堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng) 著眼解決問題

劉隨群

河南省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，堅(jiān)持講政治、轉(zhuǎn)思路、強(qiáng)服務(wù)、重經(jīng)常，努力排查化解矛盾，推動(dòng)突出生態(tài)問題解決。去年生態(tài)環(huán)境部交辦的34起重點(diǎn)案件全部化解完畢;去年以來排查矛盾2889起，化解矛盾糾紛2765起，處理解決信訪積案1619件，全省沒有發(fā)生因環(huán)境問題而引發(fā)的來省赴京集體上訪、非正常上訪、惡性上訪事件;全國少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)在鄭州舉辦期間環(huán)境信訪安全穩(wěn)定。去年該廳被河南省委、省政府評(píng)為平安建設(shè)和信訪工作先進(jìn)單位。

一、講政治，強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。一是班子帶頭抓。把信訪工作作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“一把手”工程，廳主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持批閱每一封群眾來信，去年以來批示信訪件490件;對83件重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行重點(diǎn)交辦;堅(jiān)持帶頭一線暗訪，利用節(jié)假日走遍了全省所有的縣;堅(jiān)持帶頭在全系統(tǒng)公布手機(jī)號(hào)和微信號(hào)，與基層直通車，幫基層解難題。實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，定期督導(dǎo)，帶案下訪，推動(dòng)問題解決。二是夯實(shí)責(zé)任抓。各市（縣）生態(tài)環(huán)境局簽訂《平安建設(shè)信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，將任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，提請省政府把環(huán)境信訪工作納入政府年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核體系，把信訪工作與環(huán)保業(yè)務(wù)一起部署、一起檢查、一起考評(píng)，對完不成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。三是部門協(xié)同抓。加強(qiáng)與省信訪聯(lián)席辦等部門溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)信息共享;加強(qiáng)與省信訪局、省維穩(wěn)辦應(yīng)急協(xié)作，做好環(huán)境信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置;加強(qiáng)與轄區(qū)辦事處等單位協(xié)作共建，積極推進(jìn)轄區(qū)信訪、矛盾化解等工作不斷深入;加強(qiáng)污染防治協(xié)作配合，充分發(fā)揮省污染防治攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)突出的環(huán)境信訪問題解決。

二、轉(zhuǎn)思路，搭建平臺(tái)納意見。一是開展大走訪活動(dòng)。在全省開展了面對面聽心聲、心連心解難題的“下基層大走訪”活動(dòng)，圍繞全省群眾反映的129件突出環(huán)境問題，組織干部到鄉(xiāng)村、企業(yè)一線踐行初心、接待群眾、排查隱患、化解矛盾。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共走訪群眾2680 人，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題262個(gè)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了環(huán)保干部對黨無限忠誠和對群眾高度負(fù)責(zé)的信念。二是開展信訪積案專項(xiàng)整治。將來省赴京重信重訪案件全面梳理，因案施策，實(shí)行集中整治。今年以來對50余件來省赴京重信重訪案件進(jìn)行了專項(xiàng)整治，絕大數(shù)案件案息訴罷訪。結(jié)合中央環(huán)保督察“回頭看”，解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信訪“釘子案”180多起。三是開展企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)。今年6月份以來，省生態(tài)環(huán)境廳把每月5日定為“企業(yè)服務(wù)日”，邀請全省企業(yè)自愿報(bào)名參加，開展企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)。企業(yè)服務(wù)日以“傾聽民意，服務(wù)基層，解決難題，推動(dòng)發(fā)展”為主題，堅(jiān)持開門納諫，傾聽企業(yè)意見建議，幫助檢視問題，改善工作作風(fēng)，切實(shí)解決企業(yè)問題和困難。今年以來，企業(yè)共提出了83個(gè)問題和意見建議，當(dāng)場答復(fù)解決了52個(gè)，其余31個(gè)問題，省廳和相關(guān)處室在活動(dòng)后立即進(jìn)行了跟蹤對接，確保件件有回音、有落實(shí)。四是成立綠色發(fā)展協(xié)會(huì)。指導(dǎo)全省成立了26個(gè)重點(diǎn)排污行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì)，納入會(huì)員單位3600余家，搭建了行業(yè)自律和行業(yè)宣傳平臺(tái)。在協(xié)會(huì)自發(fā)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)綠色行業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和量化打分，目前已形成了《河南省12行業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)排行榜》，營造了治污減排“比學(xué)趕超”的良好氛圍。五是建立生態(tài)環(huán)保觀察員制度。該廳面向全省不同領(lǐng)域和行業(yè)，聘任生態(tài)環(huán)保觀察員，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與社會(huì)各界的溝通交流，吸收借鑒各部門、各領(lǐng)域的意見建議，刀刃向內(nèi)找差距、檢視問題抓整改，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，已聘任85位生態(tài)環(huán)保觀察員，提出意見建議87條。

三、強(qiáng)服務(wù)，著眼根本解難題。為了從源頭上解決環(huán)境問題，針對群眾投訴問題突出的企業(yè)，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重、引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，對企業(yè)普遍存在的綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)等突出問題，聯(lián)合省工商聯(lián)等9部門共同開展“千名專家進(jìn)百縣幫萬企”綠色發(fā)展服務(wù)活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)整合全省環(huán)保技術(shù)資源，主動(dòng)上門，免費(fèi)為企業(yè)治污提供技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。重點(diǎn)做到“四送”：一是送理念。聯(lián)合開展培訓(xùn)、組織講座、現(xiàn)場觀摩，引導(dǎo)民營企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺樹立綠色發(fā)展理念，自覺擔(dān)當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。先后組織培訓(xùn)講座25場次，覆蓋企業(yè)3000余家;開展各類宣傳活動(dòng)50余次，覆蓋企業(yè)人員超過1萬余人次;舉辦六五環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，邀請組織國內(nèi)知名專家、省內(nèi)1200余名企業(yè)代表共談綠色發(fā)展。二是送技術(shù)。組建了省、市約1000余人的專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化與鄭州大學(xué)等省內(nèi)11家高校及科研院所的合作，分重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，在全省構(gòu)建起專業(yè)對口、專企配對的幫服網(wǎng)絡(luò)，建立幫服清單，為企業(yè)提供智力支持，解決企業(yè)難題。全省已累計(jì)出動(dòng)專家3800余人次，服務(wù)企業(yè)3000余家，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類問題1萬余個(gè)，提出建議近萬條，有效服務(wù)了企業(yè)治污增效和綠色發(fā)展。三是送人才。積極為生態(tài)環(huán)保行業(yè)人才供需雙方牽線搭橋，成功舉辦了河南省首屆生態(tài)環(huán)保行業(yè)人才交流會(huì)，100余家企業(yè)、1500余名環(huán)保專業(yè)人才現(xiàn)場對接，700余人達(dá)成初步意向。依托省內(nèi)開設(shè)環(huán)保學(xué)科專業(yè)的高校，利用暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的契機(jī)，組建30個(gè)共330余人的省級(jí)大學(xué)生綠色發(fā)展服務(wù)團(tuán)，組織到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展各類服務(wù)宣傳活動(dòng)。四是送資金。充分借鑒相關(guān)省份綠色金融政策和實(shí)踐，積極構(gòu)建以綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具為主體的綠色金融體系，引導(dǎo)更多金融資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，有效解決企業(yè)環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造資金短缺問題。促進(jìn)“銀企”綠色發(fā)展對接，今年河南省紀(jì)念六五環(huán)境日綠色發(fā)展大會(huì)上，組織中國銀行河南省分行等金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融推介會(huì)，面向1200余名企業(yè)代表介紹了綠色金融服務(wù)有關(guān)政策和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的具體舉措，為企業(yè)綠色發(fā)展“融資難”等問題提供了相應(yīng)的解決方案。

四、重經(jīng)常，健全機(jī)制促長遠(yuǎn)。一是環(huán)境糾紛調(diào)解機(jī)制。探索實(shí)行環(huán)境糾紛調(diào)解“一加三”和“四到”工作法，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，加上基層鄉(xiāng)村組織、被投訴企業(yè)與信訪群眾參與;對信訪人貼心的話要說到、訪談的路要走到、違法企業(yè)要查到、協(xié)調(diào)會(huì)要開到。今年協(xié)調(diào)解決了新鄉(xiāng)縣紅星藥業(yè)等90多件跨區(qū)域和久拖不決的經(jīng)濟(jì)賠償案件。二是重大環(huán)境事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。從嚴(yán)控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，否決了10多個(gè)環(huán)境污染重、治理措施不達(dá)標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的建設(shè)項(xiàng)目。三是形勢研判機(jī)制。把環(huán)境信訪工作納入廳長辦公會(huì)形勢研判會(huì)議內(nèi)容，由廳辦公室進(jìn)行信訪工作情況匯報(bào)，各分管業(yè)務(wù)的副廳長結(jié)合分管業(yè)務(wù)實(shí)際提出工作建議，廳長著眼全省大局提出要求，研究解決信訪工作存在的問題，推動(dòng)重點(diǎn)案件的解決，并注重把研判成果及時(shí)上報(bào)，并通報(bào)各市政府和所屬生態(tài)環(huán)境部門。四是環(huán)境維穩(wěn)預(yù)警處置工作機(jī)制。會(huì)同省工業(yè)和信息化廳等22個(gè)省直部門，組成涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解工作廳際聯(lián)席會(huì)議，積極進(jìn)行信息匯總和定量分析，科學(xué)研判信訪趨勢，及時(shí)通報(bào)研判情況，共同化解矛盾糾紛。去年以來，先后向省信訪聯(lián)席辦、漯河等地進(jìn)行了共12次維穩(wěn)預(yù)警處置。五是信訪工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照要求對工作努力、成績突出的單位進(jìn)行表彰，對工作不力的扣除政府考核的全部分值，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。今年年初，省政府發(fā)文對去年環(huán)境信訪維穩(wěn)工作不力的單位，扣除了信訪工作的全部分值，并取消評(píng)先資格。利用月報(bào)、通報(bào)等方法，定期對矛盾化解排查和積案化解工作進(jìn)行通報(bào)講評(píng)，對成績突出的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

編輯 / 劉露露? rmzklll@163.com