以產(chǎn)業(yè)融合推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

郭朝先

二十世紀七八十年代后，發(fā)達國家相繼完成工業(yè)化，制造業(yè)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，從簡單產(chǎn)品制造到提供售后服務(wù)再到提供“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+系統(tǒng)解決方案”，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為一個重要趨勢。二十一世紀以來，在經(jīng)濟全球化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的作用下，產(chǎn)業(yè)融合日益成為世界性潮流。

當前，我國總體上已經(jīng)進入工業(yè)化后期?，F(xiàn)實地看，我國是“制造大國”，但不是“制造強國”，制造業(yè)發(fā)展存在一些亟待解決的突出問題。比如產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不高、盈利水平下降、在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈處于中低端環(huán)節(jié)等，這些問題與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合程度不高有關(guān)。與此同時，我國服務(wù)業(yè)比重高但效率不高，同樣面臨著有效提升發(fā)展水平的挑戰(zhàn)。在此背景下，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展勢在必行，這是當前我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要途徑，對于更好發(fā)揮“中國制造+中國服務(wù)”組合效應(yīng)、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)“制造強國”，都具有重大的現(xiàn)實意義。

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展進入更高階段的產(chǎn)物，但有著比制造業(yè)服務(wù)化更為廣泛的含義和更為豐富的表現(xiàn)方式。

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展主要有三種途徑：一是先進制造業(yè)服務(wù)化，也就是先進制造業(yè)融入更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)元素，包括制造業(yè)投入服務(wù)化和產(chǎn)出服務(wù)化兩個方面。制造業(yè)投入服務(wù)化，就是金融、物流、科技研發(fā)、管理咨詢、檢測認證等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中的過程;產(chǎn)出服務(wù)化，則表現(xiàn)為產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)型制造等。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)拓展延伸，也就是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體融入更多先進制造業(yè)元素，包括服務(wù)型制造、以服務(wù)為主導的反向制造等。三是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向深度融合，最終形成以平臺企業(yè)為主導的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這個過程包括制造和服務(wù)的戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)協(xié)同、跨界融合、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新等，最終形成制造服務(wù)平臺或者服務(wù)制造平臺。

當前，我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的程度偏低、融合效益尚不明顯，制造業(yè)沿價值鏈攀升和融合發(fā)展的能力不足，服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)發(fā)展的支持也不足。

一是先進制造業(yè)的服務(wù)化水平不高。基于國別投入產(chǎn)出表的測算，近年來我國制造業(yè)投入服務(wù)化的水平在10%左右，而同期的美國一般在16%以上;我國先進制造業(yè)在投入環(huán)節(jié)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求水平在4%左右，而同期美國在7%左右。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)拓展態(tài)勢趨于停滯?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)拓展延伸主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加強向制造業(yè)的滲透。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長反映出金融、物流、研發(fā)等服務(wù)部門以制造業(yè)為主要市場、為制造業(yè)服務(wù)，并且在程度上不斷加深。另一方面是服務(wù)業(yè)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)拓展延伸。在價值鏈上處于主導地位的服務(wù)業(yè)企業(yè)，憑借其技術(shù)、管理、銷售渠道等優(yōu)勢，通過貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營等方式嵌入制造業(yè)企業(yè)，共同為消費者提供服務(wù)。但近幾年的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)拓展的趨勢呈現(xiàn)出停滯態(tài)勢。

三是雙向融合的服務(wù)制造平臺和制造服務(wù)平臺的原始創(chuàng)新能力較為薄弱。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的一個重要方面是平臺企業(yè)的興起（包括服務(wù)制造平臺和制造服務(wù)平臺兩類）。這些企業(yè)將其產(chǎn)品與服務(wù)不斷向用戶領(lǐng)域延伸，同時也在向制造領(lǐng)域延伸，一方面為用戶提供個性化、定制化的解決方案，另一方面推動制造業(yè)面向市場、定制制造、柔性制造和轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)工信部摸底數(shù)據(jù)分析及中國信息通信研究院調(diào)研統(tǒng)計，當前我國已有269個平臺類產(chǎn)品。其中，具備一定產(chǎn)業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量超過50個。但與國外相比，我國服務(wù)制造平臺和制造服務(wù)平臺企業(yè)的優(yōu)勢主要是應(yīng)用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，尤其體現(xiàn)在缺乏核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件依賴國外等方面。

進一步推進產(chǎn)業(yè)融合的著力點

更好推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，需要找準著力點。

第一，樹立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念。經(jīng)濟學界關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的分類由來已久，而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“兩分法”源于三次產(chǎn)業(yè)劃分，產(chǎn)業(yè)界限似乎涇渭分明。然而，在信息技術(shù)的推動下，產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)的提供在消費全過程中相互滲透，制造業(yè)拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)升級，兩者的關(guān)系越來越密切，邊界越來越模糊。在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，僅依靠制造業(yè)或服務(wù)業(yè)“單兵突進”，經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量難以改善，消費者的需求難以得到滿足。因此，既要重視制造業(yè)發(fā)展，也要重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展一體化解決方案，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，尤其是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

第二，完善產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化營商環(huán)境。在這方面，尤為重要的是建立促進一體化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。逐步消除服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在稅收、金融、科技、要素價格等方面的政策差異，降低交易成本。對于產(chǎn)品與服務(wù)混合經(jīng)營、提供一體化解決方案的企業(yè)，要根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍，在適用稅率方面實行“就低不就高”政策，適用最低稅率。在加大對技術(shù)支持力度的基礎(chǔ)上，加大對制造、服務(wù)企業(yè)流程創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等的支持力度，推動制造和服務(wù)融合發(fā)展。同時還要進一步推進“放管服”改革，營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好環(huán)境;有效解決金融業(yè)務(wù)獨立于實體經(jīng)濟并主要服務(wù)自身的問題，實現(xiàn)金融等要素配置“脫虛向?qū)崱?，轉(zhuǎn)變到服務(wù)實體經(jīng)濟上來;加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

第三，推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)可以借助給客戶提供相關(guān)服務(wù)的機會，加強與客戶的合作，利用客戶資源如需求、信息、知識、技術(shù)等，擴大企業(yè)的資源范圍和規(guī)模，開拓企業(yè)創(chuàng)新的視野和途徑。一方面，要將外部資源納入制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中來。另一方面，要發(fā)揮以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學研用”相結(jié)合的開放式協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢，以關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，加強對前沿技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

第四，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化平臺治理機制。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實際，加大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能。同時還需適應(yīng)平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，加快完善有利于平臺型企業(yè)發(fā)展的融資支持、復合型人才供給、兼并重組等相關(guān)政策，明確平臺運營規(guī)則和權(quán)責邊界，提升其整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新的功能，支持平臺型企業(yè)帶動和整合上下游產(chǎn)業(yè)。堅持審慎監(jiān)管和包容式監(jiān)管，探索開展多邊協(xié)同治理，推動形成“共同參與、共同擔責、共同分享、共贏發(fā)展”的局面。

第五，著力打造一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展需要集聚化、配套化的空間融合、區(qū)域融合實現(xiàn)形式。建議重點在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)選擇一些地區(qū)推進制造服務(wù)融合平臺建設(shè)，打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，基于良好的制度設(shè)計優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引全國乃至全球先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落戶，形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)。