàng)新改革實踐。必須尊重規(guī)律，運用規(guī)律，“把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來”，協(xié)同推進科技體制改革與其他方面改革，全面提升勞動力、知識、技術(shù)、管理、資本、信息等要素的供給質(zhì)量與效率。從供給側(cè)看，我國產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系完整，為提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、加快形成新的競爭優(yōu)勢奠定了良好基礎;從需求側(cè)看，國內(nèi)市場和國際市場競爭更趨激烈，對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展造成“雙重競爭”壓力，倒逼我國技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級;從創(chuàng)新生態(tài)看，要將科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟社會改革發(fā)展全局，強化創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐引領，全面支撐引領五大文明建設，打通從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑。

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，強調(diào)以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和科技領域改革，著力從處理好政府與市場關系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新四方面開展先行先試改革探索。此外，國務院還批復了科創(chuàng)中心、綜合性國家科學中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等各類試驗示范區(qū)，鼓勵基層積極探索形成改革經(jīng)驗，復制推廣帶動面上改革，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分釋放各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素活力，提升創(chuàng)新體系整體效能。

科技體制改革旨在激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。加強科技資源統(tǒng)籌配置，協(xié)調(diào)好政府與市場、央地等關系，強化高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體關系;全面加強基礎和應用研究，提高源頭創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動能，推動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈中高端邁進，有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟增長注入新活力和新動力;強化協(xié)同創(chuàng)新，打造一批科創(chuàng)中心和創(chuàng)新高地，引領帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升;深化科研機構(gòu)及科研管理改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新活力;適應國際形勢新變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、用好國內(nèi)國際兩種資源，形成互利共贏的開放創(chuàng)新新格局;深化“一帶一路”等雙邊多邊科技創(chuàng)新合作，提升我國在全球創(chuàng)新中的位勢，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略;以技術(shù)、資本、人才市場為紐帶，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，營造公平競爭市場環(huán)境，保障創(chuàng)新要素自由流動和高效配置;完善科技創(chuàng)新治理體系，形成產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、“設計—研發(fā)—制造—服務—消費”一體化循環(huán)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。